渭河下游水利信息化工程建設管理存在的問題與思考

李恩哲，王亞梅，孫西文，羅 娜

（陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018）

渭河下游原陜西省三門峽庫區管理局水利信息化工程建設比較早，自局機關2000 年搬遷西安開始，先后建設了多套信息化系統，2002 年成立了專門的管理機構信息處，資金、人員投入較大，安裝了眾多服務器、終端機，信息化水平一段時間內，在黃河水利基層系統及陜西水利基層系統名列前茅，但是有一大部分系統建成后與實際差距較大，使用價值不大，最終放棄使用。近年來，陜西加大了水利建設，對水利信息化也提出了更高的要求，多次出臺了相關文件。我們要搶抓機遇，積極發展渭河下游信息化建設，實現渭河數字化、自動化、安全化，造福于渭河下游人民，解決目前信息化工程建設管理中存在的問題。

1 概況與現狀

渭河下游咸陽鐵橋以下長208 km，至上而下渭河流經西咸新區、西安經開區、高陵區、臨潼區、渭南市臨渭區、華州區、大荔縣、華陰市以及潼關縣。主要包括堤防工程、控導工程、排水站和防倒灌工程四大類，保護著沿渭3 市、14 縣（區）、221.5 萬畝耕地、150 萬人的防洪安全。從三門峽水庫建庫以來，為保護庫區移民，減少洪澇災害，國家陸續修建了干流堤防329.33 km，河道控導工程64 處，支流河口防倒灌工程3 座，支流堤防131.33 km，北洛河堤防74.14 km，二華干溝46.7 km、排水站12 座，水文水位站9 座，二華雨量站14 處，淤積測驗斷面74 條，涉及渭河干流管理單位11 個。

信息化在水利行業的應用起步較晚，但隨著水利人對信息化對水利事業持續健康發展重大意義認識的不斷加深，水利工程信息化得到了快速發展。傳統水利工程從信息化應用的一窮二白，到目前有序共享的水利信息資源體系、集約完善的水利信息化基礎設施體系、安全可控的水利網絡安全體系及優化健全的水利信息化保障體系，已實現了信息技術與水利業務有機融合，水利信息化建設管理水平有了很大的提升。

2 成績與問題

從2000 年至今，渭河下游水利信息化工作取得了較大的成績，先后建設了辦公自動化系統、檔案管理系統、二華雨量監測系統、水文測驗測報系統、數字渭河系統、工程管理APP 系統、渭河北斗系統等信息化，這些系統的建設與運行，為渭河下游防汛、工程管理、工程建設、水文水資源管理等工作發揮了舉足輕重的作用，特別是二華雨量監測系統作用最大，為歷年來二華防汛決策帶來了很大的便利，因為二華南山支流洪水陡漲陡落，支流上游又沒有水文站，根本沒有預警系統，往往是發現洪水起漲后，防汛搶險人員及時上堤，但是上堤后，洪峰已過。自從建設了二華雨量監測系統，時段降雨量超過30 cm，系統會自動報警，防汛人員第一時間報告領導，各項安排緊急到位，確保了防汛搶險順利進行，有力減輕了二華防汛壓力。

成績是有目共睹的，不足與問題也不能忽視，值得思考。

2.1 歸口管理缺位，規劃編制系統性差

為了適應新時勢的需求，在水利信息化工程建設初期，大多數單位在并未成立信息管理業務部門的情況下，規劃的編制常常以借鑒其它單位的建設內容、單位主要領導的想法或業務部門的工作需求為依據，建設需求不明晰、項目建設隨意性較大，應用軟件、系統平臺多頭開發，導致各系統間兼容性差，信息、數據無法共享，資源浪費現象普遍。

2.2 水利、信息化兩專業融合度不深

某單位在設計某河段的測流方案時，將測流設備儀器安裝于橫跨河段的橋梁護欄處，認為此段位于河流主槽位置受河灣擺動影響較小，能最大程度的增加儀器設備的有效運行年限，卻忽視了水文測驗對于流量、水位的有關要求和橋梁的震動對測量數據產生的影響，最終方案被否決。水利、信息化分屬兩不同的范疇，均存在各自固有的特性，在項目的實施過程中，既需要考慮水利行業的需求，熟悉水利行業的工作流程、工作習慣，又需要兼顧信息化的便利實施、應用推廣。只有做到兩者緊密融合的方案，才是好方案、實用性強的方案。

2.3 專業管理技術人才偏少

從水利單位的從業人員來看，技術人才多是從各大水利院校畢業的專業水利技術人員，對信息化專業知識及行業發展遠景的了解與掌握存在著局限性，即便在信息管理部門也存在著專業人員少、兼職人員多的現狀情況，從業人員的配備在數量、質量上已遠遠不滿足水利信息化工程快速發展、建設的需要。

2.4 項目實施過程變化較多

受制于水利、信息化兩專業融合度不深、前期項目現場查勘不細致、施工周邊環境考慮不周全的影響，項目實施過程中項目建設選址、實施方案、設備變更現象普遍，建設單位在專業技術力量薄弱的情況下，相關變更申報手續在辦理期間決策花費時間長、進展慢，在一定程度上影響了項目正常進展。

2.5 重建設輕維護，維護工作開展難

部分單位投入了大量的人力、物力、財力在項目的建設上，關注點放在了項目的初期建成成效上，卻忽視了后期的運維工作，缺少專業技術人員，特別是維護費用落實不到位的影響，維護工作無法正常開展。

3 建議與措施

3.1 重視整體規劃，實行歸口管理

為了做好水利信息化項目規劃與實施，充分發揮投資效益，必須從規劃編制這一源頭抓起、抓實，突顯整體規劃、頂層設計對項目實施的引領指導作用。首先建議部門或單位領導應給予水利信息化前期規劃足夠的重視，從財務、物力、人力等方面給予傾斜，把水利信息化項目的實施當做新時代水利人的“一把手”工程、“門臉”工程來抓，保證規劃編制的實用性、前瞻性、系統性。其次要從職能職責劃分上明確信息化管理業務部門在水利信息化建設過程中的主導地位，賦予他們統領全單位水利信息化項目建設、全過程參與的職能，從前期規劃、過程實施、后期運維等全權負責，積極與使用部門聯系優化，打破現有的特別是在單位或部門水利信息化工程建設中存在的項目建設混亂、各自為營的被動局面，做好歸口統一管理。

3.2 強化設計管理，確保設計深度

設計是一個項目的靈魂，是項目是否實用的關鍵。建議在設計階段，一是要做好項目整體運行方案反復論證工作，保證正常交付后實用性強；二是加強施工現場的查勘工作，對建設點的用水、電源、網絡等情況詳細了解，做好項目實施可行性的基礎保障；三是在儀器、設備選型方面要優先考慮性價比高、適用范圍廣、市場占有率高的產品，同時在儀器、設備的參數設計上要力求通用、大眾化，防止參數設計指向性強，可選范圍狹小；四是要對原有的網絡環境，軟、硬件設施的分布情況，運行情況詳細了解并做好評估工作，保證后續建設工作與已成系統、平臺的聯通、聯調順利進行。

3.3 培育復合人才，加強項目管理

水利信息化工程建設管理者不僅需要具備信息化專業知識，同時也需熟悉水利專業，兩者缺一不可。建議各水利單位在成立信息業務主管部門的同時，一方面可通過繼續教育、培訓的方式讓本單位信息化專業的技術人員拓展水利方面的知識，在工作實踐中不斷增長水利專業知識的積累，將其逐步培訓成為復合型技能人才，同時加大人才引進力度，吸引更多優秀的信息化專業技術人員加入水利行業，讓兩類技術人員相互學習、交流，互補短板，帶動綜合專業技術水平的快速提升，為水利信息化項目建設管理做好人才儲備。

3.4 拓寬資金渠道，夯實維護基礎

水利信息化工程建成投入使用后，在工程正常使用年限內，運維工作每年都要進行，維護周期長、任務量大，資金投入較多。許多已成建設項目因維護資金不到位，維護工作的開展多流于形式，嚴重影響儀器、設備的使用年限，系統、平臺的升級改造工作，必須盡快解決資金到位的問題。建議一方面要多方呼吁，嘗試將建成投入使用的水利信息化工程的維護工作納入水利工程日常維修養護中來，另一方面要嘗試設立省級財政專項維護經費，從根本上解決維護工作無法正常開展的難題。

總之，水利信息化是一項系統性的工程，涉及專業多、行業跨度大，我們只有足夠重視，加強人才儲備，實施好歸口管理，強化好水利、信息化專業融合，做好運行維護，才能不斷提升水利信息化工程建設管理水平，投資效益發揮才能越來越好。