對渭河生態區建設保護的建議

許 娟

（寶雞市渭河生態區保護中心，陜西 寶雞 721004）

渭河是黃河的最大支流，是陜西人民的“母親河”，關中地區是陜西渭河流域的主體，在陜西和西部經濟社會發展中占有十分重要的地位。

“十二五”期間，陜西省投資215 億元實施了渭河全線整治工程，取得重大成效。2015 年7 月，渭河綜合整治二期建設工作正式啟動，2016 年1 月，省政府第8 次專項會議決定，沿渭河兩岸堤防堤防外側劃定一定范圍設立渭河生態區，按照“以系統化治理推進山水林田湖一體化治理與保護”的思路，使渭河治理成為水利工程的精品和生態項目的典范。同年9 月編制出臺了《陜西省渭河生態區建設總體規劃》，2018 年11 月，寶雞市渭河生態區邊界線劃定工作完成，標志著渭河生態區建設保護進入實質性階段。

1 渭河生態區建設保護中的問題

從渭河全線整治到生態區建設，渭河沿岸防洪工程、泥沙治理、水污染防治及生態修復等方面得到了極大的提升和改善，使渭河涵養生息進入新時代，但在加強渭河生態區建設保護中出現的問題也十分突出。

1.1 法律法規系統不夠完善

現行的《陜西省河道管理條例》制定頒布于2004 年，《陜西省渭河流域管理條例》制定頒布于2012 年，此后雖經過2 次修訂，但渭河生態區的內容卻未能在法律法規中體現，對渭河生態區管理造成一定困難。

1.2 規劃銜接不到位

2016 年9 月，經陜西省政府同意，省水利廳、省發改委印發了《陜西省渭河生態區建設總體規劃》，其中對城市核心區渭河干流背河堤坡腳外100 m、支流50 m，城區段背河堤坡腳外500 m、農村段背河堤坡腳外800 m 范圍劃定為一級保護區，該區域原則上禁止開發建設；對城市核心區渭河干流背河堤坡腳外100 m～200 m，城區段背河堤坡腳外500 m～1000 m、農村段背河堤坡腳外800 m～1500 m 范圍劃定為二級保護區，該區域禁止建設有污染的工業項目、嚴格限制房地產開發，控制各類開發建設活動的空間范圍和規模。2018 年1 月《陜西省人民政府關于寶雞市城市總體規劃（2010 年～2020 年）修改的批復》（陜政函〔2018〕21 號）《寶雞市城市總體規劃（2010 年～2020 年）修改》，其中“渭河濱河綠帶控制寬度為在城市建成區內兩側各不少于30 m，城郊地區兩側各不少于50 m”。由此可見，渭河兩岸護堤地在城市總體規劃中被確定為30 m 綠地，綠地兩側為城市規劃建設區。按照渭河生態區管理規定，城市核心區200 m 范圍內的城市規劃建設必然受到一定限制，嚴重影響寶雞城市發展。

1.3 生態流量不充足

從1974 年～2012 年，渭河干到支流入境水量減少十分突出，河道平均徑流減少了73.4%，難以保證《陜西省渭河流域綜合規劃》確定的林家村斷面生態基流10 m3/s 的要求，加之寶雞峽加壩加閘工程、魏家堡水電站相繼建成后，寶雞峽引渭渠常年以不低于40 m3/s 的流量引水，以滿足電站發電水位要求，使渭河中游寶雞段的生態流量嚴重不足。后經過省水利廳多次協調，生態流量保障方案中確定的非汛期不低于5 m3/s 的流量也難以正常保障，河道納污、沖刷能力大大降低，渭河的生態環境不容樂觀。

1.4 河道開發利用過度

渭河在寶雞穿城而過，受狹窄地形影響，近20 年來，寶雞為提高城市發展質量，相繼在渭河中游100 km 的近岸灘區建設了10 個城市休閑運動公園和2 個國家級、1 個省級濕地、1個國家級水利風景區，人為過度開發利用河道問題比較嚴重，給渭河防洪帶來安全隱患。

1.5 生態區空間被壓縮

隨著渭河一期綜合治理工程的建設完工，渭河兩岸環境得到極大改善，產業布局、城市發展、社會項目建設都向河岸靠近，雖然劃定了渭河生態區，但生態區的空間不斷被壓縮，給生態區管理保護工作帶來很大困難。

1.6 生態區管理缺乏規范標準

雖然渭河生態區成立近5 年，但在實際管理保護工作中，還處于一種探索的階段，沒有形成一套適合渭河生態區管理保護的政策制度和規范標準，制約了渭河生態區的依法規范和有效管理。

2 生態區建設保護建議

2.1 加強生態區保護宣傳

要加大對建立渭河生態區重要意義、生態區建設規劃、生態區保護政策法規的宣傳，提高社會各界對渭河生態區的認識，增強渭河生態區保護的主動性，為生態區保護和高質量發展奠定社會基礎。

2.2 完善法律法規體系

要盡快修訂完善《陜西省河道管理條例》《陜西省渭河流域管理條例》，把渭河生態區管理的政策以法律的形式確立下來，使渭河生態區建設保護有法可依，依法管理生態區建設行為。

2.3 完善銜接相關規劃

要以國土空間規劃修編為契機，將河道內復墾的土地退出，為河道行洪騰出空間，同時加強城市發展規劃與渭河生態區規劃的的銜接，盡快完成《寶雞市渭河生態區詳細規劃》的修編工作，報市政府審批實施。

2.4 建立生態流量保障機制

要按照渭河水資源演變條件、開發利用狀況和生態保護需求，選擇合適的方法進行水量平衡和可達性分析，重新確定渭河寶雞段分階段生態流量目標。要加大水源工程建設和強化水資源統一調度管理兩手抓，一方面加快通關河、銀洞峽水庫前期工作，盡快報批開工建設，解決總體水源不足的問題，另一方面通過加強寶雞峽水利樞紐調度，控制寶雞峽灌區發電引水，保障林家村水文斷面生態流量。要加強生態流量監測，建立生態流量預警機制和評估機制，落實保障措施。要將渭河生態流量保障情況納入最嚴格的水資源管理制度考核，確保渭河水生態安全。

2.5 加強渭河高質量治理

要使渭河在滿足防洪要求的同時，研究城區段河道的休閑健身等功能，對城市河段開展系統的高質量治理，彰顯城市特色，傳承河道歷史文化底蘊，打造城市宜居生態空間。

2.6 加強生態區項目審批監管

要建立渭河生態區保護規范標準和生態區產業準入清單，規范生態區項目初審、報批流程，提高審批質量和效率。要建立省級暗訪、市級核查、縣級綜合執法的生態區項目有效監管機制，嚴厲打擊違法侵占渭河岸線的建設項目，依法確立審批項目監管責任，建立責任追究制度，維護生態區規劃的嚴肅性。

3 結語

在渭河生態區建設保護過程中，不僅要強化相關部門的監管作用，還要通過廣泛宣傳，動員社會力量一起參與到生態區的建設保護中來，使污染河道、侵占岸線、非法采砂、擅自建設等違法違規行為及時發現、依法查處，這樣才能真正起到對渭河生態區的保護作用。要深化渭河生態區建設保護研究，在流域節水、調水、水資源配置、水庫生態調度、三生（生產、生活、生態）空間優化、生態流域健康評價等關鍵技術上實現突破，為渭河生態區保護提供技術支撐。同時要切實做好渭河進一步高質量治理和生態化、科學化、便民化的利用工作，正確處理發展與保護的關系，堅持在發展中保護，在保護中發展，實現發展與保護相融合、共促進。要體現“重在保護、要在治理”的思路，樹立新的保護、治理理念，實現人對河流空間的過度開發利用向還原自然、休養生息、生態修復的轉變，滿足人民日益增長的優美生態環境需求。