淺談水利水電工程中業主單位的安全管理

陳保健

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，陜西 銅川 727031）

水利水電工程投資大，全壽命周期長，涉及專業多、學科廣，缺少統一量化標準。作為業主單位，應從全壽命周期費用的角度進行項目建設管理工作。工程安全管理貫穿于水利水電工程的整個生命周期，應根據每個階段工作重點和內容，制定相應的管理制度和安全應對措施。故本文就基于業主單位的視角，淺談水保項目的安全管理工作。

1 水利水電工程安全管理簡述

水利水電工程的安全貫穿于項目建設的全過程，除了通用的人員機械的安全管理外，每個建設階段，安全管理都有自己的不同關注點。

工程前期階段，建設單位應重點關注工程地質勘查資料的真實、準確性；初步設計方案、設計方案及施工圖設計的安全可靠性和可操作性，關注機電設備、金屬結構的選型，執行《水利工程建設標準強制性條文》，確保工程前期各項參數的安全性和先進性。

工程建設階段，建設單位應保證設計思路的真實轉換。首先，項目法人通過招標選擇具有相應資質的監理、施工、工程管理單位。其次，對安全費用進行標外管理，根據工程進度及時足額投入。第三，根據設計階段的安全管理風險等級，采用不同的應對措施進行管理。第四，通過安全檢查、隱蔽工程驗收、階段驗收等形式，及時發現安全隱患并按安全預案進行處理。通過以上措施，在安全的狀態下實現項目設計功能。

工程運行階段，建設單位應做好以下幾方面事情，保證工程效益全面發揮。首先，應建立完善的工程運行制度和安全管理預案，使工程參數在設計范圍內，確保工程安全。其次，制定機電、電氣設備和專用機械操作規程，由具有專業資質的人員進行操作。第三，工程運行期間，按照設計規范和設備使用年限及時進行維修和保養。第四，根據設計規范和工程強制標準，及時更換損壞設備和淘汰產品。

2 水利水電工程前期的安全管理

水利水電工程前期階段包括可研階段、初步設計、招投標階段，每個階段的安全管理都有側重點，現以2016 年桃曲坡水庫庫區水土保持示范園建設二期工程（以下簡稱2016 年桃曲坡水庫示范園項目）為例加以說明。

（1）可研、初步設計階段的安全管理

項目初步設計階段依據可研批復和資金計劃，對擬建工程項目內容進行篩選，確定工程各項參數。在2016 年桃曲坡水庫示范園項目中，在蓄水池和多功能水土保持水上設施的參數確定中，通過對現場踏勘資料和單體工程功能分析，利用風險概率分析法和BIM三維建模技術，對工程建設中的安全風險專項評估，提出相應的應對方案，提出工程具體施工方案并確定具體參數。設計概算中，根據施工方案和安全風險等級，提出安全應對方案并計算相應費用。

（2）招標階段的安全管理

招標階段，為了保證工程的順利實施，由項目管理公司負責招標工作策劃。實踐證明：合理的工程標段劃分，選擇業內信譽好、能力強的施工單位，選擇正確的工程的招標順序和招標時間，對工程順利建設十分重要，同時也合理分擔了工程建設過程中的安全責任。

2016 年桃曲坡水庫示范園項目，項目法人委托招標代理公司進行招標工作，招標代理公司通過對實施方案進行分析，在招標文件中對工程安全管理通過提前控制，保證了工程建設的安全。從安全管理方面考慮，招標中從以下幾點著手：

1）對工程措施費中的安全管理費和文明施工費，采用標外管理，不作為投標人競爭因素。

2）工程監理選擇資質滿足要求，行內評價高，服務團隊專業素質強的監理單位。

3）施工單位選擇滿足資質要求、通過安全認證、具有相應專業施工經營的水利工程施工企業。

4）多功能水土保持水上設施選型中，首先考慮使用安全和對水源無傷害的設施，經過比較，最后選定選擇環境友好型、材料新型、全壽命周期費用少的專用設備。

3 水利水電工程建設階段安全管理

工程建設階段應該依據工程招標文件和施工合同，遵守工程建設“四項制度”和相關法律法規，如期完成項目建設任務；施工階段是工程投資的集中期，也是投資轉換為各種合同項目的關鍵階段。這個時期，建設參與者多，施工場地分散，施工現場安全控制點多，需要協調的任務同樣艱巨。在此階段，各種因數共同作用下，不安全因素和安全隱患也集中出現，此時的管理措施最能體現各參建方的安全意識，更是業主單位安全管理水平的集中體現。

3.1 建立完善的安全管理制度

建設單位在安全管理中做到以下幾點：①推行安全管理分級負責制，通過制度和合同形式對參建各方的安全管理責任進行劃分，明細各方的安全管理權限和相應責任。②推行“安全一票否決制”制度，成立包括參建各方主要負責人在內的安全管理機構，對項目安全負總體責任，負責工程施工、工程安全檢查和安全形勢評估，有權實施“安全一票否決制”。③嚴格執行《水利建設標準強制性條文》《安全生產管理條例》規定，保證施工材料、設備安全和施工方案符合安全規定。

3.2 安全管理費用的足額投入和正確使用

在施工合同簽訂后，按照合同規定支付部分安全管理費和文明施工費，明確施工單位正式施工前各種安全保護設施和人員培訓到位，按照“安全一票否決制”要求進行驗收，驗收合格后才能施工。對安全管理費和文明施工費進行專項管理，施工單位具實報銷，確保此項費用的正確用途。

3.3 參建各方共同管理

項目安全管理機構對安全管理負總責，參建各方項目負責人對各自企業安全管理負全責，實行一把手負責制。參建各方制定自己的安全管理制度，成立安全管理部門，對內負責自己企業的安全管理事務，對外負責和項目安全管理協調，參加項目安全工作的共同管理。

3.4 通過階段驗收、專項方案確保施工安全

安全管理貫穿于工程建設的全過程，按照施工規范進行操作，通過對單元工程、隱蔽工程、關鍵工序的及時驗收，確保工程后期的安全運行。在工程建設過程中，根據法律法規和水利水電工程強條規定，對達到一定危險程度的工程施工前制定專項方案，達到一定規模的還應通過專家論證，保證項目建設的安全。

2016 年桃曲坡水庫示范園項目中的水土保持水上設施建設過程中，因為需要水上安裝和拼接，通過論證制定了專項施工方案，通過專業隊伍施工，保證了工程施工安全和后期運行。

4 水利水電工程運行階段安全管理

水利水電工程的壽命一般在10 a 以上，有些工程壽命會在30 a～50 a 之間，個別工程（如大壩）壽命會超過50 a。如何保證水利水電工程安全運行并發揮設計功能，業主單位應做好以下幾方面。

4.1 制定完善的操作流程，交由專業人員進行管理

工程移交后，根據設備說明和運行參數，制定相應的操作流程和管理制度。根據設備性能，安排專業人員進行操作，保證工程的安全運行。

4.2 適時對工程進行檢查

根據水利水電工程運行規范，工程檢查分為定期檢查和專項檢查。定期檢查是根據工程使用年限或頻率提前預設的檢查；專項檢查是工程經過特定事件后的檢查，如洪水過后、汛期前后、設備更換后的專項檢查。通過以上檢查，保證了安全運行。

4.3 維修更換損壞或淘汰設備水利水電工程

根據全壽命周期費用理論，及時維修損壞的設備和工程，適時淘汰過時的老舊設備，對工程發揮效益，降低費用有巨大作用。從安全角度也是如此，因此，對損壞設備及時維修，對不符合時代新標準的設備及時淘汰十分必要。

5 結論

水利水電工程安全管理是一個永恒的話題，隨著時代的發展管理形式不斷更新，但本質從未改變。作為業主單位，應該根據全壽命周期理論為基礎，進行水利水電工程安全管理。在工程前期就應該確定安全管理和工程運行模式，在確定項目功能、工程參數、設備選型時考慮后期運行。施工建設階段是工程最大投資期，同時也是工程設計功能實現階段，更是安全管理工作的關鍵時期。運營階段應通過安全管理，保證項目效益的最大化。因此，業主單位一開始就應該從工程全壽命周期費用角度定位，考慮項目的運營管理和安全管理，而不應把三個階段的安全管理工作孤立看待。