加強水利財務工作的思路與對策

李 玉

（陜西省東莊水利樞紐工程建設有限責任公司，陜西 西安 710004）

1 水利財務工作存在的問題及原因分析

近年來，國家審計機關和行業稽察機構對全省水利系統進行了多批次的審計稽察，雖然沒有發現大的違規違紀問題，但是報告指出的問題，反映出水利財務管理過程中還存在薄弱環節和不足之處，同新時代水利工作的需要還存在一定差距。

1.1 水利財務工作存在的問題

有的單位未將全部收入納入部門預算管理，有的單位預算支出完成率較低、預算結余金額較大，有的單位基本支出擠占項目經費，有的單位會計核算不規范、不及時，有的單位價款結算不符合有關規定，有的單位決算編制不及時，有的單位未實行財務集中統一管理，有的單位財務管理制度不健全，有的單位監督檢查機制不完善，有的單位資產管理不規范，有的單位未按規定實施招投標或者進行政府采購，有的單位資產處置不符合有關規定，有的單位財會人員素質還滿足不了新時代水利建設的需要等。

1.2 原因分析

分析問題產生的原因，主要有以下幾個方面：①有的單位領導思想觀念、工作作風跟不上形勢發展要求，對財務工作重視不夠。②有的單位財務管理制度不健全，會計基礎工作薄弱，財會人員業務技術不精，賬務處理不規范。③有的單位基建財務管理能力欠缺，存在不嚴格執行合同，價款結算手續不全，決算編制不規范，資產管理不符合有關規定。④有的單位招投標管理不規范，政府采購執行不到位，合同管理不符合有關規定等。

2 加強水利財務工作的思路與對策

針對水利財務管理過程中存在的這些問題，為充分發揮財務工作服務水利改革發展的支撐和保障作用，實現水利財務工作科學化、精細化、規范化管理，現就加強水利財務工作提出如下思路與對策。

2.1 突出抓好部門預算管理

全省水利系統凡納入部門預算管理的單位，應嚴格按照《預算法》和省政府《關于深化預算管理制度改革的實施意見》相關要求，切實加強部門預算管理工作。

2.1.1 統籌考慮收支，細化預算編制

各單位應按照“零基預算改革”有關要求和“二上三下”工作程序，編制全口徑預算，將包含專項資金在內的應納入部門預算管理的各個渠道的收支，統一編入部門預算，使本單位使用和管理的各項資金，通過“一本預算”予以反映，確保預算編制的真實、完整、準確和可靠，為強化預算資金管理奠定堅實基礎。

2.1.2 嚴格“三公”支出，厲行勤儉節約

各單位對社會關注度高的公務出國（境）、公務用車、公務接待等“三公”經費及會議費、培訓費等一般性支出，應高度重視，制定措施，加強管理，精打細算，按規定在限額內編列預算，確保預算較上年“零增長”，嚴格執行中央八項規定精神,從嚴控制支出，爭取支出較上年“只減不增”，確保厲行勤儉節約落到實處。

2.1.3 強化預算約束，加快預算執行

按照省財政廳有關規定，對各單位連續結轉兩年以上的各類財政存量資金，要收回財政統籌使用。各單位應根據工作需要和預算標準，科學制定支出進度，合理安排各項支出，切實加快預算執行，減少結余結轉，壓縮暫存暫付，不斷增強預算的科學性、規范性和約束力，努力提高預算資金使用效益。

2.2 切實規范基建財務管理

各單位應嚴格按照財政部《基本建設財務規則》（財政部第81 號令）、《基本建設項目建設成本管理規定》（財建[2016]504號）、《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503 號）等制度辦法，認真做好基建資金的預算、控制、監督工作，依法、合理、及時籌集和使用建設資金，嚴格控制建設成本，切實提高投資效益。

2.2.1 強化建設資金使用和管理

各單位應緊緊抓住當前中省加大水利投入的良好機遇，在細化實化和用足用好政策上狠下功夫，努力爭取財政性資金投入，做到建設目標、重點任務、資金安排和項目進度相協調，同時應完善內控制度及相應的工作程序，確保建設資金按制度、按標準、按程序，依法依規進行管理，堅決杜絕擠占、挪用、套取項目資金現象的發生。

2.2.2 規范會計核算和價款結算

建設單位應嚴格按照財政部《基本建設財務規則》《基本建設項目建設成本管理規定》《建設工程價款結算暫行辦法》和《國有建設單位會計制度》的有關規定，認真做好工程價款結算和會計核算工作。應加強在結算依據、結算手續、結算時間等方面的規范化操作，做到嚴格按項目合同、支出預算、實際完成工程量進行價款結算。項目會計核算應及時、準確，做到專款專用，專賬核算，加強對原始憑證的審核，按規定程序辦理各項支付和核算。

2.2.3 嚴格決算編制和審計整改

建設單位應按照財政部《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》和水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》、《水利基本建設項目竣工決算審計規程》的有關規定，及時組織做好基建項目竣工決算工作，并報送相關審計單位進行審計。建設單位必須執行審計報告和審計決定，按照要求落實整改，并將整改完善后的竣工財務決算遞交項目竣工驗收委員會。水利建設項目竣工財務決算未經審計,有關單位和部門不得辦理竣工驗收手續。項目竣工驗收后，結余的財政資金，同級財政將一律收回統籌使用。

2.3 全面加強水利資金管理

各級水利部門應按照“嚴格同級管理，下延一級監管”的原則，切實采取有效措施，建立橫向到邊、縱向到底的監督管理體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監督管理范圍，實現水利資金運行管理全過程監管，確保工程安全、資金安全和干部安全。

2.3.1 嚴格財務集中統一管理

各單位應按照“規范管理、統一完整、講求效益、權責一致”的原則，設立財務機構、開設銀行賬戶、配備財務人員、辦理會計業務，實現財務集中統一管理，堅決杜絕多頭開戶和資金體外循環。建立健全單位內部監督約束機制，嚴禁亂借款、亂擔保、亂投資，加強資金流轉各環節的財務監督，保證資金安全完整，降低財務風險。

2.3.2 不斷完善各項制度辦法

各單位應認真貫徹執行中省相關制度辦法，結合各自實際情況，制定完善本單位財務管理和資金管理的具體辦法和實施意見，同時應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定，確保制度落實到全員，落實到實處，落實到執行各環節，落實到執行末端，真正實現用制度管人、用制度管事、用制度管錢的目的。

2.3.3 健全監督檢查長效機制

各單位應統籌財務、審計、稽察、監察等部門的力量，強化與相關單位的協調配合，積極構建內部自查與外部監管相結合、動態監控與重點檢查相結合的監督檢查機制，創新方式方法，注重檢查實效，推進監督檢查科學化、制度化、常態化，真正把監管和服務貫穿于資金使用全過程，做到監管關口前移、監管重心下移，確保水利資金規范化管理運作。

2.4 嚴格落實資產管理責任

全省水利系統行政事業單位應嚴格按照省政府《關于進一步加強行政事業單位國有資產管理的意見》和省財政廳《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的有關規定，切實抓好本單位國有資產管理工作，努力實現“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效”的管理目標。

2.4.1 嚴把資產入口關

各單位應嚴格按照《行政事業單位國有資產配置辦法》和《行政事業單位資產配置標準》的有關規定，堅持“資產管理與預算管理、財務管理、政府采購相結合”的原則，合理配置資產。凡使用財政性資金，列入政府采購目錄范圍以內、限額標準以上的商品或服務，必須納入本單位政府采購預算，并嚴格執行“先有預算、再進行采購”的規定，堅決做到“應采必采”。

2.4.2 嚴把資產使用關

各單位應嚴格實行國有資產管理法定代表人負責制，以保障國有資產安全完整、提高資產使用效率為重點，落實資產管理責任，建立健全本單位資產管理制度，明確資產購置、驗收、保管、使用、維護等內部流程和崗位職責，定期清查資產，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符、賬表相符，努力改變“重購置、輕管理”現狀。

2.4.3 嚴把資產出口關

各單位應嚴格按照省財政廳《行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》和省水利廳《關于進一步加強省級水利國有資產監督管理的意見》規定的程序和要求，處置水利國有資產。經報批獲準處置的國有資產，要按照“公開、公平、公正”原則，通過政府批準的產權交易機構集中處置，確保水利國有資產保值增值。

2.5 努力提升服務保障水平

各單位應按照中省有關規定，整頓會計工作秩序，規范會計基礎工作，營造良好的財務會計工作環境，完善細化崗位職責，建立健全管理制度，努力提升財會人員綜合素質，進一步規范會計行為，切實提高服務保障水平。

2.5.1 著力抓好財會隊伍建設

各單位應把財會隊伍建設作為干部人才隊伍建設的重要內容，積極構建財會人員培養、選拔和激勵約束機制，著力強化財會人員的思想政治教育和理論武裝，切實增強法治理念、大局觀念、責任意識，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛的高素質財會隊伍，為實現水利財務工作精準化管理提供人才支撐。

2.5.2 不斷提升人員綜合素質

各單位應大張旗鼓地宣傳、學習、貫徹、執行《會計法》《審計法》等有關法律法規，增強水利干部職工知法、懂法、守法意識，依法辦事，按規辦事。應逐步完善財會人員信息系統建設，規范會計從業資格管理，嚴格持證上崗和財會人員準入制度，不斷強化財會人員綜合素質，進一步提升財會人員執行政策、推動工作的能力和水平。

2.5.3 切實強化財經紀律

各單位領導干部應切實履行“一崗雙責”，帶頭執行財經紀律，堅決制止和及時糾正各類違反財經制度和規定的行為。應不斷完善財務管理制度體系，加強廉政風險防控建設，強化重點環節和關鍵崗位的監督，從源頭上預防和遏制廉政風險的發生，防微杜漸、警鐘長鳴，努力營造求真務實、風清氣正的水利財務工作氛圍。

3 結論

本文對當前水利財務工作存在的問題進行深刻剖析，分析其產生的原因，并在突出抓好部門預算管理、切實規范基建財務管理、全面加強水利資金管理、嚴格落實資產管理責任、努力提升服務保障水平這幾方面提出幾點思路和對策，以期進一步加強水利財務工作。