張掖市甘州區2018 年度農業水價綜合分析與改革

高文軍

（甘肅省張掖市甘州區大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734000）

0 前言

張掖市甘州區地處甘肅省河西走廊中段，西靠臨澤縣，東與山丹、民樂縣相依，南為肅南裕固族自治縣馬蹄區，北依合黎山與內蒙古自治區接壤，東西長65 km，南北寬98 km，總面積4240 km2。區內，黑河、山丹河、酥油口河、大野口河等河流貫穿而過，擁有廣袤的河流濕地、沼澤濕地和人工濕地共7.7 萬畝。全區水資源總量為12.3291 億m3，其中地表水8.6207 億m3，地下水3.7084 億m3。全區可利用水資源量8.499 億m3，其中地表水6.05 億m3，地下水2.449 億m3，人均占有水資源量1800 m3，畝均占有水資源量824 m3，分別為全國平均水平的82%和46%，屬中度缺水地區。

建國以來，甘州區非常重視灌區基礎水利設施建設，基本形成了“引、蓄、提、排”相結合，“渠、路、林、田”相配套的較為完整的灌排體系。全區實灌面積108.85 萬畝，其中農田98.5 萬畝，林草地10.35 萬畝。

1 存在主要問題

1.1 農民用水戶協會基礎設施比較薄弱，經費不足，硬件設施不健全

當前農民用水戶協會還有很大一部分礎設施配套尚不完善,甚至沒有專門的辦公地點，只能依托村委會辦公，辦公條件差。而且，在實際工作當中，沒有建立較為規范的規章制度和管理辦法，造成管理環節上的漏洞；協會工作人員報酬偏低，運行經費無來源，使協會作用發揮不夠全面、充分。

1.2 計量設施老化，不能精準計量

干支斗渠計算設施基本用標準斷面，實施人工檢測，信息化程度不高，農渠工程基本無計量設施。全區農業灌溉井至目前仍有660 眼機井未安裝計量設施，機井缺少計量設施。早期已安裝部分計量設施老化，導致水量控制手段和量、測水設施不完善，實行計量收費缺少硬性條件。同時，水權管理相較于當前發展現狀來說，還處于計量設施管理的初級階段，與現階段水權管理的過程性控制和精準化管理要求相差甚遠，因此，急需對當前現有的設備進行更新和改造。

1.3 斗、農渠道襯砌率低，管理難度大

斗、農渠破損嚴重，而且大多數為土渠運行，渠道滲漏損失大，再加上田間配套不完善，致使灌溉水利用率偏低，灌溉保證程度不高；種植結構不合理，農業用水量大，水量配置不合理，使原本有限的水資源十分緊缺。這就使得當地供需水矛盾日益突出，對水資源的管理舉步維艱。

1.4 水權交易平臺建設尚需完善

全區至今未建立水權交易中心，使得各水量信息得不到及時有效溝通，灌區、協會不能在水量交易中發揮“中間人”的作用，從而只能被動地開展系列相關工作，嚴重降低工作效率，也打擊了用水戶節約水量轉移用水成本的積極性。如當前的灌區、鄉鎮、協會缺乏關于各用水戶水量的盈余或短缺信息的資源共享平臺，導致短缺水量得不到補充，而節約水量也無處可用。

1.5 工程產權不明晰、管理體系不明確

受客觀條件制約，灌區小型農田水利設施建設管護仍存在：工程建設投入不足，末級渠系和計量設施配套不完善；工程管理與維護責任主體缺失，所有權界定不明確，管用脫節；沒有設立水利工程維修保養的專項費用或水利工程保養費用不足，使得工程管護經費無保障，導致群眾維護農田水利設施的主動性不強等問題。

2 改革措施

2.1 農業水權分配

根據總量控制、定額管理兩套指標體系，做好年度水資源配置方案編制工作，并依據配置方案提出全區農業種植結構指導意見，優化種植結構，加強水資源管理，逐年核減用水總量。全區用水總量控制在7.20 億m3之內，并以水權證核定的總量為依據，將水權總量分配造冊至用水戶，達到明晰農業水權。同時，修定完善灌區《灌溉管理辦法》《水利工程管理辦法》等制度辦法，為水價改革提供制度保障。

2.2 建立合理的水價形成機制

2.2.1 供水成本測算及成本監審

（1）國有水利工程成本測算

進一步加快推進我區水權水價綜合改革步伐，甘州區水務局會同張掖市水務局、區物價局、區財政局展開骨干工程地表水價、地下水水價和末級渠系水價測算工作，骨干工程地表水水價成本測算過程中，水利固定資產以完工決算報告為依據，剔除改建以前的固定資產；運行管理人員以定編人員核算。

（2）末級渠系水價

末級渠系水價測算以斗口水量為依據，運行人員以每協會2～3 人，年費用每人0.6 萬元，辦公費0.6 萬元計算，斗渠以下渠道固定資產剔除投勞折資部分納入成本。選定大滿灌區作為末級渠系水價測算的典型灌區，進行末級渠系水價成本測算工作。

2.2.2 農民水費承受能力調查

根據農業用水戶的特點，分別從水費占家庭總收入比例、水費占農業生產成本比例、水費占農業產值比例、水費占農民人均純收入比例四個方面，對全區農業用水戶現行水價承受能力進行調查[1]。

完成全區8 個灌區，涉及17 個鄉鎮271 個行政村的現行水價農民水費承受能力調查，分不同作物類型（糧食和經濟作物）以水費占畝均產值的比例或占畝均純收益的比例為依據，測算農民水費承受能力，提交農民水費承受能力調查報告。

2.2.3 供水價格確定

全區地表水統一執行0.182 元/m3，地下水繼續以井口計量，按0.09 元/m3標準執行，末級渠系按0.02 元/m3標準執行。實現“用5 年時間，讓河西灌溉農業區的農業水價總體達到運行維護成本的水平，部分達到完全成本的水平”的要求。

2.3 小型水利工程產權制度改革

2.3.1 用水合作組織建設

按照“總量控制、定額管理”兩套指標的要求[2]，本著先試點，后推廣，以點帶面的方法，先后以盈科灌區古浪村、安陽灌區郎家城村、西浚灌區柳樹寨村等10 個村為試點，在水管單位的指導下，整章建制，選舉會員代表，成立首批農民用水者協會，通過大量的嘗試總結，試點由村社逐步擴大到鄉鎮或灌區。

在灌區和協會大力推進水量、水價、水費三公開制度，對各輪次的用水量和水費收繳情況及時進行展榜公示，接受群眾監督，提高灌溉管理工作的透明度。

通過重點協會扶持帶動，灌區培訓、考核管理等形式，實現全區協會100%達到良性運行，協會服務達到用水戶全覆蓋。

2.3.2 小型水利工程產權制度改革

完成新建的小型農田水利工程調查登記、確權公示、發證工作，督促產權所有人和使用人簽訂管護責任書，落實管護責任。通過小水工程產權制度改革，建立小水工程產權臺賬，明晰工程產權，落實管護責任，促使小水工程良性運行，充分發揮工程效益。

2.4 建立農業節水補貼機制與節水獎勵機制

2.4.1 建立農業節水補貼機制

通過獎補政策的宣傳，調動協會、用水戶節水積極性，鼓勵其大力實施高效節水技術，發展節水農業。

依據《甘州區農業用水精準補貼資金使用管理辦法》，認真核實補貼對象，嚴格補貼程序，落實補貼資金。補貼標準為：在核定水權面積內，自籌資金，采用高效節水技術，發展設施農業的每畝補貼10 元；在核定水權面積內，自籌資金推行河水滴灌技術的每畝補貼10 元。

2.4.2 建立節水獎勵機制

節水獎勵按照區政府批準的管理辦法，對在項目區核定水權面積內采取有效節水措施、調整生產模式，積極響應農業節水號召的農民用水合作組織或用水個體戶進行節水獎勵；同時，根據用水量控制在配水定額內的節余水量對用水單位進行節水獎勵。

2.5 實行水權轉讓

建立合理的水權轉讓協商制度，明確劃分可交易水權，并制定交易規則，以不斷改進和完善水市場，盤活用水指標，提高水資源利用效率和用水效益；全面建成區、灌區、鄉鎮三級收費中心、充值站，建立區級、灌區級水權交易大廳，搭建信息共享平臺，鼓勵有條件的灌區、協會、農戶積極開展水權交易。

3 結語

水權水價改革是通過優化用水結構提高水資源可持續利用率和轉變經濟發展方式的有效手段，是實現經濟與生態均衡發展的有效途徑，也是促進水利工程良性運行的必然選擇。

通過實施農業水價綜合改革，項目區將進一步完善地下水信息管理和水量開采控制工作。合理的水價體系，將有效提高水資源利用率和用水效益，對改善灌區農業生產條件，降低農業生產成本，增強農業綜合生產能力，推動農田水利工程良性發展具有重要意義，也可以促進傳統農業向現代農業、生態農業轉變，以改善區域生態環境、促進經濟社會可持續發展。