當(dāng)前干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀研究
——以河北干部網(wǎng)絡(luò)教育為例

封紅梅，旺愛(ài)娟

（河北廣播電視大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

2018 年11 月1 日，中共中央印發(fā)了《2018—2022 年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。規(guī)劃指出，干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要地位和作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時(shí)代背景下，干部教育培訓(xùn)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，干部培訓(xùn)的內(nèi)涵和形式都應(yīng)為適應(yīng)信息化大趨勢(shì)及時(shí)作出轉(zhuǎn)變、豐富和發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)進(jìn)行探索和修正，逐步總結(jié)和發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)和規(guī)律，從而更好地順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，為國(guó)家培養(yǎng)出更好更多的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。本文以河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院運(yùn)行情況為例，詳細(xì)解讀當(dāng)前干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)總體情況

千古興業(yè)，關(guān)鍵在人。我們黨歷來(lái)注重干部隊(duì)伍培訓(xùn)和建設(shè)工作。黨的十九大報(bào)告提出要著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中第一次把“高素質(zhì)”和“專業(yè)化”一起作為干部隊(duì)伍建設(shè)的整體目標(biāo)，也為干部教育培訓(xùn)提出新的工作要求和目標(biāo)。當(dāng)前國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)體系主要包括中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院、中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院以及全國(guó)干部培訓(xùn)高校基地等。各省干部教育培訓(xùn)也依托省委黨校、省行政學(xué)院以及省內(nèi)干部培訓(xùn)高校基地等，同時(shí)相繼開(kāi)辦省級(jí)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開(kāi)展干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。[1]以河北省為例，河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院于2016 年8 月2 日正式開(kāi)通上線，學(xué)院由中共河北省委組織部主辦、河北廣播電視大學(xué)承辦，自平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，按照省委組織部的要求，秉承“開(kāi)放、互聯(lián)、共享，學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、成長(zhǎng)”的辦學(xué)理念，不斷加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和日常管理工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力的思想政治保證、人才支撐和智力支持。

二、干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的基本模式——以河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為例

干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)模式是指干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在干部教育管理機(jī)構(gòu)政策指導(dǎo)下，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)搭建在線教育平臺(tái)，并組織相應(yīng)的培訓(xùn)課件資源，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)受訓(xùn)學(xué)員和單位實(shí)施網(wǎng)絡(luò)在線教育、并提供在線教育服務(wù)等的在線運(yùn)行和管理機(jī)制。干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院需由干部教育管理機(jī)構(gòu)、干部培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)、干部學(xué)員所在單位和專業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司等通力配合方可完成既定培訓(xùn)任務(wù)。

以河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為例，干部教育管理機(jī)構(gòu)為河北省委組織部，主要履行對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的整體規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、制度規(guī)范、督促檢查等職能，牽頭制定在線學(xué)習(xí)大綱和教學(xué)計(jì)劃，發(fā)布學(xué)習(xí)通告，配合遴選制作相關(guān)課程資源等。干部培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)為依托河北廣播電視大學(xué)建立的河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，是干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作的具體組織者和實(shí)施者，其主要職責(zé)是協(xié)助省委組織部，做好學(xué)習(xí)平臺(tái)維護(hù)、學(xué)習(xí)課件建設(shè)、學(xué)員登記注冊(cè)和日常管理服務(wù)等工作，并定期向參學(xué)單位反饋學(xué)習(xí)情況。同時(shí)，河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)管理員隊(duì)伍，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位學(xué)員的管理，管理員及時(shí)向?qū)W院上報(bào)學(xué)員有關(guān)信息，配合河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院做好本地本單位學(xué)員的管理和服務(wù)工作。學(xué)員為全省各級(jí)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，以及省管企業(yè)、省屬高校中層以上干部；干部學(xué)員所在單位按照干部管理權(quán)限協(xié)助學(xué)院，負(fù)責(zé)組織符合條件的干部按時(shí)參加學(xué)習(xí)，做好對(duì)學(xué)員的督學(xué)促學(xué)和考核管理。專業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司主要負(fù)責(zé)學(xué)院開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、配置相應(yīng)軟硬件設(shè)施設(shè)備并保障日常運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)還可根據(jù)需要開(kāi)發(fā)和購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)。

三、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

以河北省為例，干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院自建立起，其發(fā)展呈現(xiàn)跨越式進(jìn)步，主要特點(diǎn)和成就如下。

1.培訓(xùn)課程實(shí)時(shí)、權(quán)威、豐富、特色

平臺(tái)堅(jiān)持聚焦時(shí)事、聚焦省情、聚焦學(xué)員需求，注重課程時(shí)效性，及時(shí)更新課程，尤其是新精神、新政策、前沿知識(shí)的傳達(dá)和解讀。課程選擇豐富優(yōu)質(zhì)，通過(guò)外購(gòu)和共享的方式，匯聚多方平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)干部培訓(xùn)課程，到2018 年底平臺(tái)數(shù)字化資源上線為1 200 余門，共計(jì)近2 000 學(xué)時(shí)，包含時(shí)政解讀、政治理論、黨性修養(yǎng)、送培下鄉(xiāng)等多個(gè)方向；同時(shí)采用信息化手段自主開(kāi)發(fā)具有河北特色的課程，如《檔案百年》系列等。平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息傳播快速、高效、廣泛的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了斷點(diǎn)續(xù)學(xué)、邊學(xué)邊練、學(xué)完復(fù)學(xué)等多個(gè)功能，使學(xué)員能夠充分地學(xué)懂弄通課程。學(xué)院還利用河北廣播電視大學(xué)智慧云教室系統(tǒng)面向全省市、縣兩級(jí)開(kāi)展干部培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)授課；利用高清遠(yuǎn)真、沉浸式雙向視頻系統(tǒng)開(kāi)展干部教育觀摩、研討，豐富學(xué)員的學(xué)習(xí)感受，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)穩(wěn)定、安全、靈活、可靠

干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)上線人數(shù)多、政治影響大、社會(huì)關(guān)注度高，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全穩(wěn)定是第一要?jiǎng)?wù)。學(xué)院不斷加強(qiáng)硬件配備，面對(duì)32 萬(wàn)注冊(cè)用戶的網(wǎng)絡(luò)壓力，及時(shí)將原2 G 帶寬調(diào)整至萬(wàn)兆光纖，保障了平臺(tái)高效訪問(wèn)，信號(hào)流暢；運(yùn)行系統(tǒng)采用雙機(jī)雙活的工作模式，保證了系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行；為了確保平臺(tái)信息安全，進(jìn)行并通過(guò)了三級(jí)等保認(rèn)證，按要求進(jìn)行服務(wù)器托管，并7×24 小時(shí)監(jiān)控網(wǎng)站；先后投入專項(xiàng)資金，配備了堡壘機(jī)、邊界防火墻、漏洞掃描、日志審計(jì)、備份一體機(jī)等一系列專業(yè)設(shè)備，最大限度保障系統(tǒng)平臺(tái)的安全運(yùn)行。同時(shí)，平臺(tái)采用分級(jí)架構(gòu)設(shè)計(jì)，利用智能DNS（域名解析）實(shí)現(xiàn)了各地學(xué)員就近訪問(wèn)分院平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)與分院平臺(tái)互聯(lián)互通。平臺(tái)創(chuàng)新網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，優(yōu)化了學(xué)員的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；將PC 端與移動(dòng)端統(tǒng)一于課程體系過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)記錄同步、互通，極大地推動(dòng)了移動(dòng)學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)更便捷、更靈活。

3.管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)、個(gè)性

首先，著力加強(qiáng)學(xué)院制度建設(shè)。根據(jù)《河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院章程》，起草制定了河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)管理辦法、學(xué)員管理辦法、電子檔案管理辦法、課件建設(shè)管理辦法、課件審核管理辦法、平臺(tái)應(yīng)急處理預(yù)案等一系列規(guī)章制度，為平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行提供了制度保障。

其次，加強(qiáng)優(yōu)化了組織保障，力求在平臺(tái)管理方面為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全省系統(tǒng)明確了4 300 個(gè)基層管理員，對(duì)于學(xué)員提出的問(wèn)題，平臺(tái)堅(jiān)持7×24 小時(shí)熱線答疑，除了PC 端在線答疑以外，還通過(guò)熱線電話、QQ、微信、短信等形式與管理員和學(xué)員進(jìn)行溝通，為學(xué)員提供一站式、全天候的服務(wù)。

最后，增強(qiáng)過(guò)程管理，提高學(xué)習(xí)效果。充分發(fā)揮各級(jí)管理員的作用，鼓勵(lì)管理員根據(jù)本地區(qū)或本單位培訓(xùn)需求，自設(shè)主題、自由組課、開(kāi)設(shè)專題網(wǎng)班，[2]加強(qiáng)過(guò)程管理，督學(xué)促學(xué)，并用在線考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。自平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，各地各單位開(kāi)設(shè)專題網(wǎng)班超過(guò)1 000 個(gè)，培訓(xùn)干部近80 萬(wàn)人次。平臺(tái)提供實(shí)時(shí)學(xué)時(shí)的地區(qū)排名、單位排名、學(xué)員排名，為督學(xué)促學(xué)提供依據(jù)，各地各單位掀起了比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)熱潮。學(xué)員電子檔案、硬件帶寬使用率、并發(fā)連接數(shù)等可以為各級(jí)管理員提供本級(jí)學(xué)員學(xué)習(xí)情況，為督學(xué)促學(xué)提供依據(jù)。截至目前，學(xué)員參與度已達(dá)到90%以上，學(xué)習(xí)計(jì)劃完成度已近90%。河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)信息化成效顯著，全省干部網(wǎng)絡(luò)教育已基本形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

干部網(wǎng)絡(luò)教育是干部教育培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)物，傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題有些在網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)形勢(shì)下依然不能得到很好的解決，還需要各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)深入思考和研究。

1.學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性問(wèn)題

絕大多數(shù)干部都有主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿，但是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的在線學(xué)習(xí)課程依然沒(méi)有解決傳統(tǒng)培訓(xùn)中課程內(nèi)容枯燥、課程形式被動(dòng)所帶來(lái)的被動(dòng)灌輸式感覺(jué)，一定程度上抹殺了干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，由于部分干部學(xué)員對(duì)于在線學(xué)習(xí)這種新型的學(xué)習(xí)方式不甚精通，往往還會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，為了完成任務(wù)而學(xué)習(xí)，不能真正投入主動(dòng)培訓(xùn)中去，從而增大了實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)初衷的難度。

因此，干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮成人學(xué)習(xí)者的特征和需求，尤其是干部這一特殊身份成人學(xué)習(xí)者的特征。應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)課程計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法、學(xué)習(xí)目的等各方面更加有針對(duì)性和實(shí)效性。在日常管理和服務(wù)上，多到培訓(xùn)基層調(diào)研分析，更加及時(shí)掌握學(xué)員需求，按需調(diào)整課程資源配置，更好地做好課程服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)干部學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)思維，尤其是對(duì)于年齡較長(zhǎng)的高級(jí)干部學(xué)員，應(yīng)鼓勵(lì)他們參與在線學(xué)習(xí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)意識(shí)，在信息快速傳播的時(shí)代，以更高效的學(xué)習(xí)方式，不斷提升自己。

2.經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院現(xiàn)在處于飛速發(fā)展階段，需要大量的人力、物力、財(cái)力的保障。學(xué)院現(xiàn)在每年經(jīng)費(fèi)由河北省委組織部撥付，課程購(gòu)置和建設(shè)、設(shè)備購(gòu)買、軟硬件開(kāi)發(fā)、服務(wù)器租賃等都需要大量資金投入。按照當(dāng)前撥款水平，學(xué)院經(jīng)費(fèi)保障還是略顯緊張，而且呈現(xiàn)撥款不均勻情況，一定程度上制約了學(xué)院更好的發(fā)展。

為構(gòu)建更加完善的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，更好地為全省干部培訓(xùn)服務(wù)，干部教育管理部門應(yīng)充分調(diào)研實(shí)施單位實(shí)際需求，做足經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照用款計(jì)劃及時(shí)撥付款項(xiàng)。學(xué)院也應(yīng)充分規(guī)劃好經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，一方面保障日常運(yùn)維升級(jí)的硬件設(shè)施平穩(wěn)，另一方面要積極加強(qiáng)課程資源建設(shè)投入，保障資金使用效益落到實(shí)處。

3.課程評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)前干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程建設(shè)中普遍缺乏對(duì)上線課程質(zhì)量的評(píng)估和評(píng)價(jià)，而課程質(zhì)量的好壞，直接影響干部學(xué)員的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)積極性。如同線下課程教師教授的精彩與否直接影響學(xué)生的興趣一樣，課程評(píng)價(jià)的存在非常重要，是整個(gè)在線教學(xué)效果的驗(yàn)證官。當(dāng)前的情況是，雖然在課程資源制作流程或者課程資源購(gòu)置時(shí)有類似“審核”的字眼，但是通常只是對(duì)課程制作時(shí)技術(shù)方面的審核，以及對(duì)課程內(nèi)容是否包含敏感信息等常規(guī)問(wèn)題的大致判定。由于從事審核的人員并不具備專業(yè)素養(yǎng)，無(wú)法對(duì)一門課程實(shí)際授課中的質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷。

干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院可以逐步建立健全課程評(píng)價(jià)機(jī)制，組織建立評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑢?duì)上線的課程資源可按照教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂活躍度、專家評(píng)估、學(xué)員或?qū)W員所在單位滿意度調(diào)查等多種形式進(jìn)行綜合考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分析推送和實(shí)時(shí)更新課件資源，更好地服務(wù)于干部學(xué)員。