以效能建設推動石家莊市高質量發展研究

張敏艷，齊 心

（中共石家莊市橋西區委黨校， 河北 石家莊 050051）

黨十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，必須創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，當前又面臨新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，有必要深入研究加強效能建設、推進高質量發展的工作路徑，為決勝全面建成小康社會、應對風險挑戰提供參考。

一、推進效能革命的重要意義

提高行政效能是一項動態的長期性任務。經濟社會發展過程中，形勢嚴峻復雜，風險挑戰層出不窮，社會矛盾不斷變化，對加強效能建設提出新的要求。近年來，石家莊市立足實現高質量發展，大力推進“效能革命”，推動了經濟轉型升級、人民生活改善，有效應對錯綜復雜的風險，對效能建設的作用和優勢作出了實踐檢驗。

1.加強效能建設是提高執行力、推進治理能力現代化的客觀要求

執行力是衡量治理能力的重要指標。加強效能建設，做到有令必行、有禁必止，提高執行力，是實現治理能力現代化的重要支撐。效能建設貫穿于城市建設的全過程，發揮著催化劑和加速器的作用，能夠促進政策落地、工作落實。政策執行“缺斤短兩”對治理能力、治理效果的影響不容小覷，針對執行力不強、認識偏差、利益羈絆、作風散漫、能力不足等問題，加強效能建設能夠對癥下藥、系統整治，實現效率、責任、質量的價值回歸，解決執行力短板，保證組織管理目標的實現。

2.加強效能建設是應對嚴峻風險挑戰的重要保障

黨中央把防范化解重大風險作為“三大攻堅戰”之一。在全面推進改革的矛盾凸顯期，經濟社會發展面臨著嚴峻復雜的風險考驗，如房地產領域和違規集資融資問題疊加暴發，極易發生群體事件和網絡炒作，新冠肺炎疫情防控形勢緊迫。科學應對緊急突發事件和潛在風險，需要以高效的處置能力作保障。加強效能建設，提高工作主動性和科學性，有利于及時掌握造成風險聚集的要素，實施精準防控，降低對經濟社會發展的影響和沖擊。在互聯網時代，風險防控難度加大，加強效能建設刻不容緩。

3.加強效能建設是落實以人民為中心發展理念的迫切需要

進入新時代，社會主要矛盾發生變化，人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發展之間的矛盾，不僅受經濟發展水平和社會資源有限性的影響，還與行政效能與群眾期待存在差距有關。民生保障改善提高了群眾獲得感，但這種獲得感的邊際效應也在發生，個別機關工作人員有責不盡、效率不高、服務不優的問題越來越引起社會關注。從群眾最需要的地方做起，從不滿意的地方改起，加強效能建設是必然選擇。

二、提高重點領域治理效能

1.著力提高城市管理效能

城市管理效能對提高城市品位、優化發展環境具有重要作用。京津冀協同發展、雄安新區規劃建設為石家莊市學習借鑒先進經驗、提高城市管理水平提供了有利契機。先進的城市管理，核心在于解決好城市實力和城市形象兩個基本問題。石家莊市應當充分發揮區位優勢，做好筑巢引鳳文章，把京津冀“一小時交通圈”變成京津新興產業承接的經濟圈、協同創新的產業鏈，吸引興市立市的世界500 強企業落地，打造實力城市。同時，堅持親商、宜居、智慧、生態管理理念，提升城市形象。開發“新中國從這里走來”的紅色資源、山水相依的生態資源，不遺余力地加強環境治理，弘揚優秀文化，提高市民素質，擦亮城市名片。

2.著力提高政務服務效能

一是群眾利益訴求多樣化對政務服務精準性提出更高要求。群眾的職業、經歷、成長環境不同，勢必產生差異化的服務需求。而政務服務大多是兜底的、普惠的、統一的，這就形成了服務對象需求多樣化和政務服務供給統一化的沖突，公共服務雖不斷提質增量，公眾評價卻褒貶不一。如在脫貧攻堅中，公共資源投入巨大，但一些接受幫扶的貧困戶還抱怨給予的太少。兼顧不同群體的感受，提供精準服務，有效提高政務服務效能。二是經濟下行壓力對政務服務的主動性提出挑戰。在經濟下行壓力下，市場主體承受著較大的經營壓力，不少企業僅靠自身的力量難以走出困境，對加強政務服務充滿了期待。政府應當圍繞企業需求，發揮優勢，主動解決難題，比如，發揮政策導向作用，引導傳統產業優化升級。三是大數據應用對政務服務的時效性提出更高要求。近年來，信息技術加速發展，網上審批、各類APP 廣泛推開，人們已經習慣使用線上服務模式。石家莊市社會治理數字化水平在不斷提高，有491 個事項實行網上辦理，但服務方式改革仍需加強。[1]提高政務服務效能，應著力解決載體不完善、配套機制不健全影響服務體驗的問題。四是社會組織作用發揮不到位對政務服務轉型提出要求。從高效能政府發展趨勢看，政務服務邊界越來越清晰，一些可以交由社會組織自主調節的事項，政府不再直接參與。充分發揮社會組織在社會管理中的作用，不等于一味放權，否則就容易出現管理盲區。一些行業協會、中介機構借行政權力壟斷經營的深刻教訓，警示我們在推進政社分開的過程中，要對社會組織進行規范、引導、制約。

3.著力提高風險防控效能

一是充分預判風險。不管是公共衛生事件、安全事故、金融風險、政府債務風險，還是突發群體事件，見微知著、未雨綢繆是關鍵。預判風險不是主觀的先知先覺，而是基于規范的日常管理、扎實的調查研究、暢通的信息反饋。隨時關注媒體信息和群眾呼聲，實現對風險、矛盾的動態監測，善于在重大風險出現之前，采取預防性措施。二是掌控危機處置第一現場。網絡時代的到來，對第一現場危機處置工作提出了更高要求，事態發展失控往往是第一現場沒有處置好，引發社會炒作。行政執法部門面對群體聚集事件，決不能簡單地維持秩序，而應一并做好情緒疏導、洞察事態發展脈絡、向群眾說理釋法等工作，在第一現場提高、檢驗行政效能。三是系統化防控風險。危機事件的發生是多種因素綜合作用的結果。把系統化防范的思維貫穿到風險預警、危情處置、善后改進等各個環節，是化解風險的有效途徑。四是提高化危為機的能力。化危為機的能力，是高層次的效能，在危險中領悟，在應急處置中成長，面對突如其來的風險時，就會展現出效能優勢。

4.著力提高行政執法效能

一是堅持和完善行政執法三項制度，行政執法公示制度、全過程記錄制度、法制審核制度是石家莊“效能革命”規范行政執法監督專項行動的重要抓手[2]。有利于加強社會監督、提高執法公信力、促進依法行政。二是加大對趨利執法的治本力度。亂收費、亂罰款、濫用職權等問題長期得不到根治，都是因為“利”字從中作祟。堅持對趨利執法“零容忍”的同時，應當加大治本力度，推進行政權力科學配置，健全權力制衡機制，壓縮自由裁量空間，從而減少對重要執法崗位的圍獵，鏟除滋生趨利執法的土壤。三是拓寬群眾參與監督渠道。發動群眾參與行政執法監督是提高行政效能的重要手段。行政管理鞭長莫及的地方，群眾監督恰能填補盲區。石家莊市對機動車道路違法行為，鼓勵群眾手機“隨手拍”，延伸了執法監督空間。這一方法在污染防治、安全生產、食品藥品安全等涉及群眾切實利益的領域有待加強。應當圍繞群防群治，拓寬思路、創新載體，借助群眾智慧和力量，實現節約行政成本、拓展社會監督、提升治理效果的目標。四是加強執法效果展示。執法缺乏主動性源于執法效果展示機制不健全。媒體充當了問題曝光、執法效果展示的主力軍，政府主體作用發揮不足。通過實景展示，促進執法部門解決好“身邊事” “眼前疤”，效能建設才不會落入形式主義的窠臼。

5.著力提高行政審批效能

審批慢、辦事難對于經濟發展環境的損害由來已久，工作效率低不僅把小事拖大，還把惠民的事拖黃、把企業拖跨。“放管服”改革意在打破行政審批壁壘，破解公章圍城。深化行政審批制度改革的力度，提高行政效能，有待審批方式進一步創新、關鍵環節實現突破。一是暢通跨部門審批通道。石家莊市推行了“不見面審批” “代辦專員” “一窗分類受理”等制度，原來由多個部門審批的事項，明確一個部門牽頭受理，在一定程度上解決了部門銜接不暢的問題。二是推進數據共享。審批流程長、材料多與數據共享度不高密切相關。結合區塊鏈技術和信用體系建設，推進數據共享、提高審批效能具有廣闊空間。三是推進審批受理和辦結送達兩端透明化。行政審批事項進入審核流程后有明確的法定時限或承諾時限，拖拉推諉問題大多發生在受理環節和辦結送達環節。抓住受理和辦結這兩端，建立高度透明的監督機制，是提高行政審批效能的“七寸”所在。

6.著力提高產業升級效能

石家莊正處于優化經濟結構的攻堅期，需要從項目建設論證篩選、加強自主創新、淘汰落后過剩產能上積極探索，提高產業轉型升級效能。一是深入開展項目論證。項目論證應當充分考慮當前投入和短期收益、長期效益，從經濟效益、社會效益、投入產出比等方面論證項目的必要性和可行性。項目論證須慎之又慎，不搞應景式、跟風式建設，篩選出符合產業政策、有前景、牽動力強的項目，促進產業轉型升級。二是推進自主創新項目。石家莊市打造戰略性新興產業聚集區，擴大對外開放和助力自主創新不可偏廢，依靠自主創新發展生物醫藥、新一代信息技術和先進裝備制造業，建立龍頭企業集群，不被少數企業或核心技術卡脖子，把自主創新競爭優勢牢牢抓在自己手中。三是提高數字經濟項目落地效率。石家莊搶占數字經濟發展先機，需要建立項目落地快速通道，從硬件配套設施到服務環境，讓項目投資方真正感受到系統設施完備、服務快捷高效。加強對項目建設的后續跟蹤，把親商愛商的理念轉化為主動服務的行動，做到以商引商，數字經濟發展可期。四是加速淘汰落后過剩產能。我國已經進入從高速增長轉向高質量發展的階段。加速淘汰落后過剩產能，能夠減少換擋升級過程中的頓挫感。應當深入開展摸底和測算，明確淘汰落后產能的目標、期限、項目，倒排工期，利用多種資源幫助相關企業完成淘汰落后產能任務，變長痛為短痛，實現高質量發展。

三、推進效能革命的路徑選擇

1.健全責任體系

不斷完善以責任制為基礎的監督管理機制和健全的績效考核體系是切實提高效能和建立效能增長長效機制的重要保障。[3]提高行政效能首先要有目標合理、職責明確、激勵到位、問責精準的責任體系作保障。完善的責任體系具有三個特點：一是目標設置具有適當性。提出不切實際的高目標或者激勵作用不明顯的低目標，都不利于激發高效能的工作狀態，綜合考核以往業績和現有條件，制定細化可行、具有激勵作用的責任目標是責任體系建設的基礎性工作。二是責任管理具有動態性。對目標完成情況進行動態監督管理，定期展示和橫比縱比，強化過程管理，有利于加速目標實現。三是問責追究具有精準性。問責精準、罰當其責，才能有公信力，起到應有約束作用。洗碗多的摔碗多，實踐探索中出現失誤在所難免，如果不區分原因，一味從嚴問責，就會助長只說不練、推過攬功行為。堅持實事求是，精準問責，才能倒逼低效能運行方式發生根本性轉變。

2.建立正確用人導向

效能建設中蘊含著排兵布陣的學問，讓敢于擔當、甘于奉獻、有責必盡的干部得到重用，才能增進干部隊伍對組織管理目標的政治認同、思想認同、文化認同，為提高效能注入內生動力。識別實干優秀的干部并不容易，不能靠在辦公室里聽匯報來作評判。一名縣委書記介紹了實地考察識別干部的做法值得借鑒，其要求鄉鎮和部門負責人帶著自己到現場檢驗工作，起到了激勵干部說實話、干實事的作用。淘汰低效能干部也是必要手段，堅持不擔當不作為的不用，不能勝任艱巨任務的不用，政績觀扭曲、搞形式主義的不用，就能夠形成能者上、庸者下的局面，促進高效履職。

3.加強信息分析應用

準確、及時、完整的信息是科學決策、高效管理的基礎。信息渠道不暢通、整理分析滯后影響行政效能。加強信息分析，應當在三個方面突破。一是改進信息獲取方式。層層報數字、報情況的信息獲取方式，缺少一線勘察和對真實情況的監督，容易造成數據統計失實。利用現代信息技術，建立數據監控機制是有效的解決辦法，讓數據結果并非自下而上填報，而是日常數據累積生成，就能夠掌握實時信息。二是拓寬信息獲取渠道。建立與群眾零距離溝通的工作機制，通過下訪、建立基層聯系點、走村入戶等方式，從基層一線獲取信息，讓決策更接“地氣”。加強與先進地區的聯系溝通，充分借鑒先進經驗做法，發展就能少走彎路。加強對上級的匯報請示，了解政策動向，增強工作前瞻性。三是深入挖掘有價值信息。適應決策需求、調控需求、管理需求，對多部門、多領域信息進行整合分析，提高信息對決策的參考價值。

4.提高多部門協同能力

經濟社會治理需要多個部門協調運轉，單個部門最優狀態未必對整體有促進作用，某個部位的過度強化，有時恰是對其他環節的抑制。在推進改革發展重要任務落實中，如何推動多部門協調配合是頂層設計和部署分工的重要課題。充分發揮各部門作用，提出切實可行、管用有效的配合協同機制，就能夠在治理能力上實現新突破。