“詩畫浙江”建設的內在邏輯與路徑

柯進華

(浙江樹人大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310015)

21世紀以來，浙江省委省政府先后提出和推進“綠色浙江”“生態浙江”“美麗浙江”及“詩畫浙江”大花園建設，浙江的生態環境持續改善，整體上基本實現了經濟社會發展與資源環境相適應、生態環境質量與民生改善相適應，全省生態文明建設走在了全國前列。從“綠色浙江”“生態浙江”“美麗浙江”再到“詩畫浙江”，浙江的生態建設目標既一脈相承又層層遞進，引領浙江生態文明建設不斷提升，體現了“一任接著一任干”的接力精神，也體現了與時俱進的創新和進取精神。中國特色社會主義進入新時代，我們應深入學習領會習近平生態文明思想，分析把握浙江建設生態文明的內在邏輯、有利條件，探索推進“詩畫浙江”建設的科學路徑。全面踐行習近平生態文明思想，有助于推進浙江“兩個高水平”建設，使浙江在生態文明建設和社會主義現代化建設中繼續走在全國前列，為我國乃至于世界生態文明建設提供“浙江樣板”。

一、“詩畫浙江”建設目標的提出

“詩畫浙江”是對浙江優美自然風光的真實寫照。浙江因水得名，山清水秀，晴好雨奇，素有江南水鄉、人間天堂之美譽。歷代文人墨客創作了大量描繪、贊美浙江山水風光的優美詩文、書畫等作品，其中尤以贊美西湖美景為甚，代表人物有白居易、蘇軾、袁枚、郁達夫、戴望舒、褚遂良、劉松年和吳昌碩等?！霸姰嬚憬苯ㄔO目標的提出，包含了浙江發展理念、發展目標和發展路徑的創新，走的是一條生產發展、生活富裕、生態良好的“三生融合”的綠色發展道路。

習近平是“詩畫浙江”建設的開拓者和設計師。浙江是習近平生態文明思想的重要萌發地，是習近平“兩山”理念的誕生地和踐行地。習近平一直十分欣賞和愛護浙江的山水，曾用“綠水逶迤去，青山相向開”(1)習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第153頁。來生動描述“詩畫浙江”。浙江作為改革開放的先行地，較早遭遇“成長的煩惱”。時任浙江省委書記的習近平高瞻遠矚，因地因時制宜，在浙江實施以“八八戰略”為總綱的“生態立省”戰略。2002年6月，浙江省第十一次黨代會提出建設“綠色浙江”的目標。黨的十六大以后，浙江省委十一屆二次全會進一步明確以建設“綠色浙江”為目標，以生態省建設為載體和突破口，走綠色發展道路。

2003年6月，在習近平的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態“三生”環境改善為重點，浙江全省啟動“千村示范萬村整治”工程，有力推進了“綠色浙江”建設。2018年9月27日，浙江省“千村示范萬村整治”工程榮獲聯合國頒發的最高環境榮譽“地球衛士·行動與激勵獎”。這是少有的頒發給省政府的環保獎項，充分肯定了浙江省在環境治理和生態文明建設方面取得的卓越成就。浙江省所取得的喜人成就，離不開習近平在生態文明領域的理論和實踐創新，“千村示范萬村整治”工程為當前的“詩畫浙江”建設奠定了堅實基礎。

2003年7月，習近平提出“生態決定文明興衰論”：生態環境是經濟社會發展的基礎，經濟社會發展必須與資源環境相協調，走綠色可持續發展道路(2)習近平：《生態興則文明興——推進生態建設 打造“綠色浙江”》2003年第13期，第42-44頁。。2005年8月15日，習近平到安吉天荒坪鎮余村考察時第一次明確提出“兩山”理念：“綠水青山就是金山銀山”。隨著認識和實踐的不斷發展，習近平先后在《浙江日報》“之江新語”專欄發表了3篇有關“兩山”理念的文章，分別是2005年8月24日發表的《綠水青山也是金山銀山》、2006年3月23日發表的《從“兩座山”看生態環境》以及2006年9月15日發表的《破解經濟發展和環境保護的“兩難”悖論》，進一步闡明生態文明建設的重要性以及生態環境保護和經濟發展之間的辯證統一關系。

2013年4月10日，習近平《在海南考察工作結束時的講話》中提出“生態生產力”發展觀：“縱觀世界發展史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！?3)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第4頁。長期以來，人們過分注重“社會生產力”的發展，甚至直接把“生產力”等同于“社會生產力”，忽視“自然生產力”的重要性，忽視社會生產力與自然生產力的辯證統一關系，甚至將馬克思的“生產力”片面理解為人類改造乃至征服自然的能力。“生態生產力”的提出，有助于糾正這一認知偏差，是對馬克思“自然生產力”思想的繼承和突破性發展，“極大地豐富了馬克思恩格斯‘自然生產力’的內涵，改變了過去馬克思恩格斯僅僅從物質財富生產的角度看待自然生產力的問題，將關注的角度拓展至整個自然界、整個生態環境?！?4)張廷廣：《關于“自然生產力的若干重要問題辨析”》，出自李紅梅編：《中國特色社會主義生態文明建設理論與實踐研究》，人民出版社2017年版，第81頁。習近平提出的“生態生產力”發展觀，強調生產力是“自然生產力”與“社會生產力”的有機統一，兩者相互影響、相互制約，共同構成生產力的主要內容；并且“自然生產力”對生產力的發展和社會發展更具有根基性；豐富了馬克思主義“生產力”概念的內涵，充分突出了自然生態環境在生產力發展中的作用，將保護資源和生態環境上升至解放與發展生產力的新高度，進一步深化了經濟、資源與生態環境保護和建設協調發展的理論依據、實踐路徑，是對“兩山”理念、科學發展觀、綠色發展觀的進一步闡釋、豐富與發展。這些都為“詩畫浙江”建設提供了深厚的基礎理論和科學的指導。

2015年5月，習近平總書記到浙江考察時發表重要講話，賦予浙江省“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命。2017年6月，在浙江省第十四次黨代會上，中共浙江省委書記車俊提出謀劃實施“大花園”建設行動綱要，推進“多規合一”，全省規劃“一張圖”，發展“一盤棋”，“大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉”，實現浙江山水與城鄉、自然與人文、生態與社會的互益共榮，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游地。2018年9月，袁家軍指出，“詩畫浙江”大花園是浙江自然環境、高質量發展和人民幸福生活的底色，提出在中國特色社會主義新時代，堅持以釘釘子精神推進“詩畫浙江”大花園建設，使習近平生態文明思想在浙江全面踐行(5)袁家軍：《深入踐行習近平生態文明思想 加快建設“詩畫浙江”大花園》，《求是》2018年第17期，第29-31頁。。2019年，浙江省政府將“詩畫浙江”大花園建設作為浙江“四大建設”之一?！霸姰嬚憬贝蠡▓@建設重大戰略的提出和實施，是浙江生態文明建設目標的進一步明確化、具體化和提升，體現了浙江對習近平生態文明思想的深入領會和踐行。

二、“詩畫浙江”建設的優勢

浙江具備實施“詩畫浙江”建設的諸多優勢。中國人自古喜歡用“天時、地利、人和”來概括事物發展的客觀條件。在以“詩畫浙江”建設為目標的生態文明建設上，浙江具備了天時、地利、人和。

(一)天時：“詩畫浙江”建設順應時代潮流

浙江是我國較早較快進行工業化和城市化建設的地區，也是最早遭遇環境污染的地區。隨著經濟的發展、人口的增長以及人民消費水平的提高，浙江的資源環境承載力接近極限，民眾對美好生態環境的需求迫切，成為浙江省經濟社會發展最突出的矛盾之一。推進“詩畫浙江”建設，是新時代背景下解決浙江突出矛盾的必由之路。

2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團的審議時強調了生態文明建設“四個一”的戰略地位：生態文明建設是“五位一體”總體布局之一；堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一；綠色是新發展理念之一；污染防治是三大攻堅戰之一。這充分體現了生態文明建設在黨和國家事業中的突出地位，為“詩畫浙江”建設提供了新思路、新要求和新機遇。這就是浙江省大力推進生態文明建設的天時，要因時制宜，進一步統一思想、順勢而為。

從人類文明發展的大勢看，生態危機是當今人類面臨的最大威脅，因為它直接威脅人類和地球上的其他生命，人類文明可能由此終結。地球生態環境史給人類的基本啟示是：生態決定文明興衰，建設生態文明是時代發展的要求，是人類文明的必由之路。

(二)地利：“詩畫浙江”建設促進浙江發揮地方優勢

浙江位于中低緯度地區，氣候濕潤，雨水充足，適合植物生長，獨特的自然地理環境賦予浙江豐富的水資源和森林資源。浙江又位于東海之濱，海岸線漫長，島嶼眾多，海域遼闊，海洋資源豐富。從傳統自然資源看，浙江是地域小省和能源小省；但從生態資源看，浙江山海資源、水資源豐富，森林覆蓋率、毛竹數量等在全國名列前茅，樹種資源豐富，有“東南植物寶庫”的美譽，野生物種種類繁多……因此，浙江同時是生態資源大省。

“詩畫浙江”建設具有生態文明建設的先發優勢和雄厚的經濟實力。一方面，浙江較早推行了“生態立省”戰略，生態文明建設走在了全國前列，為“詩畫浙江”建設打下了良好基礎；另一方面，浙江是經濟強省，為“詩畫浙江”建設的推進提供了雄厚的經濟基礎。這就是浙江省大力推進生態文明建設的地利，要因地制宜，進一步發揮浙江的生態優勢，走浙江特色的生態文明之路。

(三)人和：“詩畫浙江”建設是民心所向

隨著生活水平的提高，民眾實現了從“求溫飽”到“求環保”、從“求生存”到“求生態”的轉變，對良好生態環境的需求日益高漲，浙江民眾參與環保的熱情較高。截至2016年底，在民政部門正式注冊的浙江環保社會組織就超過120家，比2014年增加了60家左右，增幅近50%。其中，半數以上是個人或企業發起的草根性質環保組織(6)王衛：《全民守護美麗浙江特別報道(一)》，2016-06-05，http://news.qz828.com/system/2016/06/05/011138603.shtml。。環保組織的影響力也在增大，2013年初發生的浙江民眾“邀請環保局長下河游泳”事件，更是開啟了“全民環?！钡拇竽弧?/p>

20世紀80年代初，浙江省委省政府就關注環保問題，明確提出“環境污染、生態破壞，對當前和長遠都是一個嚴重的禍害”；80年代中期提出“發展經濟不能以犧牲環境為代價”；90年代中后期提出建設“浙江秀美山川”，要求“加強生態環境建設，發展生態經濟”；進入新世紀先后提出建設綠色浙江、生態省和全國生態文明示范區等戰略目標。在黨的十八大作出建設“美麗中國”的戰略決策后，浙江省委省政府于2013年相應提出全面推進“美麗浙江”建設的決策。因此，要借中央力推建設美麗中國之勢、借十年建設之勢、借群眾關切之勢，順勢而為，加快推進生態省建設。黨中央對浙江生態文明建設高度重視，對浙江已取得的成就充分肯定。生態文明建設是當今社會最大的同心圓之一，浙江政府和民眾在生態文明建設上上下一心，這就是浙江省大力推進生態文明建設的人和。浙江要發揮“人和”優勢，順應民意，通過政府與民眾共建共享、協同創新，共同推進“詩畫浙江”建設，繼續開創生態文明建設的新局面和新高度。

三、創新“詩畫浙江”建設的新路徑

創新“詩畫浙江”建設路徑，關鍵在于科學理論的指導。習近平生態文明思想特別是“生態優先、綠色發展”新理念，為“詩畫浙江”建設指明了方向。中國特色社會主義進入新時代，落實“生態優先、綠色發展”理念，是做好生態文明建設加減法的關鍵。一方面，堅持生態優先原則，重在環境污染和生態破壞的預防、治理和修復，這是生態文明建設的“減法”；另一方面，將發展“綠色GDP”作為未來生態文明建設工作重心，加強生態保育，擴大環境容量，壯大生態資本，發展生態經濟，增進民眾生態福祉，這是生態文明建設的“加法”?！皽p法”是生態文明建設的基礎，是當務之急；“加法”是生態文明建設的關鍵，是實現生態環境質量全面提升和持續改善、實現浙江永續發展的長遠之計與根本大計。當前，在習近平生態文明思想的科學指導下，“詩畫浙江”建設須深入探索、協同推進生態優先和綠色發展的新路徑。

(一)建立健全生態環境保護責任追究制度和目標責任評價考核制度

政府是生態文明制度建設的責任主體，有必要建立健全經濟、社會和生態環境協調發展的考核評價體系，以指導經濟社會的持續發展和引領社會發展的價值導向。當前，我國生態文明建設的首要任務之一，是建立一套與GDP相對應的、科學衡量生態發展狀況的統計核算體系，踐行發展“綠色GDP”，避免傳統GDP的弊端，有效考核和有力推進生態文明建設。

習近平在主政浙江時曾多次強調發展“綠色GDP”。2004年，他提出要制定科學的干部政績考核評價指標，不能唯GDP論英雄，主張在政績考核中強化生態考評指標，“生態保護和建設也是政績”(7)習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第30頁。。2013年5月24日，他在十八屆中央政治局第六次集體學習時再次強調，發展應該是經濟社會和生態效益的統一，“我們一定要徹底轉變觀念，就是再也不能以國內生產總值增長率來論英雄了，一定要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置”(8)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第99-100頁。。

有了科學的生態文明建設考核評價體系，就可以相應地制定和實施有效的生態環境督查機制以及生態環境損害責任終身追究制，落實領導干部生態責任制度，有效實施“黨政同責”“一崗雙責”“終身追責”等生態制度，發揮領導干部作為“關鍵少數”的帶頭作用。對生態環境破壞行為做到“零容忍”，保障生態文明建設指標落實到各個領域和各項工作之中。

(二)推進經濟生態化戰略

我國是發展中國家，發展是第一要義，關鍵是如何實現綠色發展。產業生態化使經濟活動對生態環境從有害轉向無害或有利，是生態文明建設的中心內容。浙江通過生態文明體制建設倒逼產業生態化，“養好兩只鳥”：一是“鳳凰涅槃”，二是“騰籠換鳥”，使生態經濟初具規模。一方面，浙江利用節能減排、防治污染的剛性約束手段，建立“源頭嚴控”“過程嚴管”“惡果嚴懲”的監查機制，淘汰“三高一低”的落后產能；另一方面，推進產業結構升級，改造提升傳統產業，積極發展新興產業，大力發展生態經濟、循環經濟，特別是生態農業、生態旅游、電子商務和文化產業等。這方面的兩個典型分別是浦江的鐵腕治污和安吉余村的美麗鄉村建設。

浦江是全國最大的人造水晶集散地，素有“中國水晶之都”之稱。粗放型的發展方式，致使浦江90%的河流變成牛奶河、垃圾河和黑臭河，人民“坐在垃圾堆上數錢，躺在病床上花錢”。浙江省委省政府下定壯士斷腕的決心，對浦江水環境進行綜合治理，以治水倒逼產業轉型升級，治水治出新天地、新生活，使浦江的治水模式成為浙江省“五水共治”的標桿。安吉余村“八山一水一分田”，20世紀80年代以來，村民靠山吃山，興建石灰窯、水泥廠，發展“礦山經濟”，“坐吃山空”。2002年，時任浙江省委書記的習近平主持召開省委十一屆二次全體會議，提出生態省建設理念。安吉在這一號召下規劃創建了全國第一個生態縣，利用豐富的竹子資源和優美的生態環境，大力發展生態農業、生態旅游和生態工業等生態經濟，余村相應進行了生態村建設，走上“養山用山”之路，踐行了“兩山”理念，成為中國生態村建設、美麗鄉村建設的樣板。

(三)實施生態經濟化戰略

建立和完善相關的財政稅費制度與生態補償制度等，優化生態資源的配置，實現生態效益。優美的生態環境是稀缺資源，需要優化配置。為了促進生態環境資源的優化配置，更好地調動群眾保護生態環境的積極性，浙江省率先探索利用稅費制度和市場機制等促進生態環境資源的優化配置。浙江省是我國排污權有償使用和交易的試點省份，也是我國首個出臺生態補償制度的省份。當前，浙江省正在積極探索多元化的生態補償制度，轉變生態補償較為單一地依賴政府財政轉移支付的局面，拓展區域內和區域間的生態補償。同時，浙江省積極探索利用生態優勢發展生態產業的路徑，實現生態富民，“讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山”。

較為典型的是享譽“中國生態環境第一市”的麗水市，該市利用生態優勢發展以“秀山麗水、養生福地”為主題的生態休閑旅游和養生養老產業等，走出了一條綠色發展的新路子，取得了卓越成效：截至2019年初，麗水生態環境狀況指數連續15年蟬聯全省第一，生態環境質量公眾滿意度連續11年全省第一，市民人均可支配收入增幅連續10年全省第一。2018年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上，特別對麗水在生態富民方面取得的新成就給予了高度贊賞：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進?！?9)習近平：《在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》，《當代黨員》2018年第13期，第4-8頁。