城市公共綠地養護推行市場化管理的探討

張楠

（開封市園林綠化處 河南省開封市 475000）

城市公共綠地是城市不可或缺的綠色基礎設施，擔負著維護城市生態環境、提高人居生活質量的重任。在當前按照習近平生態文明思想，推進綠色發展的過程中，公共綠地也越來越成為廣大人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要，因此在市場經濟體制日漸完善的背景下，城市公共綠地養護必然逐漸步入市場化管理的發展道路，以滿足市場經濟發展的要求[1]。

1 對城市公共綠地養護的三種模式分析

目前我國城市公共綠地的養護主要有三種模式，第一種是市場化管理模式，主要是進行相應的企業承包，其管理層主要是政府的行政機構，起到一定的指導和監督的責任，具體進行養護工作的單位需要進行先進的企業投標的方式決定。另外，事業單位管理模式是運用比較廣泛的模式，主要的養護工作由政府部門下的綠化單位進行負責。最后的管理模式是雙軌制的管理模式，主要指對原有的公共綠地進行事業單位管理模式，而對一些新建的公共綠地實行市場化的管理模式[2-3]。

2 市場化管理模式在城市公共綠地養護工作中的積極意義

2.1 更好地實現企業之間的競爭

這種由企業承包的模式很好地讓企業參與相應的競標，引入了競爭機制，企業為了提高競爭力，對于城市公共綠地養護中的一些標準和細節會更加關注。還會不斷地建立和完善相應的激勵機制，對于養護質量好的企業進行相應的物質獎勵，這極大地激發了企業養護的積極性。比如我國成都市成華區在市場化管理模式中，采用了相應的末位淘汰制，很好地提高了企業的積極性，提高了城市公共綠地養護的質量[4]。

2.2 節約成本，實現經費的高效化利用

公共綠地市場化管理標志著管理和經營的徹底分離，這種方式可以扭轉各地園林綠化管理部門既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色[5]。實行市場化管理，政府購買服務，可使政府所投入的經費最大限度地用于公共綠地養護中來。以投標方式決定的城市公共綠地養護企業，常規是以合理低價為中標條件，中標養護企業就需通過提高勞動效率，精簡管理人員和后勤人員，大幅度提高人均養護綠地面積來達到減員增效的目的。

3 對于城市公共綠地養護中推動市場化管理模式所出現的問題進行分析

市場化管理模式在城市公共綠地養護中具有積極意義，但是就目前的發展現狀，我們可以知道它存在著一定的問題，那么以下將就此話題展開來論述：

3.1 資金方面的不足

許多城市很大一部分養護的經費都是來源于政府的撥款，有些城市，特別是中小城市在公共綠地養護方面的財政投入較少，導致這些城市很難推行市場化的管理模式。

3.2 有關法律法規不夠健全

我國有關的法律法規尚不夠健全，針對市場化管理方面缺少一系列規范文件和管理標準，會使得我國的城市公共綠地養護存在一定的問題，所以有關人員在進行這方面改革時，需要不斷地對法律法規進行健全來提供一定的法律保障。

3.3 政策的支持力度不大

在國家制定的政策方面，在城市公共綠地的養護工作中缺少相應政策的支持，對于城市公共綠地養護的市場化管理模式的政策不夠健全和完善，從而使得在具體的工作中很難推動市場化管理模式的應用，導致我國很多城市公共綠地養護的質量無法得到保證。

3.4 公共綠地養護企業良莠不齊且長效管理意識不足

現行的《城市綠化條例》取消了城市園林綠化企業資質，城市綠化施工養護企業不再受資質的約束，越來越多的企業可以參與公共綠地養護投標。城市公共綠地養護具有連續性、時滯性、瑣碎性和突發性等特點，但養護企業以追求經濟效益為最大目的，多數出于短期利益的驅使，缺乏長效管理經驗和理念，養護質量難以保證。

4 在城市公共綠地養護方面，推行市場化管理模式具體策略

通過對以上內容的基本認識，我們可以知道市場化的管理模式在城市公共綠地養護工作中發揮出一定的積極意義，那么以下將對于在城市公共綠地養護中，推行市場化管理模式的具體策略進行分析。

4.1 建立寬松的政策環境

公共綠地養護走向市場是必然趨勢，為了更好地推動市場化管理模式在公共綠地養護方面上的應用，最重要的一方面就是要進行有關政策的制定，同時還需要對一些公共綠化養護的事業單位進行改革，并制定相應的措施來解決改革中可能出現的編制、人員、物資等各方面的問題。這也是推動市場化管理所遇到的最主要的障礙，如果在此過程中出現了一些政策不夠到位，操作失誤等問題，就會影響市場化管理模式的推進，所以就需要制定有關方面的政策進行相應的保障，實現我國城市公共綠地市場化養護的完成。

4.2 健全相應的法律法規和完善養考評體系

社會主義市場經濟的本質是法制經濟，要把“依法治綠”延伸到“依法養綠”，這就需要制定相應的標準來判斷城市公共綠地的養護水平。另外，還需要對市場招標以及在養護過程中的監督都進行一定的法律規定，建立完善的檢查和考評機制。同時還需要安排專門的機構進行相應的管理，驗收移交等工作，不斷地來規范我國公共綠地市場化養護的行為。

4.3 加大有關方面資金的投入

在推進城市公共綠地養護市場化管理的過程中，需要進行有關方面的改革和完善，這就需要一定的資金支持，所以對于政府來說就需要加大資金投入。如果資金得不到保障的話，那么進行社會招標的情況也并不能得到良好的效果，同時也為之后的養護工作留下了一定的隱患。管理層方面需要不斷地進行相應資金的投入來切實保障該工作的順利完成，提高我國城市公共綠地養護的質量。

4.4 加強對一線養護人員的素質培養

城市公共綠地是唯一有生命的基礎設施，建設高素質的一線養護隊伍是保證城市公共綠地養護質量的關鍵因素，所以需要對一線養護人員不斷地加強思想道德和業務培訓，確保其持證上崗作業，從而更好地推動市場化管理在我國城市公共綠地養護中的應用。

4.5 保留一定的養護力量完成公益任務

城市公共綠地是為居民提供綠色福利的公益服務，這就需要保留一支專業的、穩定的日常養護隊伍和必要的大型機械設備，幫助實施監督管理和專業技術培訓指導，在推進公共綠地養護市場化管理的過程中，保證養護的精細化發展，做好市長熱線接聽等服務工作，并承擔政府派遣的公益任務、創建任務、搶險任務和臨時性任務等。

4.6 加強合同管理，健全獎懲機制

園林綠化工作的時滯性決定了其綠化效果不是一朝一夕就能展現的，可以適當加長其養護合同期限，或者增加建設施工企業的養護期限，將養護工作提前到施工階段。在合同中更加明確獎懲措施，有獎有罰，如達不到養護標準的企業幾年內不得進入公共綠地養護市場等。

5 結語

總而言之，推進公共綠地市場化管理的目的是提高資源利用率，提高養護質量標準和養護效率，市場化管理在城市公共綠地養護中發揮著積極的作用，需要有關人員針對在此過程中出現的問題，提出相應的措施來進行改革和完善，更科學高效地管養城市公共綠地，形成高品質綠化景觀，從精神層面上推動人們生活品質的提升。