城市公園市場化外包管護服務管理及考核探討

徐振東

（重慶市沙坪壩區公園管理中心 重慶市 400000）

重慶市的城市公園隨著社會的發展，在政府的大力支持下，從21 世紀初期開始，由過去的“門票制”逐漸演變為了今天的“后花園”。在新時代組織機構改革和精簡隊伍的大旗下，市場化外包管護服務已勢在必行。城市公園經過幾十年的探索和總結，已經形成一套完備的管理模式，在取得群眾良好口碑的輝煌成績下，如何繼續提高管護水平，更好的為群眾做好“后花園”，成為了我們園林人探索的方向。

1 政府采購階段管護服務需求的重點要素

根據我市現行相關文件要求，外包服務屬政府采購范圍，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》的相關要求，管護類多采用的是競爭性談判或競爭性磋商模式，但相對而言，競爭性磋商模式在防止擾亂市場價格方面稍顯優勢。無論采用何種模式，最為關鍵的要素都是要設立好采購需求。

1.1 明確服務管護單位資質及人員

養護等級，根據公園性質及規模，結合《園林綠化養護標準》（GJJ/T 287—2018）、《園林綠化分類定級管理與作業標準》、《環境衛生分類定級作業管理考核標準》等綜合確定養護等級。企業資質，具備園林綠化管護相關資質。項目負責人，應具備重慶市中級及以上園林工程師職稱，或同等資歷證明。技術人員，植保員、水電維護員、資料員、安全員等均應具備相關上崗資格證書或職稱證明。環衛類作業人員，在一級管護的要求下，核心區按3150m2/班次·人配置，拓展區按4000m2/班次·人配置，公廁設置專人管護（可對部分重體力勞動進行年齡層要求）。園林綠化作業人員，在一級管護的要求下，景觀綠地管護6000m2/人；濕地管護10000m2/人，林地管護30000m2/人，要求作業人員持有中級綠化工及以上資格證或持有中級花卉工（花卉園藝師）及以上資格證，并且應占總人數的一定比例。

1.2 明確管護服務范圍及內容

應明確公園內各種性質用地所占面積，如廣場，道路，公廁，構筑物，景觀綠地，濕地，林地，水景等，并輔以圖紙等相關內容進行佐證。各區域應明確管護服務單位的管護具體內容，如廁所外立面清潔、衛生紙、小便球、香水、消毒液、垃圾桶、水管龍頭損壞維修及水電費等等。在此階段應盡可能羅列所需物品及維護的設施設備，以免后期管護單位推諉，難以找到依據。

1.3 明確管護考核標準及獎懲機制

該階段還應明確管護考核機制、標準及獎懲制度等。公園中心應建立健全考核機制，建立考核工作小組明確分工。

獎懲制度是激勵和約束管護單位的一個重要手段。激勵：主要是行政激勵，區級城市管理局下屬園林口單位，可每年開展推薦，考核，評定優秀園林管護單位，可規定優秀園林管護單位，在我區園林管護類招標階段進行加分。懲罰：主要是經濟懲罰和行政懲罰，一般性管護效果不到位，可進行經濟懲罰；對于嚴重違約的，或發生重大事故的，可通過上報公共資源交易中心，取消其在我區一定年份內的園林管護類項目投標資格等。

2 有序管理管護單位作業

在確定好管護單位后，應要求其在采購標書的基礎上，建立完整的管護服務組織，機制，計劃等。同時作為管理方，應根據歷年工作數據及總結，形成的當年的管理工作計劃；管護單位由于接觸新的工作環境，必然需要一定過程，如何快速的使其進入角色也是重要管理工作之一；優質的管護工作離不開多級數據的傳遞、記錄與總結，同時這也將是管理方的寶貴財富。

2.1 文、圖、時結合建立管理工作計劃

管護單位根據采購標書完成組織，機制，計劃等各項工作后，應進行雙方資料整合。“文”就是將歷年工作總結數據與要點，與管護單位工作計劃進行匹配，對缺漏處進行補充調整；“圖”：就是將雙方調整完畢的工作計劃及重點，按時間節點進行上圖，以便一線管理人員進行把控；“時”就是要根據工作計劃，形成管護月歷，并對完成情況并時時更新，以便上級管理者明確管護工作進展。

2.2 標準化模板建立形成有序管理體系

公園中心在招標前，根據上級及內部要求，通過文字、照片及視頻等形式建立標準化模板。管護單位可以此為依據，對原有工作模式進行調整，從而快速達到公園中心要求，由此可大大減少不必要的成本及時間浪費。如病蟲害防治模板，在完成統防工作后，一線作業人員如發現病蟲害，可自行上報管護單位項目小組分析決策，再上報公園方植保人員進行確認，開展防治工作。完成防治后，形成管護方，公園方，第三方機構的三級校驗機制，從而確保管護效果。

2.3 多級數據信息記錄分析形成預判

管護作業按照：按周、月、季、年計劃，對應周、月、季、年完成形成表格，同時在表格中羅列各種作業內容，如清掃面積、沖洗面積、清理垃圾桶個數、消殺作業數量、清理湖面次數、修枝整形數量、清理枯枝藤蔓數量等等，最終形成管護基礎性數據。然后根據時間、區域等分類結合數據上圖，通過計算機技術分析，可以可知某區域，某時間段，某類型事件發生可能性，為做好管護工作提供預判。如用水量數據分析可得知，某公園公廁3-4 月用水量攀升，結合錄像系統分析可知，該月屬開花喬木集中花期，游客量對應增大。從而提前通知管護單位做好公廁所需用品準備，加強安保巡查，加強保潔作業人員清理，確保游客游玩體驗。

3 考核及保障確保管護效果

在城市品質提升及節約型園林的大背景下，面對日益增加的游客數量及日益高要求的景觀效果，公園中心必須做好對下屬職工及管護單位的考核及保障工作，明確各級人員職責，壓力層層傳遞落實到位。

3.1 多級檢查考核確保長效性

檢查考核主要內容：各園區管理科長日常檢查，檢查內容為周計劃中的相關工作內容推進情況，開展工作方法及效果是否滿足要求，同時檢查日常性工作是否到位等等；中心技術部不定期檢查指導，如針對病蟲害高易發期，對園內重點植物及區域進行普查，其他區域抽查，如檢查整形植物修剪工作到位情況，對重點工作開展前進行技術性交底等等；中心管理部組織月度管護考核，對應考核表逐項打分，最終確定本月管護單位成績及管護費支付金額；公園中心考核小組季度、年度檢查，對各科室各服務單位管理的公園，進行全面系統性的考核，考核成績將決定職工績效、公園管理科室年度考核分數、管護單位年終優秀推薦等等。與此同時，還有輿情投訴，12319 城市管理熱線，數字中心巡查員不定期巡查等等其他檢查考核保障管護效果。

3.2 嚴格保障一線作業人員工資

一線作業人員是一切計劃的落實者，各級文件精神明確指出，不得拖欠一線作業人員工資。同時，一份穩定的工資收入也能激勵一線作業人員高效工作。為此公園中心建立了“兩金三制”確保一線作業人員工資，所謂“兩金三制”就是：中心工資保證金、管護單位工資保證金、工資發放專用賬戶制、作業人員實名管理制、銀行代發作業人員工資制。

4 總結

作為城市公園的管理者，公園中心應該建立起系統性、標準化的管理體系，從而指導管護單位做好管護工作。在提高自身管理水平的同時，確保管護單位不斷提高管護效果，從守護好城市的“后花園”。