森林經營措施在天然林保護工程中的應用分析

黃旭東

（勐臘縣林業和草原局 云南 勐臘 666300）

隨著國家經濟的日益發展，近些年國家大力發展各項技術，使得中國在國際上的經濟地位持續增高。但是在大力發展的過程中，一些問題浮出水面。空氣污染、資源逐漸匱乏等問題都是需要不斷關注的。黨的十九屆四中全會《決定》指出“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，從實行生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修護制度，嚴明生態環境保護責任制度四個方面研究，為新形勢下加強并改進生態文明建設規定了方向和任務[1]。由此可見，國家對于天然資源的保護和重視程度。2018 年11 月9 日，云南省林業局和草原局掛牌并正式對外履行責任，開展相應工作，對于完善生態文明制度等問題也作出相應回應。根據《中華人民共和國自然保護區條例》、《云南省自然保護區管理條例》等法規，以及相關行政許可事項的規定，實行自然保護區巡邏制度，確保自然保護區天然林的保護工作，實行分片管理，對天然林保護不遺漏、強制性的政策，共同維護林業生態安全。

1 天然林保護工程和森林經營措施的相關概念

天然林保護工程作為森林實行可持續發展的前提和基礎，對于天然林而言，實行合理的技術和政策才可以維護好生態環境，對生態環境起到保護的作用。天然林是指沒有被客觀因素影響或影響較輕，并具備良好自然性的天然森林。天然林保護工程是一項國家中長遠計劃工程，此工程從根本上遏制環境惡化為目的，維持生物多樣性，促進社會和經濟可持續發展。天然林保護工程的內容為對天然林進行重新分類和區劃，將森林資源經營方向進行調整，促進林業資源的保護、培育和發展，滿足社會和國民經濟發展為根本目的。天然林保護工程的近期發展目標為調減天然林木材產量、加強生態公益林建設和保護、妥善安置和分流富余人員為主要實施內容。中期發展目標為生態公益林的建設和保護、擴充木材后備資源、提高木材的供給能力、恢復和發展經濟，云南省林業局將提高木材的供給能力為重點，增加木材儲備量，從利用天然林到開采人工林方向轉變，緩解人口、環境、資源之間的矛盾問題。天然林保護工程的遠期目標為天然林資源基本已經得到恢復，實現木材生產以利用人工林為主，林區之間也建立了比較完備的林業生態體系和林業產生體系，發揮可持續發展的重要作用。綜上所述，天然林工程有三大發展目標，目標的實現還需要政府和人民共同的努力和關注。改革開放四十多年，國土整治工作隨著資源、生態環境領域政治意愿和體制的變遷進行變化，經歷了興起、擱淺、整合等過程。在過去四十年的國土資源整合的基礎上，針對不同政策文件的解讀，提出了新時代國土整治新的構想，結合生態文明等戰略，實現空間資源、生態環境的優化，達到高質量的國土空間[2]。此改革依據天然林工程為基礎，實現國土資源和天然林工程之間的結合。

森林經營是指對現有森林進行科學培育，從而提高森林的產量和質量的生產活動，廣義的森林經營包括森林撫育、林業改造、采伐更新、副產品利用等。在國內，森林經營的概念是指為獲得林木和其他林產品或森林生態效益而進行的營林活動，其中包括更新造林、林分改造、防林護火、病蟲害防治等。其中按照經營目的主要分為兩大類，第一種生產性經營，使用材林，竹林，經濟林進行經營，具體表現為利用木材制成家具產品等。第二種為生態性經營。生態性經營目的是發揮森林的生態效益，改善人們的生產、生活環境條件、防護林保持的森林經營。將森林經營措施運用到天然林保護工程中，以天然林保護工程為理論，森林經營作為實施辦法，將二者聯系起來，與經濟社會發展相適應，確保生態環境和經濟發展相一致，相互制約、相互促進、共同發展。

2 云南省森林經營措施的現狀分析

森林作為陸地生態系統的重要組成部門，對地球的生態平衡和穩定起著至關重要的作用。目前，森林經營管理工作存在著許多問題，在一定程度上制約了林業的可持續發展，許多問題需要進行大量的改善。因為森林經營涉及面廣，與經濟、社會、人文都有很大關系，管理內容也相對復雜[3]。西雙版納州勐臘縣天保二期森林管護總面積713 萬畝，其中，管護國有林面積518.4 萬畝（公益林397.94 萬畝、商品林120.46 萬畝），集體國家級公益林面積37.8 萬畝，集體地方公益林面積120.36 萬畝，集體商品林36.44 萬畝，森林覆蓋率88%，勐臘縣根據實際編制《云南省西雙版納州勐臘縣國有林場森林經營方案》，2020 年勐臘縣啟動新的森林經營方案編制及森林采伐限額編制工作。云南省根據省天然林的現狀實行相關政策扶持，將森林經營合理運用到天然林保護工程中。基于市場經濟迅速的發展，二氧化碳排放量的逐漸升高，溫室氣體排放也逐漸上升，導致全球氣候變暖，對整個生態環境產生影響。森林作為陸地生態系統中最大的碳庫，吸收森林中的二氧化碳，并將二氧化碳固定在植被與土壤中，減少氣體在大氣中的濃度[4]。由此可見，大氣中的二氧化碳減少，人類居住環境有所改善。據相關數據統計，2019 年全省空氣質量與2018年相比，平均空氣質量指數持續下降，空氣質量越來越好，城市能見度不斷提高。2020 年云南省對于天然林的保護政策提出了新的要求，爭取全省空氣質量指數級別達到一級。相應的國家對于天然林保護政策也提出了新的戰略要求，實現森林經營措施與天然林保護政策的共贏。但是還存在許多現狀問題亟需我們解決。首先，野生動物肇事補償問題隨著天然林保護工程的實施，生態環境逐步改善，民用槍支收繳工作進展順利，野生動物相應增多，農戶莊稼受損和人、畜被傷害較為突出，因為國家、省補償標準較低，受害農戶對此意見較大等問題，據相關數據顯示，一直以來，天然林保護工作的制約性因素是森林管護經費不足、管護人員待遇低的問題。對于森林管護經費的問題，主要體現在管護工作以靜態投資為主，不適應快速增長地國家經濟和日益升高的物價水平，所以在實施方面有很多客觀條件。國家相關部門近期對森林管護經費提出了新的政策要求，提供最低的森林管護經費標準，適應市場的變化與要求。對于管護人員薪資、待遇低的問題，社會保障體系不是很完善，隊伍不穩、人員變動頻繁、工作的積極性很受影響。針對這個問題，國家相關部門近期也給出了明確的指示，政策要求定制最低工資標準，使管護人員的工資高于一般工資水平，增加相關人員工作積極性，勐臘縣通過天然林保護工程領導小組會議研究，由森林管護經費解決長期護林員的五險，增加天然林野外巡護補助標準。其次，天然林保護工程森林管護工作量大，天然林保護工程中森林管護工作中人均管護森林面積偏大的情況比較嚴重，隨著天然林保護工程營造林工作的持續推進，經濟發展、物價上漲的一些其他客觀因素，無疑當中給管護人員增加了很多負擔，不利于森林資源的有效保護工作。

3 發展森林經營措施的必要手段

我國林業建設已經全面進入以生態建設為主的新階段，培育健康穩定、優質高效的森林生態系統已成為滿足新時代生態文明建設總體要求和目標，實現這一目標的關鍵是通過采取科學合理的經營措施，改善森林的結構，加速森林成長，提升森林質量為主要目的[5]。①針對云南省來說，應該對林業、草原局的相關部門人員進行管理，杜絕貪污腐敗的情況發生，加大對基層員工的知識普及，樹立保護環境的意識。②設計全方位培訓課程。在林業技術院校發揮自身優勢，通過多種方式，向不同林業工作者開展不同層次培訓。不僅如此，還應該遵循全民參與原則，促進森林經營的良好發展，做好森林經營宣傳工作，提升廣大群眾對森林重要性的認知，減少森林的破壞，保持森林資源的良好發展，確保森林資源持續增加。③為認真落實森林資源保護，明確巡山護林的任務和責任，提高森林資源管護質量，對破壞森林資源行為早發現、早報告、早處置。④發展農村能源建設，減少農村燃料用材對薪材的依賴程度。積極推廣以氣代柴，以電代柴的農村新能源建設，降低天然林資源的消耗量。⑤加強森林資源病蟲害預警及應急措施，森林病蟲害防治應堅持預防為主，綜合治理的方針，當地林業部門采取有力措施加以預防，消除隱患，防止蔓延。⑥加強林業基礎實施建設，合理增加森林管護站點建設，進一步制定和完善了森林防火帶工程建設及的政策性配套措施。⑦提高森林生態效益補償標準，補償標準應符合社會經濟發展的需要，改變過去讓農村群眾守著天然林林資源受窮，缺乏相應的可持續經營配套扶持政策，既不利于天然林的培育，也不利于夯實森林生態效益補償工作群眾基礎，確保天然林的穩定。

4 結語

近些年，我國發展速度不斷加快，在發展過程中消耗了非常龐大的資源。天然林資源可以有效地優化和改善生態環境，因此，天然林資源保護成為了我國關注的重點工程，這對我國以后的長遠發展有非常重要的意義[6]。但是目前在開展工作中，有很多困難需要我們去克服。云南省林業部門和草原局每年針對上年出現的問題進行匯總、分析，得到相應數據后，將實際案例和政策相結合，修訂政策使之適應社會的發展。如今社會經濟變化較快，如何將森林經營運用到天然林保護工程中是我們需要共同關注的問題。