鄉村振興背景下農民工返鄉創業的困境與路徑探析

盧 陳 費佳寶

(1.武漢輕工大學 藝術與傳媒學院,湖北 武漢 430023;2.三峽大學 馬克思主義學院,湖北 宜昌 443002)

0 引 言

“留不住的城市，回不去的家鄉”一定程度上是部分進城務工人員的真實寫照。城鄉二元戶籍管理制度成為農民工市民化難以跨越的門檻，而農村戶籍的農民工“難回去”已經成為當今社會的熱點問題。如何破解農民工回鄉創業困境，為鄉村振興提供人才支撐，已經成為當前亟需解決的難題。針對農民工回鄉創業的困境，黨中央、國務院陸續發布了《關于支持農民工等人員回鄉創業的意見》《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》[1]等政策文件，分別從改善回鄉創業環境、提高回鄉農民工人力資本、鼓勵社會力量參與返鄉創業幫扶等方面提出了相關建議。

1 農民工返鄉創業的現實動因及理論意義

1.1 農民工返鄉創業的現實動因

推拉理論最初是由E.S. Lee和唐納德·博格提出，用于解釋人口外出流動的因素[2]。同樣地，農民工回鄉創業現實動因也可以通過推拉理論來解釋。

(1)社會因素。農民工回流的原因一方面在于社會的“推力”。近年來，國內外經濟發展乏力、經濟結構調整與升級迫使企業通過裁員來緩解壓力，這加劇農民工進城就業的難度。另外，城市務工農民工在醫療、教育、生活等方面得不到保障，加之城市高房價和連年攀升的生活成本, 時刻侵蝕著農民工堅守城鎮的意愿和能力[3], 許多農民工沒能熬過城市的生活壓力, 最后只得返回家鄉另謀生計。

(2)政策因素。政策“拉力”的因素不斷彰顯。黨的十九大以來，鄉村振興已經成為農村工作的主旋律，在鄉村發展方面國家給予了大量優惠政策和資金傾斜，這無疑吸引大量農民工回鄉投資建設家鄉。同時，國家對美麗鄉村建設力度不斷加大，農村基礎設施日趨完善也吸引著廣大農民工回鄉創業。

(3)個人因素。年齡、婚姻狀態是回鄉的重要“推拉”因素。年齡較大的農民工身體素質日漸滿足不了城市高強度工作需要。同時，家里一般上有老人需要贍養、下有小孩需要照顧，為了更好地兼顧家庭與工作，農民工更愿意選擇回鄉就業或者創業。

1.2 農民工返鄉創業的理論意義

(1)帶動村民脫貧致富。農民工回鄉創業不僅解決了自身就業問題，而且可以帶動周邊村鎮農民就近就業，從之前的“一人打工、一家脫貧”的模式向“一人創業、一方致富”模式轉變[4]。此外，回鄉創業也可以吸引外出務工人員回鄉就業，解決當前農村空心化問題，激發農村發展新活力。

(2)推動農村產業優化升級。農民工在外打拼多年，積累和掌握了一定的資金和技能，視野得到了開闊。回鄉創業不再局限于傳統種養業，而更傾向于特色種養、創意農業、休閑旅游、特色農產品開發等。回鄉農民工通過興辦新產業、培育新業態、發展新模式，進行農產品深加工和特色化經營，將銷售領域延伸到網絡，促進一二三產業的深度融合發展，不斷延伸創業項目的產業鏈和價值鏈。

(3)提升管理水平和提高治理能力。返鄉農民工的思想接受了城市文化的洗禮，政治意識相對覺醒，民主與法制觀念也成為其內在的價值判斷。很多農民工回鄉后積極參與村內事務管理，并踴躍投身于村委會民主選舉中，將以往工作中學到的分工合作、扁平化管理理念引入村內治理過程中，這不僅改變原先落后的工作方式，并在很大程度上促進了農村治理方式的變革。

(4)激發鄉村文化發展活力。當前，鄉村傳統文化越來越受到市場追捧，各地傳統文化重新煥發出新的活力。許多返鄉創業者看中鄉村文化的市場前景，紛紛投入到回鄉創業浪潮中，以當地特色文化為載體，以新型媒介為依托，融入現代元素發展當地文化產業，不僅解決了鄉村文化的傳承問題，也推動了鄉村文化的進一步發展。

(5)改善農村生態環境短板。農村生態環境作為農村最為珍貴的自然資源，是農業、農民、農村賴以發展、生存、存續的基礎。而過度使用農藥化肥、亂扔垃圾、就地燃燒秸稈等問題嚴重影響農村生態環境，農民工回鄉創業可以為農村帶來新的發展模式。生態興則文明興,生態衰則文明衰[5]，返鄉創業者的綠色發展觀念在助推鄉村振興中發揮著重要作用。

2 返鄉農民工創業面臨的現實困境

2.1 扶持政策宣傳不到位，返鄉創業環境待改善

(1)創業政策宣傳力度不夠。針對農民工返鄉創業面臨的資金短缺、行政審批難、政策不完善等問題，黨中央、國務院出臺了一系列普惠性和扶持性政策[6]。但由于基層政府對政策的宣傳力度不夠，導致農民工對國家出臺的返鄉創業政策不了解，尤其是公司注冊流程和創業優惠政策，致使好的頂層設計在執行過程中遇冷，無法將政策優勢轉化為經濟優勢，也未能讓回鄉創業者充分享受到政策紅利。

(2)創業審批程序較繁瑣。一些地方政府未捋順政府和企業之間關系，服務市場、服務群眾的意識有待提高。農民工回鄉創業同樣需要面臨著較多的行政審批流程，在一些方面存在“管、卡、壓”現象，如用地問題掣肘創業者創業規模的擴大。在創業初期，返鄉農民工往往以自有房屋或土地作為生產經營場所，而“地難批”成為后期擴大生產經營過程的梗阻。

(3)創業基礎設施和保障有待完善。鄉村在水電、道路、網絡通訊等基礎配套設施建設方面相對滯后，使得貨物難以流通、資金難以融通、信息難以聯通，各類市場資源無法在城鄉之間有效流動，無形中增加了農民工回鄉創業的成本。創業保障政策的“軟”環境至關重要，受城鄉二元戶籍制度限制，轉移接續等工作還存在很多困難，返鄉后是否能享受到同等的社保、住房、教育、醫療等公共軟服務，也是返鄉農民工所考慮的重要因素。

2.2 創業綜合素質待提高，創業創新意識需培養

(1)創業者素質遇瓶頸。創業者素質的瓶頸主要體現在人力資本、社會資本、心理資本的匱乏。首先，人力資本不足,影響創業意愿。回鄉創業農民工一般文化程度較低，缺乏企業管理經驗,創業中面臨的管理、生產、技術等問題難以解決,一定程度上影響了農民工回鄉創業的意愿。其次，社會資本不足,創業成本增加。回鄉農民工普遍社會關系薄弱、市場信息匱乏,要獲取有價值的創業信息和創業機會，這無形中增加了創業者的額外成本。最后，心理資本不足,缺乏承受風險能力。農民工的創業行為無時無刻不充滿著挑戰與風險,拿捏不準創業策略,缺乏創業的果敢，會導致農民工要么急于求成，遇到挫折,導致創業失敗；要么盲目求穩,制約創業績效。

(2)創業項目同質化。農民工回鄉創業中擁有核心技術的企業占20%,擁有高科技企業和獨立品牌的企業僅占6%[7]。受限于技術要素，返鄉創業者更加青睞于技術要求門檻低的休閑旅游農業，但由于各地資源要素相似度高，創業項目的同質化加劇了市場競爭程度。同時，大多數創業者缺乏創新意識，普遍以模仿式創業為主，未充分將區域資源優勢轉化為產業發展效益，缺乏地區化、特色化、差異化創新點。因此，創業者難以發現創業靈感，更難準確定位創業方向和創業種類，致使創業項目同質化競爭更激烈。

2.3 社會幫扶力量未形成合力，創業發展后勁不足

(1)新型經營主體帶動性不強。我國農村新型經營主體數量已突破91萬[8]，但農村新型經營主體發展規模小、創新能力弱、帶動農戶能力不強等“質”的問題也逐漸暴露出來。當前我國大部分新型農業經營主體還處于創業發展階段，自身也面臨著資金短缺、市場風險、創新研發壓力。因此，由于自身發展的困境，新型經營主體難以帶動返鄉創業者。此外，新型經營主體與返鄉創業者之間缺乏雙贏的利益連接機制，部分新型經營主體存在怕被拖累的憂慮，往往各自為營，不愿與返鄉創業者之間進行資源與經驗共享。

(2)高校、科研院所創業幫扶力度不夠。農業供給側改革為農村發展帶來巨大活力的同時，也衍生出了許多新產業。農業產業融合發展、特色化經營、網絡化營銷也逐漸成為回鄉創業的熱點，但由于技術、知識、管理水平等方面的能力不足，農民工往往望而卻步。近年來，國家大力推動創業培訓平臺建設，但由于科研院所和創業培訓基地遠離農村、特色項目和特色科目培訓的效應不強、創業導師定點幫扶關系不穩定，未能有針對性地提供經營資源與技術資源，致使農民工參加培訓的積極性不高，創業者的熱情和活力無法有效提升。

(3)金融機構服務“三農”的機制亟待完善。融資難已經成為了回鄉農民工創業的首個“攔路虎”。在創業初期,尤其是農民工普遍缺乏有效的抵押物,更難獲得金融擔保公司的擔保，致使農民工難以滿足正規金融機構的貸款審核條件。同時，銀行等金融機構審批程序繁雜、時間跨度長，極大降低了農民工的創業意愿。因此，農民工不得不依賴于利息高、放貸快的民間借貸，這就增加了創業成本和創業風險。從當前情況來看,融資渠道狹窄、融資擔保體系不健全、融資審批條件不合理極大地影響了農民工回鄉創業意愿。

3 推進返鄉農民工創業的路徑選擇

3.1 優化政府服務職能，改善回鄉創業環境

農民工知曉創業優惠政策是其愿意返鄉的必要前提，政府提供的優質服務和一流營商環境是回鄉創業人員留得住的關鍵。

(1)開展創業優惠政策宣傳推介。各級地方政府應充分貫徹落實國家對農民工返鄉創業的扶持政策，并因地制宜制定具有針對性、可行性、操作性的地方創業優惠政策，確保各優惠政策能落到實處。同時，各地方政府應圍繞創業者關心的創業獎補、金融信貸、園區建設、職業培訓等相關政策進行多方面、全鏈條地宣傳與講解，擴大政策的知曉面，讓農民工切實感受到回鄉創業政策的優惠力度。

(2)深化創業商事制度有序改革。政府應圍繞創業中辦事慢、多頭空跑、奇葩證明等問題，深化商事制度改革，努力做到準入零歧視、審批零拖延、服務零距離，為創業者營造優質的營商環境[9]。一方面要減少審批程序，政府主動把行政許可審批事項的權力下放到下級各部門，縮短創業項目的審批時間，解決創業審批難、多頭空跑、管卡壓的問題，提高政府為民服務的意識；另一方面要優化登記注冊制度，采取網上辦理渠道與一站式服務相結合的方式，推動“三證合一、一碼一照、一址多照”在農村創業中落實，降低辦證制度成本，提高辦證效率。

(3)推動創業基礎設施優化升級。政府應該推動城鄉協調發展，加大鄉村基礎設施建設力度，瞄準農民工最期盼和最需要的設施精準投入，補齊道路、供水、電網、物流、信息、環保等基礎設施短板，促進城鄉之間資源互聯互通，讓回鄉創業者能享受到與城市相同的創業資源。同時，政府應大力推動鄉村網絡和物流體系建設，不斷縮短城鄉間的“空間距離”，實現農村的優質農業產品出得去、城市的資金與人才也進得來。

3.2 改變創業者傳統觀念，增強項目創新性

創業者應改變傳統觀念，樹立創新發展理念，根植于地方特色，著眼于市場發展趨勢。

(1)立足市場調研，定位創業項目。針對創業項目難找的困境，創業者要學會進行市場痛點分析，對創業地區的行業類型、消費情況、競爭對手、市場價格等作系統的信息收集，然后在數據分析基礎上發現市場需求的分布與發展空間，市場空缺代表未來的市場容量。因此，創業者要合理運用自身所掌握的資金、人脈、技術力量等資源定位創業方向，做到精準投入。

(2)依托產業融合，開發特色項目。創業者應轉變傳統的創業模式，依托特色產業資源，利用互聯網+鄉村產業的方式擴展創業空間，發展生態農業、休閑旅游業、餐飲業等項目，促進農村一二三產業融合發展。同時，創業者應學習借鑒示范企業的產業模式、管理經驗、銷售渠道，在深度挖掘市場需求的基礎上，力爭把當地特色小門面、小作坊發展為網紅店、連鎖店、品牌店,致力于延伸產業鏈和開發特色項目，避免過度低端化、同質化競爭。

3.3 匯聚社會強農惠農力量，增添回鄉創業的新動能

凝聚社會力量形成幫扶合力，為創業產業增添活力、為創業者拼搏增強實力、為實現鄉村振興增強動力。

(1)發揮新型經營主體的引領作用。農民工回鄉創業，新型經營主體的助力必不可少。首先，需增強“領頭羊”自身實力。通過強化新型經營主體的市場風險保障、技術支持、融資渠道，克服新型經營主體面臨的發展困境，消除其“帶不動”的顧慮。其次，鼓勵新型經營主體探索建立利益聯結模式。在倡導“義務”幫扶的同時，也要兼顧幫扶利益的問題，通過采取訂單農業、合作入股方式構建有效的合作雙贏關系，從而激發新型經營主體的積極性。

(2)發揮金融組織的幫扶作用。農民工回鄉創業,金融機構的資金幫扶是關鍵。引導涉農銀行加大對農村發展的金融支持力度。如中國農業銀行、中國農村發展銀行要把扶持性金融資金更多投向農村地區，鼓勵各行簡化申請程序，適當下放審批權限。同時也鼓勵各鄉鎮銀行發揮積極作用，提高鄉鎮網點覆蓋率[10]。此外，激發新型金融組織助力鄉村發展的活力，鼓勵通過眾籌、互聯網金融以及抵押股權或債權等方式，增加創業融資渠道，緩解農民工創業資金的瓶頸約束。

(3)發揮高等院校、科研院所的培訓作用。打造善創業、會創新、懂經營的新型職業隊伍，高等院校、科研院所的培訓作用尤為重要。首先，創業前期的基礎培訓。高校教師對創業融資、經營管理、風險防范等基本創業知識進行講解，提高農民工創業水平和心理抗壓能力，激發農民工的創業熱情。其次，創業中期的技能培訓。高校專業技術人員對農民工進行專題信息技術培訓，提升農民工的創業技術和創新能力。第三，創業后期的項目實訓。創業導師針對農民工的創業方向和發展定位，幫助創業者完成企業項目策劃書，指導農民工做好企業戰略抉擇以及市場前景分析，全面提升創業者的綜合素質。