我國高等教育資源配置的瓶頸及其突破

耿紅衛(wèi)，鐘佳霖，楊營營

(河南師范大學 文學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

教育資源，亦稱教育經濟條件，是指在教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源的總和。[1]在高教大眾化進程中，高等教育的公共性日益凸顯。優(yōu)化高教資源的配置，實現高教資源配置效用最大化是實現我國高等教育公平，提高高等教育水平的必由之路。但綜觀我國高教資源的配置現狀可以發(fā)現，我國目前的高教資源配置中仍存在著不少問題，這些問題阻礙了高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，影響了我國教育強國建設目標的實現。

一、我國高等教育資源配置中存在的問題

1.高等教育資源總量不足

1999年以來，我國實行了高校持續(xù)擴招的政策，普通高校辦學規(guī)模快速增長，高等教育進入大眾化階段。然而，長期以來，我國都處于一種“教育供給不能滿足社會日益增長的教育需求，教育財政資源的供給不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展”的狀態(tài)[2]，所以，高等教育規(guī)模暴風式增長的背后，隱藏著的是高等教育資源總量嚴重不足的無奈現實。不可否認，“窮國辦大教育”是中國教育的一種驕傲，顯示出我國對教育發(fā)展的重視與期望，但是，長期處于這種教育資源嚴重短缺的社會環(huán)境下，我國高等教育的質量無法得到保障，高校持續(xù)發(fā)展也將受到一定局限。觀察目前高等教育的發(fā)展現狀，我們會發(fā)現，各高校在規(guī)模擴張的過程中，相當大一部分建設經費依賴于銀行貸款和學生學費，有限的物資包括基建、科研等都需要依靠政府的撥款。

2.高等教育資源利用率低

如何使高校經費能夠合理規(guī)范的運用于高教中？高等教育資源本就屬于有限資源，優(yōu)質高等教育資源更是稀缺，而現有高等教育資源的利用率低下所帶來的高等教育資源的浪費、閑置和固化，無疑使我國高等教育資源變得更為緊張。首先，高校的盲目擴招浪費了一定的高等教育資源。國家對高校的經費撥款按照高校的規(guī)模而定，占地面積大、人數又多的學校就有機會獲得政府更多的經費。以至于有些學校開始擴大建筑面積，增加學雜費，甚至一些地方院校將學雜費當作學校資金的重要籌集方式。其次，我國高校內部管理機構設置繁雜重疊。現今大多高校，教師職工比例嚴重失調，非教學人員甚至比教師與科研人員還多，而想要高質量的教學,教師的數量就要滿足教育發(fā)展的需求，不合理的內部人員比例只會增加高教資源的浪費，降低了高等教育資源的利用率。另一方面，高等教育經費使用方面也存在一些問題。有大量高教經費消耗在非常規(guī)性的教育開銷上。據調查，在高校經費結構中，有大半都用在了發(fā)放工資、福利、后勤上，而用于正常教學以及科研上的投入只有一小部分。這樣只會加速消耗原本就十分有限的高等教育經費，束縛了高教事業(yè)的向前發(fā)展。除此之外，我國高校閑置資產和低效使用資產占高校總資產的比重過高以及高等教育資源缺乏流動性，高校之間未能實現優(yōu)勢互補等現象，都是我國高等教育資源配置不合理，效用低下的直觀表現。

3.我國高等教育資源配置分布不均衡

我國的高等教育資源主要分布在直轄市和省會城市，這種資源分布上的不均衡直接或間接地導致了我國高等教育在起點、過程和結果中的不公平，使得落后地區(qū)、農村地區(qū)及其他弱勢群體學生在各種競爭中處于劣勢地位。重點高校因為其口碑好會吸引更多的資源和人才的流入，普通高校本身條件一般，政府投入又不夠，校內軟硬件都不夠吸引好的師資和生源，兩者差距進一步加大，中國教育公平受到沖擊。第一，高等教育資源區(qū)域分布不均衡。有學者曾提出經濟發(fā)展水平的差異導致了區(qū)域之間教育發(fā)展水平的不同，根據目前我國高等教育發(fā)展現狀來看確實如此。我國東部、中部和西部的經濟發(fā)展呈階梯遞減狀，高等教育發(fā)展水平也呈現出東部較發(fā)達，中部處于中等水平(個別學校除外)，西部經濟不發(fā)達地區(qū)處于落后的狀態(tài)。而在高等教育資源占有上，大致也呈現出東部優(yōu)越，中部次之，西部最差的現狀，具體表現為高等院校分布數量、高等教育經費投入、重點院校和重點學科分布東中西差異巨大。第二，高等教育資源校際分布不均衡。我國高等教育發(fā)展至今，高校數量規(guī)模龐大，種類豐富，但不同高校之間綜合實力差距較大，高校之間競爭激烈，因此高等教育資源在校際之間的分布也十分不均衡。這一點，突出表現在我國高等教育經費在分配時重點傾向“211”“985”院校，而忽略普通院校。可是，在高等教育大眾化的階段，相比重點院校，普通地方院校反而承擔了高等教育大眾化培養(yǎng)主體的實際責任，這種資源獲取與責任承擔不相符合的狀態(tài)，使得我國高等教育水平在整體上難以有大的提高。第三，高等教育資源城鄉(xiāng)分布不均衡。由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，即使是在同一地區(qū)的城市和農村在獲取教育資源上的差異也非常大，這突出表現在城鄉(xiāng)學生享受高等教育起點不公平。由于經濟欠發(fā)達、家庭對教育不重視、學生個體差異、制度的缺失等方面的原因，同樣的分數在有些地區(qū)可以上不錯的學校但在其他地區(qū)甚至沒有合適的學校。不同地區(qū)或同一地區(qū)的城市學生和農村學生擁有這種高等教育的入學機會差距比較大，前者擁有的對高等教育選擇的機會遠遠大于后者，這種情況會陷入一種不良循環(huán)的困境，加劇我國教育公平的失衡。

二、問題歸因分析

1.高等教育資源政府投入不夠，效率不高

高等教育資源不足的根源在于總教育經費的缺少和高等教育財政性經費占總教投入不夠。據統(tǒng)計，全國教育經費2000年3 849.08 億元，到2017年42 562.01億，呈逐年攀升的趨勢；國家財政性教育經費占國內生產總值的比例也從2000年的2.87%增加到2017年的4.14%。但是，在華東、中南、東北、華北、西南、西北六大區(qū)域中只有華東地區(qū)的高教經費使用是有效率的，并且各省份內也有明顯的差異。而這其中，高等教育財政性經費雖然也在逐年提高，但是隨著各大高校的不斷擴招，其占總教育經費的比例始終不高，高校生均實際撥款額甚至呈下降趨勢，預算內教育經費的增加遠遠不能滿足高等教育的發(fā)展需要。并且經濟落后的地區(qū)對高教投入資源很有限，完全限制了高教發(fā)展。

2.高教資源配置制度沒保障，監(jiān)督力度不足

根據上述所描述的種種現存的高等教育資源利用亂象都表明，長期以來，我國高等教育資源配置缺乏必要且規(guī)范的制度保障，使得高等教育資源不能夠合理、公平的投入到教育發(fā)展中，阻礙了高等教育的健康、快速的發(fā)展。當然，規(guī)范化制度的提出以及實施只是從一種理想化的角度來推進高等教育資源的合理配置，投映到現實的教育環(huán)境中來，制度的實施以及制度效益的發(fā)揮面臨著諸多阻難，因此相應的監(jiān)督制度和監(jiān)督機構必須與高等教育資源配置制度同步建立。

3.高等教育資源分配不合理，政府職責缺位

無論是高考制度的不公平導致不同區(qū)域的學生進入大學的機會不公平，還是招生名額分配上地域間、城市農村間的差別對待，還是名牌大學在招生時傾向于“嫌貧愛富”“嫌鄉(xiāng)愛城”，其根源都在于教育資源的分布不均衡，而教育資源的分布不均衡很大程度上是因為政府職責缺位，對高等教育資源的分配不合理。政府作為高等教育的主辦方，在對我國高等教育資源進行配置的決策過程中，很難根據各地區(qū)和各學校的實際情況及時調整配置政策，因此在對高等教育資源進行分配時，會出現一定偏差，使得各地區(qū)、各高校的資源分配與實際能力和實際需求不相符合，進而影響到我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)均衡發(fā)展。

4.高等教育資源配置模式僵化，配置方式不當

在社會主義市場經濟改革目標確立前，我國高等教育資源配置全部依托于政府，而政府有限的資源供給能力以及權力配置的缺陷使得我國高等教育資源的配置效果并不盡如人意。隨著全球經濟的一體化發(fā)展，非政府投入的力量逐漸滲入到高等教育發(fā)展的領域。市場以其特有的靈活性躋身于我國高等教育資源配置兩大主體之一，但是同時，市場投入的盲目性加劇了高等教育資源的浪費和公平失衡問題，一些企業(yè)的捐助為了得到社會贊揚只看重名牌大學，地方大學很少獲得捐資。2011 年，隨著《關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》中將高等教育明確劃分為公益二類，高等教育資源作為準公共產品逐漸為學界普遍接受，政府、市場、學術作為高教資源配置三大主體的觀點逐漸流行起來[3]，高等教育資源配置的主體逐漸變?yōu)槎嘣纬闪苏⑹袌龊透咝５娜求w系[4]。但我國目前呈現出“政府過強，學術示弱，市場受限”的不良高教資源配置格局，各主體在高等資源配置上的作用都沒有得到充分體現，理想中的多元主體之間的博弈與制衡效果并沒有完全發(fā)揮出來，所以高等教育資源的配置效用仍舊低下。

三、優(yōu)化我國高等教育資源配置的有效策略

1.加大國家高等教育經費投入，拓展資金來源渠道

教育的快速高質量發(fā)展離不開國家對教育的重視及支持，更離不開經費的大力投入。在我國財政性教育經費占GNP的比重仍低于國際平均水平的現狀下，我們需要加大國家對高等教育的經費投入，保證落實國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，也要理解到政府單方力量在高等教育資金籌措方面的有限性，尤其是地方政務，要衡量好財政支出的比例。多渠道挖掘資金來源，充分調動集體、個人的捐資意識，提出鼓勵捐資的優(yōu)待政策。擴大留學生規(guī)模，吸引外資的注入。建立高校與銀行的合作關系，滿足資金需要的同時也能促進銀行發(fā)展的雙贏模式。使各種社會資源參與到高等教育投資中來，實現多元化的投資主體，去促進高教事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.完善高教資源配置及監(jiān)督制度，提高教育資源使用效率

制定關于高等教育經費的法律法規(guī)可以使高等教育資源的配置變得均衡合理，實現高等教育資源的最大效用。首先，需要建立完善的政策制度，這是高等教育資源能夠在各層級得到合理有效配置的前提；其次，建立完備的行政管理制度，但要保證政策的執(zhí)行力；最后，制定出法律保障制度用來監(jiān)查違規(guī)，防止濫用職權。同時，為了加強對高等教育資源配置的監(jiān)督力度，可以設置專門的監(jiān)督部門并制定切實可行的高教資源使用要求守則，對各級政府及高校的高等教育資源使用情況進行網絡實時監(jiān)查，對不合理占有、使用高等教育資源的單位進行調查，并按照相關法律規(guī)定進行懲戒處罰，用制度籠子杜絕浪費高等教育資源的存在，提高高等教育資源的使用效率。

3.立足資源分配差異補償機制，均衡高等教育資源的分布

我國不同區(qū)域之間包括各區(qū)域內教育經費都具有明顯的差異性，不可能在短時間內達到均衡發(fā)展，并且我國整體看教育經費的使用效率也是不斷降低。所以，想要實現高等教育資源配置的相對均衡，政府就應該立足資源分配差異補償機制，在制定資源分配政策時，把資源配置的重點放在弱勢區(qū)域、弱勢高校、弱勢學生上，扶持重點專業(yè)、新興專業(yè)，逐漸縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、重點和非重點教育間的差距，推動高等教育的協調發(fā)展。除此之外，要想真正實現高等教育的均衡分布，并且達到有限資源的無限利用，就必須努力推進遠程教育，突破時空和區(qū)域限制，搭建高等教育資源共享平臺，充分利用電子信息技術、網絡渠道，把精品課程資源、圖書資源、信息資源等通過網絡公共平臺實現共建共享，使得各高校間能夠形成以強帶弱、優(yōu)勢互補的合作模式，逐步縮小彼此間的差距，最終達到各地區(qū)各高校的均衡發(fā)展。

4.優(yōu)化高等教育資源配置方式，實現配置主體多元合力

平衡好“計劃”“市場”“學校”三方的力量，形成“三足鼎立”的穩(wěn)定局面，充分發(fā)揮各自在高等教育資源配置過程中的作用，實現配置主體多元合力，共同推進高等教育資源配置均衡化、合理化。具體做法如下：第一，合理運用“計劃”配置方式。政府作為高等教育資源配置中的責任主體，承擔著高等教育資源配置公平性與效率性的主要職責，但是，這并不意味著政府就要對高等教育資源的配置事務“大包大攬”。理想的政府在對高等教育資源進行配置時，首先應做到在滿足整個社會發(fā)展需求的基礎上，把握宏觀管理，如制定法律政策、建立資助體系、編寫計劃、執(zhí)行監(jiān)督、評估等；同時，也要學會簡政放權，有的放矢地弱化過多的行政干預，使計劃的配置方式能夠與市場調節(jié)方式形成一種合力，發(fā)揮各自的調節(jié)優(yōu)勢，并彌補配置主體各自的能力局限。第二，充分發(fā)揮“市場”配置作用。相對于政府的調控，市場對于資源的配置有著獨特的優(yōu)勢，如價值規(guī)律的充分作用、完善的優(yōu)勝劣汰機制、雄厚的資金等，這些都表明在實現高等教育資源的優(yōu)化配置時，不僅需要政府這只有形的手，也要充分發(fā)揮市場這只無形的手，資源配置的效用才能發(fā)揮到最大。但是引入市場機制，并不是完全的市場化，尤其是在高等教育這一帶有公共產品意義的領域，市場自身所帶有的盈利性和盲目性，使得我們必須建立起一套完善的運行和監(jiān)督機制，規(guī)范市場調節(jié)行為。第三，有效借助“學校”(學術)配置渠道。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，高校自主辦學的呼聲越來越高。我國《高等教育法》第33條規(guī)定, “高等學校依法自主設置和調整學科、專業(yè)”[5]。 這說明，“學術”也逐步成為了一種對高等教育資源配置起作用的力量，因此，要想提升高等教育資源的配置效率，就必須借助學校這一新生的高等教育資源配置主體的作用。學校在配置高等教育資源時，可以根據市場和自身的實際情況對資源分配進行靈活調整，根據發(fā)展需求調整學校教學科研人員與行政后勤人員的比例等，提高高教資源的使用效率，減少其不必要浪費。

5.融合社會價值共識，消除利益分歧

高等教育資源的配置改革涉及多個利益主體，社會中政治、經濟、文化等相互關聯，對于資源的重新配置將會對一些主體產生利益沖擊，所以，整合各個子主體的價值觀念和利益觀念是必不可少的一個環(huán)節(jié)。尤其考慮到有些環(huán)節(jié)會造成主體利益受損的情況發(fā)生，如果不處理好各主體的價值共識，將會對公平高教資源以及一系列的高教資源配置問題造成巨大的困擾。只有構建和諧的價值格局，才能完美整合多元主體強大的合力。

近年來，高等教育資源配置問題開始受到廣泛關注，越來越多的專家學者開始意識到高等教育對我國綜合國力的重要性，教育資源配置問題需要刻不容緩去解決，高等教育的公平和效率問題成為了高教資源配置的兩大主題。提升各地區(qū)的高等教育資源的投入及使用效率，這樣才能促進高教更好的發(fā)展，為國家不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的高質量人才。