淺談提高白龍江林區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)成效的措施

王謙

（白龍江林業(yè)管理局生態(tài)監(jiān)測(cè)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院舟曲調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì) 甘肅舟曲 746300）

白龍江林業(yè)管理局是甘肅省屬重點(diǎn)林業(yè)管理和建設(shè)單位，也是國(guó)家天然林保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施單位，屬全國(guó)九大重點(diǎn)林區(qū)之一。1998 年9 月起由森工生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)入第一期天然林資源保護(hù)工程，擔(dān)負(fù)著甘肅省重要的森林資源保護(hù)和公益林建設(shè)任務(wù)。2018 年白龍江林業(yè)管理局國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成，所屬林業(yè)局進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革重組和職能調(diào)整，林區(qū)內(nèi)核心區(qū)域成立自然保護(hù)區(qū)，核心區(qū)之外成立生態(tài)建設(shè)局專職開展生態(tài)建設(shè)。

1 健全組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織管理

白龍江林區(qū)實(shí)行管理局、生態(tài)建設(shè)局、林場(chǎng)三級(jí)級(jí)管理體制，多級(jí)管理體制要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，開展生態(tài)公益林建設(shè)，從管理局到林場(chǎng)各級(jí)機(jī)構(gòu)必須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

1.1 管理局成立生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立業(yè)務(wù)職能部門

白龍江林業(yè)管理局是整個(gè)白龍江林區(qū)內(nèi)外林業(yè)建設(shè)事業(yè)的管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)全林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職能，因此，管理局必須成立生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織全林區(qū)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)。管理局機(jī)關(guān)營(yíng)造林處為全林區(qū)統(tǒng)一組織指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的業(yè)務(wù)職能部門，要發(fā)揮好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能。

1.2 各生態(tài)建設(shè)局成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立營(yíng)造林專職職能科室

白龍江林區(qū)內(nèi)外各生態(tài)建設(shè)局都承擔(dān)大量生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)，特別是林區(qū)外各生態(tài)建設(shè)局承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)營(yíng)造林任務(wù)更重，各生態(tài)建設(shè)局是白龍江林業(yè)管理局開展生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)具體的項(xiàng)目組織實(shí)施工作，具生態(tài)公益林建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施與一體，因此必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，生態(tài)建設(shè)局相應(yīng)設(shè)立專職的營(yíng)造林科部室，具體負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作，并開展質(zhì)量成效監(jiān)管。

1.3 林場(chǎng)成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

生態(tài)建設(shè)林場(chǎng)是公益林建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，必須對(duì)應(yīng)上級(jí)機(jī)關(guān)成立相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施，全方位參與到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程中去，做到不缺位不失職，確保生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和成效。根據(jù)目前生態(tài)公益林建設(shè)的需要，林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的生態(tài)公益林建設(shè)施工隊(duì)，專業(yè)施工隊(duì)要具備相應(yīng)的營(yíng)造林作業(yè)專業(yè)技能。

2 做好項(xiàng)目前期工作

生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的前期工作主要指林地區(qū)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、可行性研究和項(xiàng)目報(bào)審等，是生態(tài)公益林建設(shè)的前提。建設(shè)項(xiàng)目必須與國(guó)家、地方土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃相統(tǒng)一，避免生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目區(qū)劃與國(guó)家地方總體規(guī)劃相互錯(cuò)位。白龍江林區(qū)內(nèi)外開展生態(tài)公益林建設(shè)一定要注重項(xiàng)目建設(shè)區(qū)劃，做好項(xiàng)目建設(shè)地與國(guó)家、地方總體規(guī)劃的銜接，防止因區(qū)劃不合理導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林工程實(shí)施困難局面。

3 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)期各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控

項(xiàng)目前期工作結(jié)束后，生態(tài)公益林項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入林地綜合調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及項(xiàng)目建設(shè)的成效，每個(gè)環(huán)節(jié)都不可忽視，項(xiàng)目建設(shè)階段需要重點(diǎn)做好如下方面的質(zhì)量控制：

3.1 規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

作業(yè)設(shè)計(jì)是生態(tài)公益林建設(shè)最具體、最實(shí)用的技術(shù)文件，是確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效的主要技術(shù)措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB 1833.3—2001）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范做好作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)有關(guān)林種、樹種、整地方式、造林方法、造林季節(jié)、造林模式、苗木標(biāo)準(zhǔn)、后期管理等主要內(nèi)容必須具體明確，具有指導(dǎo)性和可操作性。根據(jù)自然條件調(diào)查結(jié)果合理選定造林樹種，做到“適地適樹”，盡可能選用鄉(xiāng)土樹種以增強(qiáng)自然條件的適應(yīng)能力。白龍江多年造林經(jīng)驗(yàn)證明，“適地適樹”是提高生態(tài)公益林建設(shè)成效的重要因素，違反“適地適樹”原則是導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林失敗的主要因素，多年以來(lái)在荒山綠化造林中，由于所選樹種不適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件導(dǎo)致造林失敗的事例十分普遍。由于生態(tài)公益林建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，因此作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)將生態(tài)功能放在首要位置，根據(jù)自然條件和區(qū)域化特點(diǎn)，科學(xué)確定林種、樹種、造林類型或混交結(jié)構(gòu)類型，最大限度提高生態(tài)功能和抵抗病蟲害的能力。

3.2 嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)審批審核制度

由專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成的作業(yè)設(shè)計(jì)必須由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估審核，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)審，項(xiàng)目主管單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，層層把關(guān)，確保質(zhì)量。

3.3 嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)

種苗選用執(zhí)行《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》《林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行種苗選用。造林種苗規(guī)格必須符合設(shè)計(jì)要求，苗齡、地徑、苗高、根系、健康狀況是苗木規(guī)格的重要質(zhì)量指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。所用苗木必須經(jīng)過(guò)植物檢疫部門病蟲害檢疫，杜絕使用未經(jīng)檢疫部門檢疫的苗木，確保苗木質(zhì)量符合健康要求，確保工程實(shí)施地生態(tài)衛(wèi)生安全。

3.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工質(zhì)量

生態(tài)公益林建設(shè)施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理員、工程監(jiān)理員、技術(shù)員做到必須人員到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位、指導(dǎo)到位、各司其職、密切配合，確保按照作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范施工。由于白龍江生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)多處于干旱地區(qū)，造林過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行苗木假植防止苗木在造林過(guò)程中失水死亡也很關(guān)鍵，同時(shí)要注意深載，防止根系失水。造林季節(jié)和墑情時(shí)機(jī)的把握上應(yīng)當(dāng)靈活選擇，春秋兩季根據(jù)墑情靈活掌握。項(xiàng)目管理和施工人員報(bào)酬應(yīng)當(dāng)與造林成效相掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。

4 嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收制度

營(yíng)造林工程驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》（造林發(fā)[2001]416）和《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》（林造發(fā)[2003]177 號(hào)）和《白龍江林業(yè)管理局公益林建設(shè)檢查驗(yàn)收規(guī)定》等規(guī)定，驗(yàn)收中堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐塊驗(yàn)收、自查與復(fù)查相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持“七不驗(yàn)收”（沒(méi)有設(shè)計(jì)不驗(yàn)收，設(shè)計(jì)與實(shí)際不符不驗(yàn)收，不適地適樹不驗(yàn)收，管理指標(biāo)不達(dá)標(biāo)不驗(yàn)收，沒(méi)有自查報(bào)告不驗(yàn)收，沒(méi)有成果圖不驗(yàn)收，沒(méi)有復(fù)查申請(qǐng)不驗(yàn)收）。

5 加強(qiáng)造林地管護(hù)，確保成效

公益林建設(shè)結(jié)束經(jīng)竣工驗(yàn)收即進(jìn)入管護(hù)階段。公益林管護(hù)與工程造林具有同等重要性，許多公益林建設(shè)失敗或成效不理想的問(wèn)題往往出在管護(hù)環(huán)節(jié)，即所謂“三分造七分管”。所以管護(hù)階段：①應(yīng)建全管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。根據(jù)白龍江林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革以后的體制狀況機(jī)制，生態(tài)建設(shè)局和林場(chǎng)兩級(jí)都要建立完善的公益林建設(shè)管護(hù)責(zé)任體制機(jī)制，林場(chǎng)應(yīng)設(shè)立管護(hù)站和管護(hù)隊(duì)專職負(fù)責(zé)造林地管護(hù)任務(wù)。②完善管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，管護(hù)成效與獎(jiǎng)懲相掛鉤，調(diào)動(dòng)管護(hù)人員積極性主動(dòng)性。③造林地進(jìn)入管護(hù)階段以后，要開展必要的補(bǔ)植、松土除草、擴(kuò)穴培土、澆水施肥、割灌除草、病蟲害防治等后期技術(shù)輔助措施，促進(jìn)盡快成林。④落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)人員工資。⑤建立管護(hù)設(shè)施。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)一般應(yīng)設(shè)置圍欄，設(shè)立永久性標(biāo)牌標(biāo)志，建立便利的管護(hù)站。