總結試點經驗 深化改革創新推進新時代殯葬改革和殯葬事業健康發展

民政部黨組成員、副部長 詹成付

為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于殯葬工作的重要批示精神，推動落實黨中央、國務院有關決策部署，總結交流各地推進殯葬綜合改革試點的經驗做法，分析當前殯葬工作面臨的形勢任務，統一思想，明確思路，把新時代殯葬改革和殯葬事業繼續推向前進，我們在著名革命老區、沂蒙精神發祥地之一，山東省臨沂市沂水縣召開全國殯葬綜合改革試點工作座談會。沂水縣自2017年5月啟動殯葬改革以來，短短兩年多的時間里便實現全縣戶籍居民去世后從遺體接運到公益安葬的殯葬服務全程免費，讓群眾不花一分錢就能辦好“身后事”，成為殯葬基本公共服務的改革先行者，獲得群眾認可和社會廣泛贊譽。我認為成功的經驗主要有四點：一是黨委政府高度重視，縣鄉村書記共同抓。縣鄉村三級都把殯葬工作作為事關百姓福祉和生態文明建設的重點民生工程和“一把手”工程來抓，建立領導協調機制，完善綜合考評體系，統一調度，壓實責任，力度空前。二是做深做細做實群眾工作，打牢群眾思想基礎。堅持以疏為主、以堵為輔，通過擺事實、講道理，為群眾算清殯葬改革“六筆賬”，使群眾充分認識到改革的實惠和好處，從而達到思想自覺、行動自覺。三是狠抓安葬薄弱環節，確保殯葬服務供給。把保障群眾安葬需求作為殯葬改革重中之重，大力推進公益性公墓建設，提供免費安葬，探索推廣新型喪葬禮儀，為每一位逝者舉辦“追思會”，讓每個人體面有尊嚴地離世，讓每一場告別都具有意義，賦予殯葬活動更多的人文內涵，實現惠葬與禮葬的有機結合。四是改革措施系統配套，殯葬改革與經濟社會發展相互促進、相得益彰。把對“殯”的保障納入整體工作統籌推進，強化殯儀館公益屬性，統一運尸車輛管理，統一火化、骨灰盒標準，實現全鏈條、均等化的普惠殯葬。總的來看，沂水縣以滿足群眾需求為導向，把建齊建好殯葬設施特別是公益性安葬設施作為推行殯葬改革的前提和基礎，讓群眾免費享有基本殯葬全程服務、成為殯葬改革最大受益者，贏得了群眾真心擁護，保障了改革順利推進，也促進了當地經濟社會發展。

其他全國殯葬綜合改革試點地區（單位）也都積極主動作為，在體制機制、設施保障、惠民服務、監管執法、信息化建設、基層治理等方面多點突破、綜合施策、縱深推進，形成了一批改革創新的模式和成果，為深化殯葬改革、規范殯葬管理、強化殯葬服務開拓了新思路、探索了新途徑、積累了新經驗。江蘇省、江西省、云南省、杭州市、廈門市、廣州市、貴陽市、湖北省通城縣、新疆維吾爾自治區呼圖壁縣等單位都是試點工作的典型代表。借此機會，大家學習交流、共同提高。在此，我講四點意見。

一、深入學習領會習近平總書記重要批示精神，凝聚推動殯葬工作的強大動力

近年來，習近平總書記就殯葬工作多次作出重要批示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對殯葬這一重大民生事項的高度重視，充分彰顯了黨中央深化改革創新、切實解決老百姓關心的突出問題的堅強決心，為進一步深化殯葬改革、加強和規范殯葬管理、做好新時代殯葬工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們一定要反復認真學習習近平總書記重要批示精神，深學細悟其中蘊含的深邃精神內涵，將重要批示精神轉化為工作的強大動力，準確把握殯葬工作職責定位和努力方向，不斷增強做好新時代殯葬工作的責任感、使命感，推動殯葬工作更好服務改革發展穩定大局。

（一）學習貫徹習近平總書記重要批示精神，就是要堅持以人民為中心發展思想全面指導推動殯葬工作。殯葬乃人生大事，與每個人、每個家庭都息息相關，是保障和改善民生的重要方面，是滿足人民群眾美好生活需要的重要內容。習近平總書記的重要批示精神，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心發展思想的生動體現，是我們黨立黨為公、執政為民、造福人民執政宗旨和價值追求的生動體現。學習貫徹習近平總書記重要批示精神，就是要求我們從解決好群眾普遍關心的突出問題出發，聚焦群眾殯葬方面的所思所盼、所急所需，把“逝有所安”納入基本民生保障鏈條，努力把每個人的“身后事”辦好，更好地滿足人民群眾的基本殯葬需求。

（二）學習貫徹習近平總書記重要批示精神，就是要堅持把群眾滿意作為抓好殯葬工作的檢驗標尺。習近平總書記多次就殯葬工作作出重要批示，既反映了我們在殯葬管理中存在的不足，也反映了群眾對殯葬服務的訴求。殯葬行業屬于特殊的服務行業，受傳統習俗觀念、開放發展水平、公眾消費心理等影響，信息不對稱、服務不透明、競爭不充分、監管不到位等問題在各地均不同程度地存在。每年清明節等特殊時間節點，圍繞殯葬的話題都會引起一波又一波社會熱議，集中反映了人民群眾對殯葬服務的不同體驗感受，為進一步強化殯葬服務監管、規范殯葬行業秩序提出了迫切要求。學習貫徹習近平總書記重要批示精神，就是要求我們把群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準，堅持問題導向，大力整治公墓管理亂象，強化殯葬市場監管和公共服務供給保障，以扎實有力的舉措回應廣大人民群眾的關切和呼聲。

（三）學習貫徹習近平總書記重要批示精神，就是要堅持以新發展理念引領推進殯葬領域生態文明建設。殯葬是人類繁衍生息、永續發展的前提和基礎。我國是一個人口大國，特別是隨著人口老齡化程度加深，每年死亡人口數量龐大，安葬問題處理不好，就會直接影響人居環境和土地資源循環利用。一些地方出現違規修墳建墓等問題，大量使用水泥和石材，造成了資源浪費和“白色污染”，對生態環境產生了不利影響。學習貫徹習近平總書記重要批示精神，就是要求我們以新發展理念為引領，落實好習近平總書記綠水青山就是金山銀山的重要思想，加強散埋亂葬源頭治理，有效規范安葬行為，引導節地生態安葬，建設綠色殯葬，促進人與自然和諧共生。

（四）貫徹落實習近平總書記重要批示精神，就是要堅持立足傳承發展優秀傳統文化持續深化殯葬移風易俗。殯葬活動是歷代社會傳遞親情、傳承文化的重要載體，但也很容易為傳統陋俗和不良風氣滋長提供寄生的土壤。個別地方的殯葬活動還存在迷信低俗、奢侈浪費等不良風氣，令親情、孝道變味，損害了公序良俗。學習貫徹習近平總書記重要批示精神，就是要求我們立足傳承，發展優秀傳統文化，強化社會主義核心價值觀引領，堅決抵制和摒棄殯葬活動中落后、腐朽的成分，不斷在創新殯葬禮儀模式、提高人文內涵、培育文明新風上下功夫，積極引導群眾轉變落后喪葬觀念，培育和樹立厚養薄葬、移風易俗新風尚。

二、準確把握當前殯葬工作現狀和存在的突出問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殯葬工作，將其納入保障和改善民生、生態文明建設、精神文明建設和黨風政風民風建設的重要內容統籌推動。各級民政部門認真貫徹落實總書記重要批示精神及黨中央、國務院決策部署，進一步提高政治站位，強化責任擔當，聚焦突出問題，以點帶面部署開展相關問題摸排整治取得重要進展；爭取中央預算內資金和部本級彩票公益金，帶動各地財政加大投入，改善殯儀火化設施，加強公益性安葬設施建設；普遍實施面向城鄉困難群眾減免或補貼基本殯葬服務費用的惠民政策，加強基本殯葬服務兜底保障；穩步推行火葬區遺體火化和節地生態安葬，協同推進喪葬禮俗改革；加強殯葬工作綜合系統研究，積極配合修訂《殯葬管理條例》。這些成績和進展的取得，得益于各級黨委政府的重視推動和相關部門的大力支持，得益于民政系統廣大干部職工的辛勤工作和不懈努力。

同時也要看到，殯葬工作涉及重大社會改革，關乎千家萬戶切身利益，利益訴求多元、思想觀念碰撞激烈，形勢嚴峻復雜、任務繁重艱巨。剛剛召開的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署，加快完善殯葬領域制度建設、提升殯葬治理能力和服務水平面臨新的使命和要求；新時代社會主要矛盾發生變化，人民群眾對美好生活向往應覆蓋生命全周期全過程，辦好群眾身后事、實現“逝有所安”已經成為亟需面對和解決的時代重大新課題；新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化步伐加快，人民群眾物質生活水平提高，加之人口老齡化程度加深，殯葬服務需求巨大，加快提升殯葬公共服務供給規模和質量面臨新的挑戰；應對人口資源環境嚴峻形勢，助力脫貧攻堅和鄉村振興，傳承發展優秀殯葬文化，對破除阻力堅定不移堅持深化殯葬習俗改革提出新的要求。而我們的工作對照總書記重要批示精神及中央決策部署，對照群眾期待需求及時代發展要求，還存在許多差距和不足，主要表現在：一是思想認識上既有站位不高的問題，也有消極應付的問題；二是殯葬公共服務能力建設上既有數量不夠的問題，也有質量水平不高的問題；三是殯葬服務機構既有自律不夠的問題，也有外在監管不嚴的問題；四是殯葬法治建設上既有制度老化不適應形勢需要的問題，也有已有制度規定執行不嚴，有的甚至流于形式的問題；五是殯葬領域移風易俗既有陳規陋習根治難問題，也有新的現代迷信泛濫問題；六是創新治理能力上既有動力不足問題，也有整體素質亟待提高問題。對這些問題，我們必須高度重視、嚴肅對待，深入剖析原因，下大力氣推動解決；必須堅持殯葬改革方針不動搖，鞏固殯葬改革成果不懈怠，加快殯葬事業發展不停步，以更大決心和勇氣把這一重大民生關切抓緊抓實抓好。

三、明確新時代推進殯葬工作的目標任務

殯葬工作是一項事關群眾切身利益和經濟社會可持續發展的重要民生事業，我們要堅持以人民為中心，踐行新發展理念，以改革創新為動力，聚焦群眾關切，堅持問題導向，明確目標任務，采取有力舉措，切實解決好群眾殯葬方面的操心事煩心事。爭取到2025年，殯葬管理法規政策制度體系基本定型，殯葬基礎設施條件、基本殯葬服務保障得到明顯改善，建造大墓豪華墓、農村散埋亂葬等突出問題得到有效治理；到2035年，殯葬服務體系、殯葬制度體系、殯葬治理體系、殯葬文化體系配套建立、協調發展，在保障人人享有基本殯葬服務基礎上，更好地滿足人民群眾逝有所安的需求，文明節儉、節地生態、移風易俗新風尚逐步形成。為此，我們需要著力抓好六項重點任務：

（一）制定完善殯葬設施規劃。規劃是龍頭，要通過規劃引領殯葬設施科學布局和殯葬事業發展。各地要加快編制完善本地區殯葬公共服務設施規劃，堅持需求導向，以服務人口、輻射半徑為依據，科學編制殯葬設施數量、布局規劃，重點優化和完善殯儀、安葬、祭掃紀念等殯葬服務資源結構，爭取做到“三個銜接”：加強殯葬設施及事業發展規劃與國家和地方經濟社會發展規劃的銜接，力爭將殯葬重大項目、重點工程納入國家和地方國土空間規劃統籌安排；加強殯葬設施及事業發展規劃與民政事業發展規劃的銜接，確保殯葬重點規劃任務與民政中心工作相契合；加強省、市、縣各級殯葬設施及發展規劃之間的銜接，使地方規劃既符合當地實際需求，又與全國殯葬設施及事業發展規劃相協調。

（二）加快補齊公益安葬短板。要把保障群眾安葬需求擺到更加重要的位置，按照節地生態、規模適度、公益惠民的原則，在城市地區和人口相對集中的鄉鎮，優先發展公益性骨灰堂，統籌建設公益性公墓，加快實現城鎮居民安葬生態化、祭掃便利化、服務普惠化。要指導鄉村因地制宜以村為單位或村村聯建等方式，推進農村公益性公墓建設；鼓勵結合城鎮化發展和農業人口轉移，對原有墓地和歷史埋葬點進行撤并整合、依法改造；借鑒一些地方設置公益崗位、聘請專業人員等方式，加強后續維護管理，逐步改變農村墓地無人管、環境差等問題，推動形成以公益性為主體、營利性為補充、節地生態為導向、城鄉統籌的安葬服務供給格局。

（三）建立健全基本殯葬公共服務制度。要以保基本、普惠性、均等化為目標，結合實際制定基本殯葬服務項目清單，將遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、生態安葬等治喪必需項目納入清單，公布于眾，廣而告之，優先保障特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優撫對象以及其他城鄉困難群眾免費享有，并根據當地經濟社會發展水平和群眾需求狀況，適時增加新的服務項目、不斷擴大覆蓋人群、提高保障標準，著力在補短板、促公平上下功夫，將惠民范圍向無喪葬補貼人員覆蓋，推動保障標準城鄉統籌、區域銜接。

（四）切實規范殯葬服務機構管理。對于政府投資或參與投資建設的殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務設施或機構，要堅持公益定位，堅持從嚴管理，實行收支兩條線，服務收費按規定實行政府定價和指導價，并對履行基本公共服務職能產生的成本，爭取足額財政保障。要加強殯葬服務收費管理，全面清理不合理收費項目，全面推行收費公示和明碼標價，規范殯葬服務合同簽訂及票據結算。對價格明顯虛高的，要聯合有關部門開展成本調查。對市場競爭不充分、具有壟斷性的經營性公墓收費及殯儀服務收費，要加強價格監測，必要時提請納入政府定價和指導價管理，遏制過度逐利行為。要完善監管執法手段，逐步推行殯葬服務機構年度報告和第三方評估制度，實施“雙隨機、一公開”監管，建立完善殯葬服務機構隨機抽查事項清單。推進跨部門聯合監管執法，探索殯葬領域信用監管，對違法建設經營行為完善處罰機制和措施，配合公安司法機關嚴厲打擊控制或壟斷殯葬服務和用品市場的黑惡勢力。發揮行業協會作用，強化行業自律，暢通投訴舉報渠道，加強社會監督，促進殯葬服務公開透明。

（五）大力推進殯葬領域制度建設和治理體系建設。黨的十九屆四中全會強調，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這是全黨一項重大戰略任務。殯葬領域的制度和治理體系是國家制度和治理體系的重要組成部分，加快夯實殯葬領域制度基礎、提升現代治理水平任務十分緊迫。一是要加強殯葬領域急需的、必備的制度建設，健全治理體系。堅持問題導向，緊扣實踐需求，突出重點，區分輕重緩急，明確殯葬領域立法目標任務，在推動《殯葬管理條例》修訂基礎上，研究制定切實管用的單項政策措施，并鼓勵各地善用地方立法權，率先在本地區建立健全殯葬管理制度體系。二是加強殯葬系統干部素質提升，提高治理能力。通過多種途徑、多種形式加強殯葬系統干部職工在職培訓、業務交流及黨紀法規教育學習，提高綜合治理、依法治理、系統治理、源頭治理的水平。三是加強基層治理能力建設，提升治理效能。要在持續完善基層殯葬服務保障條件基礎上，注重發揮基層黨組織、紅白理事會等社區社會組織作用，打通政策落實“最后一公里”。

（六）持續推進殯葬移風易俗。要把殯葬移風易俗納入脫貧攻堅、美麗鄉村建設大局，納入群眾性精神文明創建活動，以鄉鎮（街道）為單位統籌設置集中治喪場所，引導文明治喪。要繼續鞏固提高火化率，大力推進節地生態安葬，持續抓好文明殯葬建設，加強政策激勵和宣傳引導，提高群眾認同度參與度。要結合實際制定本地喪葬禮儀規范指引，指導完善村規民約，明確陋習與新風的界限。以殯葬服務機構和城鄉社區為平臺，培育推廣新型殯葬禮儀，加強生命文化教育，傳承優秀殯葬文化，引導樹立文明、健康、綠色殯葬新風尚。

四、切實強化殯葬工作保障措施

殯葬工作是一項涉及面廣的民生工作，殯葬改革是一場深刻的社會革命，需要持續發力，久久為功。各級民政部門一定要提高站位、深化認識，切實在增強保障能力上下功夫，在狠抓執行落實上見成效，以實際行動貫徹好習近平總書記重要批示精神及黨中央、國務院決策部署，推動殯葬改革和殯葬事業發展。

（一）加強組織領導。黨的十九屆四中全會明確指出，要堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。殯葬改革成功地區的經驗無一不表明，黨委和政府的堅強領導是做好殯葬工作最重要的體制保障。這就要求我們各級民政部門自覺將殯葬工作融入黨和國家事業發展的大局，作為民生保障、生態文明和精神文明建設的重要內容，在大局中把準方向，找準定位，搶抓機遇，主動作為，爭取黨委和政府重視支持。把健全完善“逝有所安”制度納入黨委和政府重大決策部署、納入“一把手”工程、納入財政重點支持事項、納入重點工作考評，加大全面統籌推進力度。各級民政部門黨組（黨委）要自覺加強對殯葬改革工作的領導，給各級黨委和政府決策當好參謀助手。

（二）明確方案步驟。要圍繞新時代殯葬工作總的目標任務，在深入調查研究基礎上，找準問題和癥結，提出解決問題的思路措施，制定形成詳細的政策意見或實施方案，明確時間表、路線圖和任務書。要按照固根基、揚優勢、補短板、強弱項的要求，堅持適度前瞻的原則，聚焦群眾反映強烈的問題，聚焦本地區殯葬領域亟待解決的問題，明確工作著力點和努力方向，細化基本服務保障、殯葬服務管理、殯葬習俗改革等重點工作政策措施，實行掛圖作戰、對表推進、量化考核，到點驗收，確保殯葬改革各項任務有組織、有步驟、有督促、有檢查、有落實。

（三）強化部門協同。要在黨委和政府統一領導下，進一步明確相關部門的職責分工和具體任務，民政部門要充分發揮好職能部門牽頭作用，積極爭取相關部門的支持與配合，著力在設施規劃、土地供應、資金投入、監管執法等制約改革發展的瓶頸問題上，加強力量統籌、資源整合和政策銜接，形成各部門各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。要重點加強與宣傳、教育、文化、農業農村等部門的協作，把殯葬宣傳教育納入重點宣傳內容，把殯葬專業納入高等院校和職業院校專業設置，把移風易俗納入實施鄉村振興戰略和文化重點工程。要加強與自然資源等部門的協調，解決殯葬用地這一突出瓶頸。要善于調動社會各方面的力量，凝聚改革共識，形成工作合力。

（四）深化改革試點。習近平總書記指出，試點是重要改革任務，更是重要改革方法。殯葬綜合改革試點工作雖已完成階段性事項，但通過試點探索改革路徑方法的任務永遠在路上。各試點地區（單位）要繼續保持奮發有為的工作狀態，堅決不能讓試點成為“半拉子工程”。要加強試點地區（單位）之間及與非試點地區（單位）之間的交流互鑒，促進試點經驗在更大范圍內推廣復制。各省（區、市）要密切跟進本地試點情況，幫助解決政策難題，指導關鍵領域環節改革突破，研究制定支持重點試點項目的政策措施，并適時擴大試點范圍，培育改革新興力量，努力營造支持改革、鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的機制和環境。為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》精神，民政部正在制定《關于在自由貿易試驗區優化殯葬領域涉企審批服務的實施方案》，待方案下發后，各自貿區所在省份民政部門要按照方案要求，切實抓好殯葬領域“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

（五）做深做細做實群眾思想工作。殯葬改革破千年舊俗、樹一代新風，是一項艱巨復雜的系統工程。要針對殯葬改革工作的特殊性、敏感性，認真總結習俗改革規律，積極創新工作方法，把改革力度、發展速度、群眾承受程度結合起來，多傾聽群眾意見呼聲，耐心細致做群眾思想工作，持續深入開展移風易俗宣傳。要堅持疏堵結合，多出臺鼓勵性、引導性的政策措施，加快完善服務設施，提升服務管理水平，以先進的設施、優質的服務、有力的保障贏得群眾的認可與支持。要高度重視輿情，加強研判，強化媒體正向引導責任，指導地方及時客觀發聲，消除誤解誤讀，營造積極健康的輿論氛圍。

殯葬工作事關百姓福祉，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神及黨中央、國務院決策部署，下更大功夫，花更大力氣，在解決老百姓殯葬方面操心事、煩心事上取得更大成效。