“改”出時代新風尚
——全國殯葬綜合改革試點工作紀實

本刊記者 范佳富

“全縣每年大約有8000人去世，實施‘殯葬全免費’政策后，每年縣財政投入2000萬元，可為群眾節省殯葬費用約2億元。”“過去一畝地最多建20處散葬墳頭，全縣每年需要300—400畝地，而公益性公墓一年僅需20—30畝地，節省了90%的土地。”……經濟、土地、資源、安全、環境和祭祀等“六筆賬”完美詮釋了山東省沂水縣殯改紅利。

沂水殯改只是全國殯葬改革的一個縮影。“其他試點地區也都積極主動作為，精心組織實施，勇于探索實踐，聚焦殯葬領域重點難點問題開展先行先試，在體制機制、設施保障、惠民服務、監督執法、信息化建設、基層治理等方面多點突破、綜合施策、縱深推進，形成了一批改革創新的模式和成果，為深化殯葬改革、規范殯葬管理、強化殯葬服務開拓了新思路、探索了新途徑、積累了新經驗。”2019年11月28—29日，在沂水縣召開的全國殯葬綜合改革試點工作座談會上，民政部黨組成員、副部長詹成付總結了黨的十八大以來殯葬工作取得的重要進展，特別是全國殯葬綜合改革試點工作取得的突破和成就，分析了當前殯葬工作面臨的形勢，要求各級民政部門堅持以人民為中心，踐行新發展理念，以改革創新為動力，聚焦群眾關切，采取有力舉措，解決好群眾的“身后事”。

民政部黨組成員、副部長詹成付（右二）一行調研沂水移風易俗教育基地，深入了解沂水殯改經驗

江蘇、江西、云南等省民政廳和杭州、廈門、廣州、貴陽、山東沂水、湖北通城、新疆呼圖壁等市、縣黨委政府負責同志作了經驗交流，分享了當地推行生態殯葬、實施惠民殯葬、弘揚文明殯葬等方面的典型經驗和成功做法，以進一步改革創新、真抓實干、奮發進取，努力推進新時代殯葬事業健康發展。

讓綠色成為最靚麗的底色

“綠水青山就是金山銀山。”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，“我們扎實推進以骨灰寄存為主，撒海、還林、草坪、花壇、壁葬等多元供給的節地生態葬法，節地生態安葬率達83%。”廣州市人民政府副秘書長馬曙在會上發言說，廣州持續加大生態化改造力度，嚴控墓穴占地面積，引導經營性公墓開發“夫妻式”“家族式”合葬服務，持續引領公墓小型化、藝術化、生態化發展，取得了良好成效。

“杭州市積極打造地方‘生態標準’，出臺了《公益性生態公墓建設管理規范》，因地制宜建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施。”杭州市人民政府副秘書長王仁介紹了當地生態安葬的具體成果，如余杭區堅持從“入土”到“入室”的節地安葬理念，啟動3年行動計劃，在全區建設以鄉鎮為單位的骨灰存放設施，打造美麗鄉鎮“無墳化”。杭州殯儀館在全省率先引入了骨灰再處理新技術“生命晶石”，體積只有骨灰的1/6，促進骨灰處理方式多樣化。杭州如意陵園依景造景，打造新型生態節地葬“溪岸茶隱”，最大程度保留了原有茶園風貌，巧妙運用園區地形和茶樹資源，達到“是墓不見墓”的效果，實現節地3-5倍。

各地堅持疏堵結合，積極倡導生態殯葬的同時，不斷強化對“住宅式”墓地等突出問題的整治力度，努力讓綠色成為殯葬改革最靚麗的底色。

“今年以來，江蘇省把‘住宅式’墓地專項整治作為貫徹落實習近平總書記重要指示的重大政治任務，作為開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育的重要工作實踐，全力抓好整改落實。”江蘇省民政廳副廳長王小華表示，省委省政府分別召開會議對開展“住宅式”墓地專項整治工作進行了研究部署。省政府成立由18個部門組成的殯葬改革工作聯席會議，加強部門聯動和工作協調。省民政廳成立專項處置工作小組，抽調精干力量推進整治工作。南京更是以最高政治站位迅速推進專項整治，用時55天完成7座公益性骨灰堂建設并交付使用，截至2019年5月23日，全市完成了688座“住宅式”墓地拆除工作，共遷移安置骨灰8451具。

江西省將“住宅式”墓地摸排整治納入主題教育檢視問題清單，逐一登記造冊，全省14個“住宅式”墓地已全部整改到位。依法治理“三沿六區”散埋亂葬和大墓、豪華墓、活人墓，采取外遷移、去墳頭、改臥碑、植樹種草復綠等方式，實現治理與美化相統一。通城縣取締了縣城城市規劃紅線范圍內所有喪葬封建迷信活動，勸退轉行縣城內所有紙扎、木棺、石角石碑制造和經營商戶，清除9591余座“活人墓”，整治“豪華墓”72座，城區死亡人員火化率達100%。

貴陽市人民政府副秘書長張朝虎分享了貴陽在殯葬執法監管工作方面的成效：依法取締了50余家非法石碑制造場，查處了400余起偷埋亂葬、亂拋撒紙錢、占道停尸辦喪事和無證照經營殯葬用品等違法行為，整頓了3處違規經營的農村公益性公墓，拆除空墳246個，整改大墳43個。

讓惠民成為最暖心的注腳

堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，是殯葬改革的根本出發點和落腳點。為增進民生福祉，持續提升群眾的幸福感和獲得感，“通城縣先后投入資金2700萬元，建設集中治喪悼念堂六座，更新冷藏、火化、接運車輛等設施設備。建設馬鞍山現代化陵園，目前已完成實際投資1.2億元，按照生態、環保、人文、公園式建設現代化陵園，已安葬479例骨灰，陵園建成可滿足城區居民50-70年喪葬需求。”通城縣人民政府副縣長侯紅輝說，地方還出臺了減輕群眾負擔的系列惠民政策。對實行樹葬、花葬、草葬、水葬等不留墳頭的節地生態葬，每例獎勵2000元。對五保戶、低保戶、重點優撫對象、精準扶貧戶等特定人群實行免費殯葬。

廣州市加快推進市回民公墓、第二骨灰還林點等民生工程建設，全市建有5家殯儀館、11個經營性公墓、132個公益性骨灰樓。還與民政部101研究所聯合設立殯葬博士后科研工作站，創新設立3D打印遺體修復工作室和民政部污染控制重點實驗室，創新推出送骨灰上門、扶靈、居家拜祭等便民措施，不斷滿足群眾多元化、多樣化、個性化的殯葬服務需求。

江蘇省強化保障供給，加大經費投入，開工建設了一批公益性公墓和骨灰堂，升級擴建了一批殯儀館、守靈中心等殯葬服務設施，一定程度上緩解了殯葬服務供給不足的矛盾。今年以來，全省各地投入約19億元，新開工建設349個殯葬設施。

新疆維吾爾自治區呼圖壁縣先后投入8200萬元，新建2500畝標準化墓地和總建筑面積達1萬平方米的集吊唁、骨灰安放、解剖、火化、辦公、餐廳等多種功能為一體的綜合性殯儀館。著力推進惠民政策覆蓋人群由困難群體向戶籍居民和常住人口擴大、減免項目由基本殯葬服務向節地生態安葬獎補延伸，專門劃撥1320畝公益性墓地為農村“五保”對象、城鎮“三無”人員提供免費安葬服務，對縣域內重點優撫對象和低收入家庭骨灰安葬費用給予優惠和減免，三年來共為1000余名困難群眾減免殯葬費用103萬元，使各族群眾真正享受到了殯葬改革紅利。

除了投入“真金白銀”完善殯葬基礎設施，加大喪葬惠民補貼力度，各地還扎實推進“互聯網+殯葬服務”，通過智慧殯葬系統實現治喪業務“指尖辦理”，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

“目前，云南省部分鄉鎮已開通殯葬信息化系統，玉溪、曲靖、保山等市作為試點先期使用手機APP報送殯葬信息，計劃到2020年6月，鄉鎮（街道）、村（社區）全部使用系統或手機APP辦理殯葬業務，真正實現系統省、市、縣、鄉、村五級聯通。”云南省民政廳副廳長楊金瑩簡明扼要地闡述了信息化為全省殯葬改革注入了新活力，“‘十三五’以來，云南火葬區覆蓋人口達70.38%，火化率達47.45%，節地生態安葬率達30%，分別比‘十二五’提高了40.16、6.65、10.8個百分點。”

廈門市人民政府副秘書長詹艷清說，“2017年，我們推出‘孝管家—白事通’在線服務平臺，為市民提供一站式服務，市民足不出戶即可享受指尖上的殯葬便民惠民服務。從軟件上線至今，已為6800多位市民辦理業務，訂單量達10186單。2019年，我們又推出以陵墓園管理系統形成一體的自助服務終端——‘孝管家—云孝通’等應用程序，受到市民一致好評。近兩年來，市殯儀服務中心共收到群眾表揚信180封、感謝錦旗114面。”

讓文明成為最時尚的風景

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革。為讓文明殯葬深入人心，“沂水縣發揚敢為天下先的精神，創新實施了以‘惠民禮葬’為核心的殯葬改革，探索出了一條‘三個率先、三個全覆蓋’的殯葬改革有效路徑。”沂水縣委書記薛峰談起“沂水經驗”頗為自豪，“我們在全國率先實現‘全民惠葬’政策全覆蓋，率先實現公益性公墓‘免費安葬’全覆蓋，率先實現‘厚養禮葬’服務全覆蓋，努力打造經得起時間和實踐檢驗的‘鐵樣板’。”

2017年5月，沂水縣明確提出“殯葬全免費”。從2018年7月1日開始，又在全縣推廣以“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”為主要內容的“追思會”喪事禮儀模式，由鄉鎮干部主持，村支部書記致悼詞，紅白理事會全程服務，群眾喪禮政府辦，完全取代了舊葬俗。截至目前，沂水縣“追思會”模式采用率達85%以上，有效促進了移風易俗，剎住了農村喪事大操大辦和盲目攀比之風。

與會人員參觀沂水東跋山公墓

“如今，老百姓辦場喪事平均能節約2萬元，許多‘開門見墳’的山變成了鄉村旅游區、‘抬棺游街’的城變成了全國文明城。”江西省民政廳黨組成員、副廳長張福慶說，全省倡導移風易俗成績斐然的背后是系列政策措施綜合作用的結果。省民政廳印發了《推動婚喪習俗改革促進鄉風文明建設工作方案》，堅持宣傳引導全覆蓋、從業人員全轉化、黨員干部全帶頭，深入推進現代文明喪葬禮俗建設。聚焦大操大辦、辦喪擾民等喪葬陋習，加快培樹尊重逝者、慰藉生者的喪葬禮俗，倡導厚養禮葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。通過殯葬改革，群眾辦喪費用大幅下降、喪屬精神負擔大幅下降、干部廉政風險大幅下降。

杭州市充分發揮老年協會作用，建立健全紅白理事會，在廣泛征求意見的基礎上，因地制宜制定辦事流程、消費標準、辦事規模和禮儀模式等“白事標準”。通過社會組織的服務標準化介入，既給黨員干部戴上了“緊箍咒”，又化解了老百姓的攀比心理，同時有效減輕了白事大操大辦、治喪擾民等弊端。

“呼圖壁縣堅持把殯葬改革與實施鄉村振興戰略、推進脫貧攻堅有機融合。”呼圖壁縣人民政府副縣長王彥鵬說，我們制定出臺了《呼圖壁縣開展移風易俗推行婚事新辦喪事簡辦實施方案》《呼圖壁縣進一步規范殯葬管理工作實施意見》，依托縣鄉村新時代文明實踐中心（所、站、基地）和農牧民夜校，大力宣傳文明節儉治喪，讓群眾更加了解、主動參與殯葬改革。結合每月開展的“民族團結一家親”住訪、民族團結聯誼活動和“兩個全覆蓋”住戶工作，面對面向群眾宣傳現代殯葬文化，引導群眾移風易俗，在全社會大力弘揚殯葬新風。

會上，民政部社會事務司司長王金華宣讀了全國殯葬綜合改革試點工作優秀案例名單。北京市、河北省高邑縣、山西省太原市等36個地區的殯葬改革工作成功入選。

殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關精神文明和生態文明建設。“各級民政部門一定要提高站位、深化認識，切實在增強保障能力上下功夫，在狠抓執行落實上見成效，以實際行動貫徹好習近平總書記重要批示精神及黨中央、國務院決策部署。”民政部黨組成員、副部長詹成付殷切囑托廣大民政干部要在解決老百姓殯葬方面操心事、煩心事上取得更大成效，以推動殯葬改革和殯葬事業發展。