社會工作與社會治理專家談

□ 執行/侯婧

2019年11月15-16日，美好生活與社會治理創新論壇暨中國社會工作教育協會社會治理與社會工作專委會第二屆年會在浙江省海寧市舉辦。現將部分專家學者的發言摘要如下。

宏觀社會工作與社會治理體系建設彭華民（南京大學教授） 黨的十九大提出了深化改革、創新治理體系、提升能力、增進人民福祉新目標，給社會工作指明了多元參與社會治理的新方向和新任務。微觀社會工作強調對人的直接服務，宏觀社會工作強調在組織、社區、國家、全球層面的服務提供和推動變遷。社會治理是宏觀社會工作的一個重要內容。我國宏觀社會工作創新的核心是社會治理實踐，其主要內容有以下幾個方面：第一，倡導轉變。推動政府職能轉變，強化各級政府尤其是基層政府在公共服務、公共管理、公共安全領域的全面履責。第二，互動共治。探索多元共治的新型治理結構，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，實現基層治理和社區自我調節、社區居民自治良性互動。第三，組織建設。大力培育基于社區的社會組織，探索“公益招投標”等制度，逐步摸索公共服務外包市場的運行經驗。第四，社區“善治”。塑造“善治”的社區基礎，出臺一系列宏觀政策，從健全完善城鄉社區治理體系、提高社區服務供給能力、優化社區資源配置、增強社區信息化應用能力等方面對當前城鄉社區建設提出重要改革方向。第五，法規法制。實現法治保障下的有效治理，地方政府開始探索以地方立法手段來提升社會治理領域相關制度的約束力與穩定性。與此同時，我國宏觀社會工作創新中的社會治理也面臨三大挑戰：第一，缺乏政府治理與社會自我調節的良性互動保障機制；第二，社區治理中公共性建設的有效支持機制需要強化；第三，社會活力的生成激發缺乏系統性的制度安排。所以，我國社會工作者參與社會治理，應該在這三個方面做更多的工作，要在這三個方面迎接現實的挑戰。

社會治理與社會工作服務的能力建設林卡（浙江大學教授） 十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化作為當前全黨一項重大戰略任務。從社會治理的視角看，社會工作能力建設需要注意以下三點：第一，強化政策知識和社會行政能力的訓練。社會工作者專業能力的核心內容包括對政策和規則的了解，例如，對醫療救助群體要了解醫療保險、大病救助和殘疾人津貼等相關項目和申請規則，在老年維權、兒童福利、就業服務等方面也要了解相關的政策規定以及相關的項目資源。在許多情況下，社會工作者的服務能力不足是由于缺乏政策和項目的知識和社會管理訓練。由于這些方面的能力較弱，使一些服務對象認為，找社會工作者幫助不如找福利行政部門更為有效。第二，強化組織運作能力的培養。目前社會工作者最為缺乏的專業能力是組織運作和操作能力。他們在獲取資源、資源鏈接、機構協調和組織管理方面的能力不能滿足社會的需要，因而需要強化社會管理能力的訓練，熟悉社會管理體系和規則，尋找解決問題的現實途徑。近年來，民政部門大力推進三社聯動、互聯網+、醫養結合等方面的工作，迫切需要社會工作者的介入和積極回應。為此，社會工作者要加強組織運作和籌資籌款、基金會運作、互聯網平臺的運作等方面服務能力的提升。第三，強化面向案主服務的能力。對老年，兒童，殘疾人的服務，是以基于心理生理的醫療護理技術為基礎，還是以尋找社會資源調整社會關系為基礎來解決實際問題，是推進案主服務的不同導向。目前，診療社會工作的發展還缺乏市場和服務購買方，案主服務的主要資源來自于政府購買服務的各種項目。這使資源鏈接和機構協調的技能成為社工提供有效的案主服務的關鍵能力。

兒童友好社區的幾個維度范斌（華東理工大學教授） 兒童友好社區建設是社區治理的重要組成部分。兒童友好社區的內涵包括兩個方面：社區是兒童社會化重要場域，兒童也是社區成長的參與者和共享者。兒童友好社區如何建設，需要在堅持兒童優先、普惠公平、兒童參與、共建共享的原則下，考慮如下幾個維度：一是制度建設。建立兒童友好社區跨部門合作組織架構，政府提供一定的財政支持。二是空間營造。社區規劃應有兒童的視角，社區有兒童游戲和活動的公共空間、安全的活動設施。目前社區兒童活動空間，主要是針對0-6歲的，6歲以上兒童活動空間和設施非常少。三是服務提供。需要根據兒童成長階段與特征、根據兒童需求來設計兒童服務項目。從現有社區提供的服務看，兒童服務的體系化、專業化明顯缺乏，碎片化嚴重。四是文化友好。強調尊重社區本地文化，建立關愛兒童的理念和文化氛圍。另外，在現實中兒童友好社區建設如何與社區治理嵌入式或者融入式發展也是一個重要的實踐問題。

加強社會工作學科研究陳濤（中國社會科學院大學教授） 在中國，社會工作不但要實現助人自助，還必須跟促進社會發展進步、治理的改善同步進行。中國的社會工作專業化的社工職業體系初步建立、行業體系初步形成，但制度化和職業的完整成熟還不夠，面臨一些重大選擇與挑戰，尚未充分發揮出對社會的積極功能作用。仔細分析起來，恰恰說明社會工作學科研究、建設發展和人才培養尚不夠成熟而亟待加強，其中尤為關鍵性的又是學科研究急需補齊短板。中國社會工作學科研究的未來方向有三：一是確立對“社會工作”的共識理解；二是準確把握社會工作的學科地位和研究意義；三是全面加強社會工作的學科研究，包括社會工作學科史研究、社會工作基本問題研究、社會工作的交叉學科研究。通過提升內功，更好地為整個專業職業和行業提供有力支撐，確保其更充分有效地實現對于國家社會的重要積極作用效應。

社會“分合”與社會工作的定位何雪松（華東理工大學教授） 我們應該從70年以及更長的100年來理解中國社會的變化，從這100年的歷程來看社會工作的定位。建國前，中國社會面臨的挑戰就是一盤散沙、人心渙散、積貧積弱。共產黨建立了新中國，政治上黨領導一切，經濟上實施計劃經濟，組織上是單位制、街居制與人民公社把人民統合起來，在精神上，倡導大公無私、奉獻，從而實現了社會的“合”。改革開放之初，實行家庭承包責任制、財政上分灶吃飯、雙軌制和市場化改革，“讓一部分人先富起來”，整個社會出現了分化的態勢。后來，中央提出和諧社會、社會建設、社會管理、社會組織、社會治理等一系列新的理念，就是希望實現社會的“合”。但是，我們無論怎么“合”，都要面對社會新的分化趨勢。當前社會新的分化呈現出三個趨勢：一是大家處在不同的階層，人與人的利益訴求、想法和需要不一樣了；二是人戶分離，有大量脫離戶籍的流動人口，即便一個市的范圍之內也存在大量人口居住地和戶籍地之間的分離，社會治理面臨很大的挑戰；三是身心分離，人的居住空間、情感空間和認同空間可以是分異的，互聯網社會尤其如此。從100年的歷史看，社會工作的出現，就是要解決“分”的問題。但前提是，從結構上，政府、市場、社會要分開，在“分”的基礎上，社會工作才可以更好地承擔“合”的功能。社會工作的服務傳遞可以將更多的人、資源聯結起來。進一步而言，一個好的社會工作機構，不但要提供服務，還要傳遞關愛的價值觀，這是社會整合的基礎。

社區社工應該追求正和博弈徐慶文（上海紐約大學教授） 目前，我們在社區里看到兩類社工，一類是原來的社區管理人員轉成社工崗，還有一些是社會服務機構的社工進入到社區。社工在社區參與當中的定位到底是什么？傳統二元化理論構建不能正確解釋社區里社工的定位，尤其是在城市治理和社區參與的大環境下，社工既不是管理一方也不是被管理一方，既是服務的提供者也鼓勵接受服務居民的主動參與。傳統二元模式不能解釋目前中國社會實踐。社區里的社工實際上尋求的是共生關系，在社會組織、社會和國家以及社區、居民之間，追求一種正和（positive-sum）的博弈關系。每一個社工和他所代表的社會服務組織，是一個獨立的社區主體，有自己的職業訴求、身份認定和職業價值觀，可以在保持自己獨立性的同時來達到一種各方各個主體積極參與的結果，最后的正和結果將大于所有不同主體之間利益的簡單相加。

美好生活與社會治理創新論壇在海寧舉辦