路橋工程在公路與市政新頒定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)差異性分析

陳 炳

(福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，福州 350004)

0 引言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 越來(lái)越多的公路承擔(dān)著市政道路的功能。由于投資和管理體制的不同，項(xiàng)目主管單位不一， 因此形成了公路和城市道路不同的工程造價(jià)管理模式和計(jì)價(jià)模式。對(duì)于同一個(gè)路橋建設(shè)項(xiàng)目，造價(jià)構(gòu)成的本質(zhì)都是一樣的，都是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用組成， 但是由于采用了不同的計(jì)價(jià)模式， 套用了不同的定額， 造成工程造價(jià)會(huì)有較大的差異，給有關(guān)管理部門(mén)帶來(lái)了較大的困惱。

本文對(duì)路橋工程在公路與市政最新定額的計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)差異性分析， 并結(jié)合具體工程實(shí)例進(jìn)行測(cè)算分析， 得出采用福建省頒布最新市政預(yù)算定額編制的路橋工程總造價(jià)較最新公路預(yù)算定額編制的略有提高的結(jié)論。

1 計(jì)價(jià)模式的差異性分析

1.1 行業(yè)主管部門(mén)的不同

我國(guó)路橋建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)投資和管理體制的不同，一般分為交通工程建設(shè)項(xiàng)目和市政工程建設(shè)項(xiàng)目， 分別由交通運(yùn)輸部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)纱蟛块T(mén)進(jìn)行建設(shè)與管理。 不同的行業(yè)主管部門(mén)產(chǎn)生了不同的工程造價(jià)管理模式和不同的計(jì)價(jià)模式， 它們各自有一套不同的計(jì)價(jià)程序和有關(guān)規(guī)定。

1.2 計(jì)價(jià)依據(jù)的不同

公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)采用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)程序和計(jì)價(jià)定額，依據(jù)由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一頒布的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，以及相配套的有關(guān)定額，目前最新的為2018版，自2019 年5 月1 日起施行。 公路工程根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)圖紙深度分別編制了估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額。

市政工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)對(duì)于不同的省市， 其計(jì)價(jià)程序和計(jì)價(jià)定額并不相同。 全國(guó)各省市大多以住建部發(fā)布的《市政工程消耗量定額》為基礎(chǔ)，結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況， 編制了與自身的實(shí)際情況和發(fā)展水平相適應(yīng)的市政工程消耗量定額和費(fèi)用定額。 本次分析主要以福建省2017 年7 月1 日起實(shí)施的《福建省市政工程預(yù)算定額》、《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》為計(jì)價(jià)依據(jù)，與公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析。目前，福建省市政工程未頒布統(tǒng)一的估算指標(biāo)和概算定額， 因此編制估算時(shí)一般采用已建類(lèi)似項(xiàng)目的指標(biāo)估算法， 編制概算時(shí)一般套用預(yù)算定額，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算零星項(xiàng)目費(fèi)。

1.3 費(fèi)用組成的差異

1.3.1 總投資費(fèi)用組成

目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成包括建設(shè)投資、 建設(shè)期利息和流動(dòng)資金三部分， 其中流動(dòng)資金為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目才產(chǎn)生的費(fèi)用。 工程造價(jià)中主要的構(gòu)成部分是建設(shè)投資， 包括工程費(fèi)用、 工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分。公路工程與市政工程在費(fèi)用構(gòu)成上基本一致，只不過(guò)劃分細(xì)目上略有差別。根據(jù)2018 版公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算預(yù)算編制辦法， 將土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)由工程建設(shè)其他費(fèi)用中單獨(dú)列出來(lái)， 因此公路工程建設(shè)投資費(fèi)用基本構(gòu)成可以分為四部分， 具體費(fèi)用的構(gòu)成差異見(jiàn)表1。

表1 建設(shè)投資費(fèi)用構(gòu)成表

1.3.2 建筑安裝工程費(fèi)用組成

公路工程項(xiàng)目根據(jù) 《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830-2018)，其建筑安裝工程費(fèi)用由包括直接費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi))、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成。

市政工程項(xiàng)目根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 財(cái)政部頒布的“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知(建標(biāo)[2013]44 號(hào))，以及《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》(2017版)，建筑安裝工程費(fèi)用按兩種不同的方式劃分，即按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分和按造價(jià)形成劃分。 按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分，由人工費(fèi)、材料費(fèi)(包含工程設(shè)備)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金構(gòu)成。按造價(jià)形成劃分，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)組成。 具體費(fèi)用組成差異見(jiàn)表2。

表2 建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成表

公路與市政工程建筑安裝工程費(fèi)用雖然在大體費(fèi)用組成上基本一致，但在造價(jià)組成細(xì)目、各項(xiàng)取費(fèi)的費(fèi)率規(guī)定上，還是有很大的差異。公路工程項(xiàng)目沒(méi)有按分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)。 公路工程的措施費(fèi)一般以臨時(shí)工程、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用或其他子目列項(xiàng)出現(xiàn)。公路工程項(xiàng)目還增加定額建安費(fèi)、定額直接費(fèi)、定額人工費(fèi)、定額機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用，用于計(jì)算措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用中部分費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)。

1.3.3 工程建設(shè)其他費(fèi)用

公路工程建設(shè)其他費(fèi)用相對(duì)較為單一， 而市政工程涉及的專(zhuān)業(yè)較多，所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同、地域不同差異較大，費(fèi)用項(xiàng)目相對(duì)較多。兩種不同的計(jì)價(jià)模式下都是要結(jié)合工程項(xiàng)目具體情況予以確定， 是否計(jì)取費(fèi)用以是否發(fā)生為原則。 公路工程建設(shè)其他費(fèi)用依據(jù)編制辦法進(jìn)行計(jì)算，取費(fèi)費(fèi)率以編制辦法規(guī)定的計(jì)取，計(jì)取基數(shù)大部分為定額建安費(fèi)。 市政工程建設(shè)其他費(fèi)用一般取費(fèi)依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。

1.3.4 預(yù)備費(fèi)

公路工程和市政工程中預(yù)備費(fèi)都分為基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，價(jià)差預(yù)備費(fèi)采用同樣的計(jì)算方法，基本預(yù)備費(fèi)都以工程費(fèi)用和其他費(fèi)用之和為基數(shù)， 但兩者費(fèi)率并不一致。公路工程基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率有明確的規(guī)定，估算為9%、概算為5%、預(yù)算為3%，市政工程則無(wú)明確的數(shù)值，一般估算為8%～10%，概算為5%～8%，預(yù)算未明確規(guī)定。

2 工程實(shí)例

2.1 工程概況及測(cè)算對(duì)比原則

本次測(cè)算選取了福建省泉州市二重環(huán)灣快速路中的一個(gè)合同段作為工程案例， 該項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)公路兼城市快速路，包含了路橋工程中的主要專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)采用省內(nèi)常用的設(shè)計(jì)技術(shù)措施， 在福建省內(nèi)具有普遍性和代表性。 由于目前福建省內(nèi)市政工程僅有預(yù)算定額， 因此本次測(cè)算通過(guò)依據(jù)公路工程預(yù)算定額和市政工程預(yù)算定額分別編制施工圖預(yù)算進(jìn)行造價(jià)差異性分析。由于公路計(jì)價(jià)模式與市政計(jì)價(jià)模式具有較多的差異性，為了避免太多的干擾因素造成計(jì)算結(jié)果的不確定性，對(duì)測(cè)算過(guò)程做了如下規(guī)定。

(1)采用同一時(shí)期國(guó)家及福建省有關(guān)部門(mén)發(fā)布的人工、材料和機(jī)械的有關(guān)規(guī)定。

人工費(fèi)：公路工程為112 元/工日，市政工程人工費(fèi)采用人工費(fèi)基價(jià)×人工費(fèi)指數(shù)的計(jì)算模式，同一時(shí)期的人工費(fèi)指數(shù)為1.0503。

材料價(jià)：對(duì)于同一種材料采用相同的信息價(jià)。

機(jī)械費(fèi)：公路工程采用交通部頒布的《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》，市政工程采用同一時(shí)期的福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《福建省施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)》。

(2)費(fèi)率選取分別依據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》和《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》(2017 版)進(jìn)行取定。

(3)由于本項(xiàng)目包含市政管線(xiàn)內(nèi)容，采用公路工程計(jì)價(jià)模式時(shí)， 市政管線(xiàn)部分套用的也是市政工程定額和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為了簡(jiǎn)化分析，本次測(cè)算不計(jì)市政管線(xiàn)費(fèi)用。

(4)征地拆遷費(fèi)用僅與我省、市、縣人民政府及其組成部門(mén)發(fā)布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素相關(guān)， 因此本次測(cè)算時(shí)為了簡(jiǎn)化分析，對(duì)預(yù)算文件中征地拆遷部分費(fèi)用不計(jì)取。

(5)工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)取的項(xiàng)目相同，但是取費(fèi)依據(jù)則根據(jù)各自的規(guī)定。

(6)預(yù)備費(fèi)只計(jì)取基本預(yù)備費(fèi)，費(fèi)率按3%計(jì)取。

2.2 測(cè)算情況及結(jié)果分析

2.2.1 造價(jià)總體水平分析

根據(jù)以上對(duì)比原則， 分別編制公路與市政項(xiàng)目的工程預(yù)算，從最終測(cè)算的結(jié)果來(lái)看，采用市政定額編制的總體造價(jià)水平較公路定額總體漲幅為6.1%，建筑安裝工程費(fèi)市政較公路漲幅為6.4%，工程建設(shè)其他費(fèi)用市政較公路漲幅為1.7%，預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息市政較公路漲幅分別為6.0%和5.6%，主要由于建安費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用的變化產(chǎn)生的。

圖1 公路、市政工程預(yù)算比較

2.2.2 建筑安裝工程費(fèi)造價(jià)水平分析

由于公路預(yù)算定額與市政預(yù)算定額的不同， 公路預(yù)算定額包含了措施費(fèi)，而市政預(yù)算定額中不含措施費(fèi)，措施費(fèi)為單列計(jì)取，因此，為了便于相同項(xiàng)目的對(duì)比分析，對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行了提取處理， 進(jìn)行對(duì)比的各專(zhuān)業(yè)工程均包含了措施費(fèi)用， 市政計(jì)價(jià)提取出安全文明施工費(fèi)列入其他工程與公路計(jì)價(jià)進(jìn)行對(duì)比。 建筑安裝工程費(fèi)用中各專(zhuān)業(yè)的工程費(fèi)用對(duì)比情況，詳見(jiàn)表3。

從表3 可以看出， 雖然建安費(fèi)市政計(jì)價(jià)模式下比公路計(jì)價(jià)模式下總體漲幅為6.4%， 但是各專(zhuān)業(yè)幅度不一樣，且各分部分項(xiàng)有增有減。路基工程套用市政計(jì)價(jià)模式增幅最大，下面列舉幾條影響較大的定額進(jìn)行比較：路基土石方中運(yùn)費(fèi)相差較大，以運(yùn)距5km 為例，公路為10.9元/km，市政為15.1 元/km，運(yùn)費(fèi)增幅38.5%，而挖土方增幅也達(dá)到36.7%，填土方則減幅33.6%，公路定額中填土方有根據(jù)公路等級(jí)進(jìn)行劃分，市政定額則沒(méi)有劃分；路基換填碎石砂增幅11%； 路基排水中采用混凝土排水溝的費(fèi)用相差較大，公路為838 元左右，市政為1412 元左右，增幅68.5%；植草護(hù)坡中公路為17.6 元/m2，市政為31.6元/m2，增幅79.5%；現(xiàn)澆片石砼擋墻中，公路為887.6/m3元，市政為1087.1/m3元。其余路基工程定額也各有增減，但總體市政定額較公路定額略高。 路面工程中各結(jié)構(gòu)層市政定額水平較公路定額均有提高， 增幅為10.1%～26.2%。 橋梁工程中預(yù)制箱梁市政定額較公路定額增幅2.5%～4.9%；主要是下部結(jié)構(gòu)和上部結(jié)構(gòu)增加，增幅約為18.8%和8.2%，但是基礎(chǔ)和橋面附屬工程及其他為減少，減幅13.9%和8.7%。 鋼箱梁橋梁套用公路定額后指標(biāo)約為7385 元/m2，市政定額約為8613 元/m2，增幅為16.6%，其中上部鋼箱梁結(jié)構(gòu)增幅為6.5%。 涵洞與通道工程市政較公路略有減少，總體變化不大。下穿通道工程市政較公路增幅為5.5%，其中U 型槽部分增幅13.1%，但閉合框架部分為減少，減幅為6.0%，其余部分套用市政定額總體為增加，個(gè)別單項(xiàng)工程為減少。交通工程與綠化工程市政較公路增幅為1.4%和3.2%，總體水平較為接近。 臨時(shí)工程和其他工程市政較公路略有提高， 臨時(shí)工程在市政計(jì)價(jià)模式下屬措施費(fèi)用，其他工程主要為改路改溝等。專(zhuān)項(xiàng)工程包括施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)，為公路18 版定額增加的單獨(dú)計(jì)列的項(xiàng)目費(fèi)用， 若與市政定額中的安全文明施工費(fèi)相比則增幅為28.1%。

表3 各專(zhuān)業(yè)工程費(fèi)用對(duì)比表

2.2.3 工料機(jī)消耗量分析

(1)人工費(fèi)對(duì)比分析

根據(jù)福建省2017 版預(yù)算定額，人工費(fèi)取消了人工單價(jià)乘工日的計(jì)算方法，采用人工基價(jià)乘人工費(fèi)指數(shù)，因此公路與市政定額無(wú)法就人工消耗量進(jìn)行對(duì)比分析， 本次分析主要是按整個(gè)項(xiàng)目的人工費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比。 根據(jù)成果數(shù)據(jù)，采用公路定額計(jì)價(jià)時(shí)人工費(fèi)為8533 萬(wàn)元，采用市政定額計(jì)價(jià)時(shí)人工費(fèi)為9913 萬(wàn)元， 市政定額增幅為16.2%。

(2)材料消耗量對(duì)比分析

本次材料主要選取了水泥、瀝青、鋼筋、鋼絞線(xiàn)、鋼材、商品混凝土、砂、碎石主要材料進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)比結(jié)果詳見(jiàn)表4。

表4 主要材料消耗量對(duì)比表

由于定額的不同，使用的材料并不完全相同，以及對(duì)材料損耗規(guī)定也不一樣， 造成了用不同定額編制的材料消耗量也不一樣。對(duì)于同樣的混凝土材料，采用現(xiàn)拌和采用商品混凝土造成的水泥、砂和碎石的消耗量也不一樣。

(3)機(jī)械費(fèi)用對(duì)比分析

按公路定額計(jì)價(jià)模式計(jì)算的機(jī)械費(fèi)用為6032 萬(wàn)元，按市政定額計(jì)價(jià)模式計(jì)算的機(jī)械費(fèi)用為6088 萬(wàn)元，增幅0.9%。

3 結(jié)論與建議

通過(guò)以上測(cè)算分析，可以得出以下初步結(jié)論：

(1) 福建省頒布的2017 版市政預(yù)算定額較交通部頒布的18 版公路預(yù)算定額總體造價(jià)水平有所增加，根據(jù)不同的具體項(xiàng)目幅度略有不同， 隨各種造價(jià)組成因素的變化而動(dòng)態(tài)變化。

(2)導(dǎo)致不同計(jì)價(jià)模式下費(fèi)用差異的主要原因是定額本身的差異產(chǎn)生的。 定額本身差異包括人材機(jī)消耗量的差異和取費(fèi)費(fèi)率的不同。

本文結(jié)合實(shí)際路橋工作項(xiàng)目， 對(duì)路橋工程在公路與市政不同計(jì)價(jià)模式下造價(jià)水平進(jìn)行測(cè)算分析， 希望以上分析和研究的結(jié)果在一定程度上可以為有關(guān)部門(mén)帶來(lái)一定的參考。由于項(xiàng)目數(shù)量等因素限制，測(cè)算結(jié)果不能覆蓋全部項(xiàng)目，在后續(xù)工作中繼續(xù)結(jié)合不同項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)也希望在將來(lái)能建立統(tǒng)一的定額計(jì)價(jià)體系， 編制統(tǒng)一的路橋工程定額， 避免同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只是由于分屬不同的管理部門(mén)，造成工程造價(jià)的不同。