論健全黨外代表人士隊伍建設制度

王小龍

摘 要：健全黨外代表人士隊伍建設制度，是堅持和發展馬克思主義統一戰線理論的必然選擇，是對中華人民共和國成立70多年來統戰工作實踐經驗的全面總結，是新時代加強和改進統戰工作的現實需要。要進一步完善黨同黨外人士聯誼交友、黨外代表人士發現儲備、培訓鍛煉、管理服務、安排使用等各項制度，全面加強黨的領導，構建大統戰工作格局，建立健全組織部門、統戰部門協作配合機制，確保黨外代表人士隊伍建設制度內容充實、保障有力。

關鍵詞：統一戰線;黨外代表人士;隊伍建設;制度

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.002

[中圖分類號]D613 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2020）04-0009-05

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，要健全黨外代表人士隊伍建設制度。這是以習近平同志為核心的黨中央對鞏固和發展新時代最廣泛的愛國統一戰線，推進統一戰線領域治理體系和治理能力現代化，夯實統戰工作基礎性戰略性工程的重要制度安排和頂層設計。

一、健全黨外代表人士隊伍建設制度的重大意義

黨外代表人士隊伍建設在統戰工作中具有基礎性、戰略性地位。習近平強調指出，培養使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。這“一貫”二字，彰顯了黨對加強和改進黨外代表人士隊伍建設的高度重視，體現了以習近平同志為核心的黨中央在對待黨外代表人士隊伍建設問題上的高超政治智慧、高度歷史自覺和理論自信，推動黨外代表人士隊伍建設工作實現了在歷史與現實、理論與實踐上的高度統一。

（一）健全黨外代表人士隊伍建設制度，是堅持和發展馬克思主義統一戰線理論的必然選擇

統一戰線是馬克思列寧主義的重要組成部分，是無產階級在解放運動中實現自身團結統一和爭取聯合廣大同盟軍，以奪取革命、建設和改革事業勝利的重大戰略和策略。爭取聯合同盟軍和尊重照顧同盟者利益，是馬克思主義統一戰線理論的一條基本原則。馬克思指出，“資產階級社會內的中等階級，即小資產階級和農民階級，就必定要隨著他們境況的惡化以及他們與資產階級對抗的尖銳化而越來越緊密地靠攏無產階級”[1]400。恩格斯指出，“在民主主義還未實現以前，共產主義者和民主主義者就要并肩戰斗，民主主義者的利益也就是共產主義者的利益”[1]205。恩格斯還進一步強調，“共產主義者在行動的時候，只要民主主義的社會主義者不為占統治地位的資產階級效勞和不攻擊共產主義者，就應當和這些社會主義者達成協議，這時盡可能和他們采取共同的政策”[1]245。在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確指出，“共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動”“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”[1]307。列寧在領導布爾什維克開展奪取政權的革命斗爭中，靈活運用了馬克思主義關于爭取同盟軍的政治策略，強調無產階級“要戰勝更強大的敵人，就必須盡最大的努力，同時必須極仔細、極留心、極謹慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕，哪怕是最小的‘裂痕，利用各國資產階級之間以及各個國家內資產階級各集團或各派別之間的一切利益對立，另一方面要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時的、動搖的、不穩定的、靠不住的、有條件的。誰不懂得這一點，誰就絲毫不懂得馬克思主義，絲毫不懂得現代科學社會主義”[2] 。為了實現與同盟軍的“團結和協調”和“并肩戰斗”，就必須既武裝自己，也幫助同盟軍實現自我武裝;既引導同盟者追求共同利益，也尊重照顧同盟者利益。這就是團結聯合、培養使用黨外人士的理論依據和邏輯要求。總之，健全黨外代表人士隊伍建設制度，是對馬克思主義統一戰線理論的制度化總結，是在科學社會主義關于統一戰線的戰略策略由理論變為現實后的又一次實踐升華，對于豐富和發展馬克思主義統一戰線理論具有重大的意義。

（二）健全黨外代表人士隊伍建設制度，是對中華人民共和國成立70年來統戰工作實踐經驗的全面總結

中華人民共和國成立后，隨著中國共產黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨轉變成為在全國執政并長期執政的黨，統一戰線的任務、范圍、內容、形式也發生了很大的變化。在黨外代表人士隊伍建設方面，我們黨由新民主主義革命時期的團結聯合、引導教育各階級愛國民主人士和各界社會賢達進一步擴展為社會主義革命、建設和改革時期的發現、培養、使用、管理各領域黨外代表人士。特別是在使用方面，做好黨外代表人士的政治安排，選拔和推薦更多優秀黨外代表人士擔任各級國家機關領導職務成為人民政權鞏固和國家治理的重要內容。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體把做好黨外代表人士工作擺到人民政權建立和鞏固的高度，團結爭取了一大批著名黨外代表人士。特別是在黨外代表人士安排使用方面，第一屆中央人民政府中，6位國家副主席和4位政務院副總理中一半都是黨外人士，15位政務院委員中有9位、34個部委正職中有14位是黨外人士，實現了愛國民主進步力量的最大團結。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體立足改革開放和現代化建設的時代要求，高度重視和充分發揮黨外代表人士的示范帶動作用，提出了“錢要用起來，人要用起來”的著名論斷，推動包括非公有制經濟人士、港澳臺海外代表人士在內的廣大黨外代表人士在改革開放和現代化建設事業中建功立業。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，把加強黨外代表人士隊伍建設提到事關鞏固黨的執政地位、事關抵御國際敵對勢力西化分化、事關實現全面建設小康社會目標的高度，推動形成了黨外代表人士新老交替、薪火相傳的良好局面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央第一次以中央名義頒布《2010-2020年黨外代表人士培訓改革和發展綱要》和《關于加強和改進新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》這兩個綱領性文件，積極為黨外干部履職盡責創造條件，全面推動了黨外代表人士隊伍建設[3]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把統一戰線放在黨和國家工作的大局中部署推動，頒布了我們黨歷史上的第一部統戰工作黨內法規[4]，第一次以黨中央名義頒布了關于社會主義學院工作的黨內法規[5]，對黨外代表人士發現、培養、使用、管理等工作作出明確規定。總之，健全黨外代表人士隊伍建設制度，是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系關于統一戰線理論的制度化提煉，是對中華人民共和國成立70年來統戰工作實踐的經驗總結，對豐富和完善中國治理規律和治理經驗具有重要意義。

（三）健全黨外代表人士隊伍建設制度，是加強和改進新時代統戰工作的現實需要

黨的十九大擘畫了黨和國家未來發展的宏偉藍圖，也進一步指明了新時代統戰工作的前進方向。習近平反復強調，統一戰線是做人的工作，在思想認識上是否重視統戰工作，關鍵是怎樣看待黨外人士。鞏固和發展新時代愛國統一戰線，關鍵在黨，關鍵在人。只有扎實做好黨外人士的工作，統戰工作才有抓手、有內容、有結果。健全黨外代表人士隊伍建設制度，有利于進一步引導促進黨外人士牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真正落實“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這一根本要求，為健全黨的全面領導制度提供有效延伸。健全黨外代表人士隊伍建設制度，有利于更好發揮中國特色社會主義民主的優勢和效能，真正實現健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，為實現好、維護好、發展好人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度提供重要保障。健全黨外代表人士隊伍建設制度，有利于進一步鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，真正實現找到最大公約數，畫出最大同心圓，為加強和創新各領域社會治理提供重要條件。健全黨外代表人士隊伍建設制度，有利于推動新時代統一戰線事業不斷向前發展，通過團結人、引領人、培養人積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，為做好各領域統戰工作提供強大的力量支撐。

二、健全黨外代表人士隊伍建設制度的內容體系

習近平指出，對黨外人士要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇;要待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實。他還強調，黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質[6]。這些重要論述，為我們完善黨外代表人士隊伍建設的各項制度，推動形成黨外代表人士隊伍建設的制度體系提供了根本遵循和具體目標。

（一）完善黨同黨外人士聯誼交友制度

習近平指出，做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友。他強調，聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式，黨政領導干部、統戰干部要掌握這個方式[6]。健全黨外代表人士隊伍建設制度，必須把完善黨同黨外人士的聯誼交友制度擺在首要位置。一要建立健全黨政領導干部列名聯系黨外人士制度，完善各級黨委（黨組）、人大、政府、政協黨員領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度，明確聯誼交友的對象、范圍、原則、內容、方式和數量、頻次等要求，推動聯誼交友工作常態化、制度化。二要建立健全各級統戰部門同黨外人士談心交流工作制度，探索開展黨外代表人士“集中談心月”和“每周談心日”活動，設立“黨外代表人士談心談話記錄本”，推動與黨外代表人士談心談話日常化、規范化。三要建立健全網上聯誼交友工作制度，探索打造黨外代表人士聯誼交友的線上交流平臺，推動與黨外代表人士聯誼交友便捷化、精準化。

（二）完善黨外代表人士發現儲備制度

習近平指出，用才之基在儲才。培養使用黨外代表人士，首先要發現人才。如何發現人才，是黨外代表人士培養使用工作必須答好的第一道題、必須通過的第一道關。完善黨外代表人士發現儲備制度，是健全黨外代表人士隊伍建設制度的基礎工程。一要制定出臺有關制度文件，進一步明確各領域黨外代表人士的條件資格，構建各地各層級黨外代表人士基本條件和基本資格的標準體系，明確各級黨委及其統戰部門聯系黨外代表人士的重點范圍。二要建立黨外代表人士推薦確認制度，明確推薦確認的主體、方式、程序等有關要求，確保推薦確認過程合法合規;探索為經過確認的黨外代表人士頒發相應領域的“黨外代表人士證書”，載明黨外代表人士的姓名、歸屬領域和有效期限等信息，通過書證的形式進一步增強黨外代表人士的身份認同和責任意識。三要建立黨外代表人士調研工作制度，定期組織開展黨外代表人士隊伍建設專題調研，建立黨外代表人士信息數據庫，為發現儲備數量充足、素質優良的黨外代表人士提供路徑和載體。

（三）完善黨外代表人士培訓鍛煉制度

習近平指出，儲才之要在育才，黨外代表人士培養要堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，通過理論培訓堅定理想信念、增進政治認同，通過實踐鍛煉豐富閱歷經歷、提高素質能力。完善黨外代表人士培訓鍛煉制度，是健全黨外代表人士隊伍建設制度的關鍵環節。一要建立黨外代表人士教育培訓制度，繼續出臺黨外代表人士教育培訓改革和發展十年綱要，制定實施組織部門、統戰部門、社會主義學院關于黨外代表人士教育培訓的年度計劃，辦好各領域黨外代表人士重點培訓班，進一步提高教育培訓的針對性和實效性。二要建立黨外代表人士實踐鍛煉制度，制定出臺黨外代表人士實踐鍛煉管理辦法，加強各級黨外代表人士實踐鍛煉基地建設，制定實施黨外代表人士實踐鍛煉年度工作計劃，完善黨外代表人士實踐鍛煉管理考核辦法，為黨外代表人士提高履職能力提供有力保障。

（四）完善黨外代表人士安排使用制度

習近平強調，要選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務;同時，安排使用黨外干部，要符合干部人士制度改革總體方向和要求，不能降格以求、為用而用。完善黨外代表人士安排使用制度，是健全黨外代表人士隊伍建設制度的核心環節。一要建立黨外代表人士政治安排制度，探索制定貫徹落實中央關于加強新時代人大、政協工作的具體制度，健全統戰部門與人大、政協組織的協調配合機制，推動黨外代表人士政治安排制度化、規范化。二要建立黨外代表人士領導職務安排制度，探索制定貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》關于黨外干部選拔任用工作的具體機制，健全統戰部門向黨委推薦選拔任用黨外干部的工作制度，進一步規范和細化黨外干部選拔任用工作中的有關程序，為黨外干部選拔任用工作提供堅實的制度保障。三要建立黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部隊伍建設制度，探索出臺貫徹落實中央《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》的具體制度，制定實施各領域黨外代表人士隊伍建設規劃和黨外年輕干部隊伍建設方案，建立黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部的源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系和以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，努力將培養和使用工作有機結合起來，及時發現、培養起用優秀的黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部。

（五）完善黨外代表人士管理服務制度

習近平指出，好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。他還強調，要做好聯系服務人才工作，政治上充分信任、工作上創造條件、生活上關心照顧，多為他們辦實事做好事解難事。黨外代表人士既包括體制內的黨外干部，也包括體制外的黨外人才，必須堅持管理和服務相結合。完善黨外代表人士管理服務制度，是健全黨外代表人士隊伍建設制度的重要內容。一要建立黨外代表人士特別是黨外干部的日常管理制度，完善協助民主黨派做好干部管理工作的有關制度，進一步健全綜合評價機制，改進考核考察工作，探索建立黨外代表人士容錯糾錯機制，推動黨外代表人士管理常態化、規范化、制度化。二要建立黨外代表人士特別是黨外優秀人才關懷幫扶制度，制定出臺黨外代表人士關懷幫扶辦法，加強對黨外代表人士的各方面激勵，探索設立黨外代表人士發展基金，努力幫助黨外代表人士解決實際困難，為他們的健康成長建功立業提供有效的服務保障和良好的環境氛圍。

三、健全黨外代表人士隊伍建設制度的重要保障

習近平指出，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做[6]。健全黨外代表人士隊伍建設制度，必須強化領導保障、體制保障、機制保障。

（一）加強黨的全面領導

習近平指出，黨的領導制度是我國的根本領導制度。健全黨的全面領導制度，就是要從制度機制上，把黨的全面領導具體落實到治國理政的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中 [7]。統一戰線是中國共產黨領導的統一戰線，而不是別的什么統一戰線;黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，而不是別的什么人士。健全黨外代表人士隊伍建設制度，必須納入健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，努力把黨的領導落實到各領域黨外代表人士發現、培養、使用、管理的各環節和全過程。同時，健全黨的全面領導制度要為健全黨外代表人士隊伍建設制度提供強大的領導保障，通過進一步完善把黨外代表人士隊伍建設工作擺在重要位置、納入黨委重要議事日程、納入干部和人才隊伍建設總體規劃和推動黨政領導干部帶頭與黨外代表人士聯誼交友等具體工作制度，確保黨的全面領導落實到位。

（二）構建大統戰工作格局

習近平強調，民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對臺工作、僑務工作，都是統戰工作的重要組成部分;要堅持黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。統一戰線點多、線長、面廣，需要聯系和團結的黨外人士數量龐大、構成多元。要把他們團結凝聚起來，不斷擴大覆蓋面、增強包容性，僅僅依靠統戰部門是很難做到的，必須營造全黨重視、大家共同來做的良好局面，把黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量充分調動起來[8]。要進一步健全完善大統戰工作體制，充分發揮各級黨委統一戰線工作領導小組作用，爭取各方面對民主黨派、黨外知識分子、無黨派代表人士培養使用工作的支持，注重加強在非公有制經濟、新的社會階層、民族、宗教、港澳臺僑等領域黨外代表人士工作的協調配合，形成做好共同加強和改進各領域黨外代表人士隊伍建設工作的強大合力。

（三）建立健全組織部門、統戰部門協作配合機制

組織部門作為黨委重要職能部門，主要負責黨的組織建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設等方面的工作。統戰部門是黨委主管統戰工作的職能部門，負責做好黨外代表人士隊伍建設工作。二者的工作職能具有交叉重合之處，這就決定了組織部門、統戰部門應當建立健全協作配合機制。組織部門、統戰部門要在發現儲備、培訓鍛煉、管理服務、安排使用等各個環節加強溝通協作和分工配合。在管理服務方面，根據《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的有關規定，統戰部門應當切實履行牽頭協調職責，組織部門應當積極配合。在發現儲備、培訓鍛煉、安排使用方面，針對重點人選，組織部門、統戰部門應當探索建立“共同調研物色、共同調訓考察、共同培養選拔”的有關機制，確保有人可選、有人可培、有人可用。此外，還要建立健全組織部門、統戰部門在黨外代表人士培養使用工作中的信息共享機制，進一步規范組織部門動議和討論決定黨外干部有關事項前征求統戰部門意見的有關工作程序。

[參考文獻]

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[2]列寧.列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1972：225.

[3]中共中央統戰部.《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》學習問答[M].北京：華文出版社，2012：8—9.

[4]中共中央統戰部.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線：中央統戰工作會議精神、《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》解答[M].北京：華文出版社，2015：181.

[5]中共中央印發《社會主義學院工作條例》[EB/OL].（2018-12-25）[2020-07-20].http：//www.zysy.org.cn/ol/a-XDJDAV5973A020EEE03A767.

[6]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].（2015-05-50）[2020-07-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c-1115351358.htm.

[7]陳希.健全黨的全面領導制度[J].求是，2019（22）.

[8]尤權.堅持大統戰工作格局[J].人民日報，2019-11-26（06）.

責任編輯：潘宏紋