新時代新的社會階層組織化模式構建研究

朱文偉

摘 要：我國新的社會階層是隨著改革開放和社會主義市場經濟的建立而發展起來，進入新時代后更為快速地發展壯大，已成為經濟社會發展中一支不容忽視的力量。新的社會階層的自身特點和社會角色，對推進新的社會階層組織化具有重要意義。立足組織主體的不同，新的社會階層組織化可分為黨建引領型、民主黨派吸納型、群團引導型、行會協同型、樞紐管理型、自我規約型六種模式。

關鍵詞：新時代;新的社會階層;組織化;模式

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.005

[中圖分類號]D663 ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0339（2020）04-0025-07

新的社會階層的發育和成長，是當代中國社會引人注目的結構變革之一。新的社會階層是改革開放和社會主義市場經濟發展的產物，特別是進入新時代以后中國共產黨的一系列新理念新政策，為新的社會階層打開了更寬廣的成長空間，使之更為迅速地壯大和發展。研究表明，當前我國新的社會階層以及從業人員人數已超過1.5億人，約占總人口的11.5%。新的社會階層由于其獨特的自身特點和社會角色，既在推動經濟社會發展中發揮著重要作用，又可能成為社會不穩定因素的“放大器”和“催化劑”。因此，對新的社會階層的組織、凝聚和整合，發揮其積極作用就顯得尤為重要。推進新的社會階層組織化是一個因應時代發展的新課題，目前在理論和實踐上均有諸多難題亟待破解。因此，堅持實踐導向和問題導向，以各地、各行業新的社會階層組織化實踐經驗為基礎，對新的社會階層組織化進行體系化和系統性研究，探討具有指導性和可操作性的對策建議，構建新的社會階層組織化可供實踐的范式，把新的社會階層有效有序地組織起來，充分發揮其聰明才智和積極作用，促進其規范發展，對于堅持和加強黨的全面領導、推進經濟持續健康發展、保持社會和諧穩定具有重要的意義。

一、新的社會階層及其組織化的基本內涵

（一）新的社會階層的內涵演進及主要特征

1.新的社會階層的內涵演進?！靶碌纳鐣A層”的概念是新世紀以來對特定新生社會力量的政治概括，是以市場化改革為先聲的社會轉型的附隨后果，是國家治理層面對社會變遷的適應性調整，是中國共產黨處理階級階層關系政策歷史經驗的創造性延續。2001年，江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中首次提出“新的社會階層”的概念，對象涵蓋了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等“六類人”。2006年，胡錦濤在第20次全國統戰工作會議上指出，新的社會階層主要由“非公有制經濟人士”和“自由擇業知識分子”組成，包括“六種人”，即：私營企業主、個體工商戶、私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員等。2015年中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將“新的社會階層人士”與“非公有制經濟人士”并列作為統戰工作對象，“新的社會階層”明確為四個群體，即：私營企業和外資企業的管理技術人員，指受聘于私營企業和外資企業，掌握企業核心技術和經營管理專門知識的人員;中介組織和社會組織從業人員，包括律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等提供知識性產品服務的專業機構從業人員，以及社會團體、基金會、民辦非企業單位從業人員;自由職業人員，是指不供職于任何經濟組織、事業單位或政府部門，在國家法律、法規、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬的人員;新媒體從業人員，是指以新媒體為平臺或對象，從事或代表特定機構從事投融資、技術研發、內容生產發布以及經營管理活動的人員，包括新媒體企業出資人、經營管理人員、采編人員和技術人員等。

2.新的社會階層的主要特征。新的社會階層具有鮮明而獨特的群體特征。一是知識技能的專業性。新的社會階層人士以中青年為主體，普遍接受過良好的教育，擁有著較高的文化素養和知識水平，掌握著先進的生產技術，在工作實踐中也積累了較豐富的管理經驗和技能。二是組成結構的松散性。新的社會階層覆蓋了經濟領域、社會領域以及網絡空間，既包括了傳統行業，又涵蓋新興業態和產業，從業人員極為廣泛而龐雜。由于所在的結構主體的體制外的非公有性質，組織化程度較低，管理較為松散，具有凝聚力的“單位化”特點不明顯，而碎片、散漫的“個人化”特征比較凸顯。三是發展取向的動態性。新的社會階層人士具有較高的文化水平和一定的專業技能，往往以自身價值的實現和心理訴求的滿足作為判定在哪個組織中立足和發展的依據，這也容易導致所在組織、從事職業、自身身份易于變動，在不同的領域、行業、組織、地域間的流動較為頻繁。四是價值觀念的多元化。社會主義市場經濟催生了新的社會階層，作為改革開放的直接實踐者和受益者，新的社會階層人士中的大多數認同馬克思主義意識形態和社會主義核心價值觀，但也存在著諸多非主流的價值取向和價值判斷，有的甚至受到錯誤思潮的左右和影響，比如享樂主義、自由主義、歷史虛無主義等。五是社會參與的活躍性。大多新的社會階層人士出于自身發展的需要，希望有更寬松、更有利的政策導向、市場環境和社會氛圍，往往比較關注、愿意參與社會事務管理，期待有更多的話語表達和政治參與渠道。一些公眾關注度較高的“網紅”“微博達人”“意見領袖”等也利用新媒體平臺表達意見，甚至掌握著“輿論核按鈕”，話語權和輿論影響力不可小覷。六是政治訴求的復雜性。新的社會階層幾乎涵蓋了傳統的工人階級、農民階級和知識分子階層之外的所有社會成員，其社會身份復雜多樣，利益關系比較復雜，政治訴求活躍。

（二）新的社會階層組織化的內涵

新的社會階層組織化是組織主體依據一定的原則，采取不同的方式，將具有較高專業技能、組成結構松散、發展取向易變、價值觀念多樣、社會參與和政治訴求活躍等鮮明職業特征的新的社會階層人士，有計劃、有步驟、有組織地轉變為具有共同的目標、一致的價值理念、統一的行為準則，能夠實現自身需求和社會價值，在經濟社會發展中起積極作用的社會整合度較高的集合體的過程及結果。

新的社會階層組織化的內涵包括四個方面，首先，新的社會階層組織化是結構松散的個體轉變為社會整合度較高的集合體的過程。其次，新的社會階層組織化是一定的組織主體對新的社會階層進行管理或治理活動的狀態。再次，新的社會階層組織化是在一定原則指導下進行的組織創新。最后，新的社會階層組織化是新的社會階層從業人員為達到目標、價值和行動等趨向一致而進行的一場思想革命。

二、新時代新的社會階層組織化的重要意義

新的社會階層人士擁有知識、管理和資本等生產要素，是中國特色社會主義事業的建設者，已經成為我國經濟建設和社會發展不可忽視的力量。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，新的社會階層人士數量逐步增多，綜合素質不斷提高，在建設中國特色社會主義事業中日益發揮著重要作用。但是新的社會階層具有組成結構松散、發展動態不定、價值取向多元、利益訴求復雜等的群體性特征，決定了新的社會階層人士易于受到非主流意識形態以及錯誤思潮的干擾和誤導，影響到他們的世界觀、人生觀和價值觀的正確取向。當利益訴求和政治訴求的渠道受阻時，也可能會采取非理智的途徑，不合理地表達自己的政治愿望和政治訴求，從而影響到經濟社會的建設成果，影響到團結穩定的大局。通過多種途徑把新的社會階層人士科學地組織起來，有利于對其進行思想引領，增強政治認同，鞏固中國共產黨的群眾基礎;有利于銜接和暢通他們的訴求表達的渠道，擴大有序的政治參與，在合法權益得到滿足的基礎上，更加充分地發揮他們的聰明才智，推動全面深化改革和經濟社會持續健康發展，維護安定團結大局和社會和諧;有利于把新的社會階層人士的精氣神團結凝聚起來，集中到中國特色社會主義共同理想上，集中到為中國特色社會主義事業作貢獻上，進一步鞏固和發展新時代的統一戰線;有利于充分發揮新的社會階層人士的聰明才智，充分施展自身的技術技能，使新的社會階層人士的自身價值得到充分實現。

三、當前新的社會階層組織化存在的主要問題及原因分析

（一）當前新的社會階層組織化存在的主要問題

1.政治引領比較薄弱，組織化的思想基礎不牢。新的社會階層所在的各類組織往往是以市場為生存條件的體制外單位，與中國共產黨的組織沒有天然聯系和法定約束，黨對他們的領導僅限于法律、制度、政策教育以及媒體輿論的監督與宣傳。雖然共產黨具有組織化工作的政治優勢和豐富經驗，但由于一些新的社會階層所在組織中黨的建設存在虛化、弱化和邊緣化情況，黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力不夠強，政治引領功能沒有很好地發揮出來，新的社會階層人士中存在著思想價值多元、享樂主義和消費主義盛行等現象。特別是有的文化創意（數字娛樂）企業、外資企業受西方思想和頹廢文化的影響，因誠信缺失、道德滑坡造成的社會問題時有發生，這種意識形態殖民化、頹廢化傾向不可忽視，嚴重影響到新的社會階層組織化的實現。

2.家底摸得不夠清，組織化的組織基礎不穩。摸清新的社會階層人士的數量，掌握他們的基本情況，是把新的社會階層人士組織起來的前提和基礎。然而，新的社會階層人士主要集中在新經濟組織和新社會組織中，其行業范圍廣，地域跨度大，社會身份的變化也很快。雖然通過一些協會、商業組織及社會團體等成熟的組織單位能夠把他們中的一部分人聯系起來，但其中更大一部分尤其是作為自由職業人員群體的新的社會階層人士，其工作組織、居住生活地的流動性更大，很難與他們取得穩定的聯系并開展工作。“摸家底”的手段和方法較為單一，達不到“一家一戶”精準地進行定位和走訪，統計的“家底”只能是作為組織化工作開展的初步對象，要全面、準確地掌握新的社會階層人士情況，還存在相當大的難度，需要投入更大更多的人力、物力和精力。

3.工作力量比較單薄，組織化的組織保障不全。新的社會階層組織化工作需要從頭做起，既要摸清人數“家底”、登記造冊、協調責任單位和部門，更要探索開展符合實際的新的社會階層組織化路徑，繁多的工作任務與統戰部門編制、工作人員偏少形成矛盾，一些基層的統戰部門沒有單獨設立新的社會階層人士工作科，或者即使設立，但編制和人員力量有限，如有的在黨外知識分子工作科室加掛新的社會階層人士工作牌子，人員編制沒有增加，導致從事新的社會階層人士工作的力量嚴重不足。同時由于組織主體不一定是經濟和社會團體主管單位，對新的社會階層人士及所在的經濟組織和其他團體基本上沒有職能上的指導和約束力，致使組織和協調能力有限[1]。

4.部門合力尚未形成，組織化的協同機制不優。新的社會階層人士工作在不同的戰線、行業和部門，分別被不同領域的相關部門所管理和服務。調研發現，牽涉新的社會階層人士管理與服務職能的部門有數個甚至十數個之多，如市場監督管理局、民政局、科技局、稅務局、財政局、招商局、商務局、房產局、自然資源局、工信委，等等，不可避免地出現了工作的交叉性和重疊性。這些部門和單位能否協調一致，工作合力能否形成，對新的社會階層人士有序地進行組織化工作具有較大的影響。在實際工作中，由于職能性質和管轄業務不同，加之工作要求具體，這些部門和單位對新的社會階層組織化的發展規律把握不夠到位，往往政出多門，各自為政，信息不能共享，遇到問題缺乏系統而深入的研究，形成不了工作合力，極大降低了政府的行政效率和服務水平，也造成了對新的社會階層人士的工作職責不明、疏于管理，組織化效率低下。

5.方式方法較為單一，組織化的模式創新不力。美國學者亨廷頓曾提出一個政治公式：政治不穩定=政治參與/政治制度化。“有組織的參與是克服被迅速激發起來的多元而分散的社會參與熱情所導致的社會政治生活的無序與紊亂的政治手段，也是有效地整合社會力量、實現社會資源合理有效配置的重要舉措”[2]8。新的社會階層人士具有較高的參與社會活動、參與政治事務的積極性，提升其組織化程度，進行良好有序的溝通和參與是保持經濟健康發展、政治穩定的重要基礎。新的社會階層組織化是一個新生事物，雖然在實踐中，對新的社會階層人士組織化工作進行了有益的探索和嘗試，但還存在不少薄弱之處，如組織化的手段和方式較為單一，溝通渠道不暢;新的社會階層的聯系和服務體系不完善，開放度不夠;專業化和體系化培訓、政治引領和政治吸納的政治安排等相應制度尚需進一步健全完善等。

（四）行會協同型組織化

行業協會是一種民間性組織，介于政府、企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調。它不屬于政府的管理機構系列，而是政府與企業的橋梁和紐帶。正是由于單個企業和政府管理部門的作用受到限制，行業協會才能擔當重要角色，更體現出團隊精神。對行業的管理由政府行政管理部門與行業協會相結合或者基本上依靠行業協會自律。行業協會代表和維護本行業全體企業和從業者的共同利益，一是通過行業協會自律來管理、發展本行業，明確協會的法律責任，有利于協會依法依規開展各類活動，從而對新的社會階層人員形成約束。二是依靠協會所有成員共同發揮力量集中智慧群策群力共同推動行業健康發展，為新的社會階層發揮作用提供平臺。三是作為政府與企業之間的橋梁，向政府傳達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規等，可以為新的社會階層人士提供更多的發揮作用的平臺。四是維護會員權益，保護行業利益，充分發揮行業協會的協調作用，解決行業共性問題，有條件的情況下協助解決會員單位的一些個性問題，使新社會階層人士緊緊凝聚在一起。協會應成為一個有能力為全體會員做好服務的協會，應成為一個既有工作效率又有專業理論的協會，應成為一個能夠對本行業的發展發揮巨大正能量的協會，從而成為新的社會階層組織化的合適的組織主體。

（五）樞紐管理型組織化

樞紐型社會組織是由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用，在業務上處于龍頭地位，在管理上承擔業務主管職能的聯合性社會組織。從樞紐型社會組織的本質來看，它的主要職責是為其他組織提供資源鏈接，信息分享互動交流平臺、助力其他社會組織發展、承接政府轉移的部分職能。北京、上海等地涌現出了諸多的樞紐型社會組織，如北京成立了北京市社會領域黨建研究會、北京市農民專業合作社聯合會等樞紐型社會組織;在上海，靜安區首先成立了靜安區社會組織聯合會（即“1”），之后又相繼在5個街道（即“5”）和勞動、文化、教育等系統（即“X”）成立社會組織聯合會，形成了靜安區“1+5+X”樞紐型社會組織服務管理模式，等等。樞紐型社會組織的功能決定了其在新的社會階層組織化中具有無可替代的優勢。把樞紐型社會組織作為組織主體，運用樞紐管理來推進新的社會階層組織化，一是要充分發揮樞紐型社會組織作為黨對社會組織進行領導的載體作用，抓實抓好社會組織黨建這一抓手，形成社會組織黨建工作管理的樞紐型體系，把“全覆蓋、凝聚力、組織化”的大黨建要求落實到新的社會階層組織化工作中。二是要通過政社分開、管辦分離，調整和完善現行社會組織管理體制，實現政府管理與社會自治之間有效銜接，為新的社會階層組織化提供組織健全、管放有序的管理體制。三是運用樞紐型社會組織改進社會管理方式的職能，實現政府部門由直接、微觀管理變為間接、宏觀管理，由分散管理變為由管理樞紐實施集中、分類管理，補齊政府部門管理力量相對不足的“短板”，進一步增強管理服務的有效性，使新的社會階層的組織化管理更為集中、有序、有效。四是運用樞紐型社會組織來整合“樞紐”管理部門、社會組織、新興業態及行業等資源，在對新的社會階層人士的培訓培養、政治參與與吸納等方面形成工作合力，為新的社會階層人士的組織化發展和才能發揮提供有力的保障和支持，提升對他們管理和使用的有效性和針對性。

（六）自我規約型組織化

新的社會階層人士大多數都有所在的組織，無論是非公有制經濟組織，還是中介組織、社會組織，是把新的社會階層人士組織起來的最基層、最基礎的單元，是他們發揮作用、實現自身價值的主戰場，同時，也能夠最直接地與新的社會階層人士進行溝通和交流，了解他們各方面的愿望和訴求，成為新社會階層人士互相聯系和與社會聯系的紐帶。要加強新社會階層人士所在組織的規范化建設，強化自我管理、自我約束。一是健全自身組織機構，促進良性發展，提高公信力，促進以團隊團結更廣泛的新的社會階層人士，將存在于不同類型群體之中的資源盤活為互補性資源，在不同群體之間進行有效供給，增強這些組織對新的社會階層人士的吸引力和凝聚力，使新的社會階層置于管理有序、發展科學的組織之下，潛移默化地增強組織化的內在影響力和發展潛力。二是創新工作載體，立足各個組織的實際，以新的社會階層人士聯誼會等為抓手，打造新的社會階層人士組織工作的社會化、網絡化工作格局，創新“線上+線下”的活動方式，創新“模式+品牌”的團結凝聚形式，推動新的社會階層人士組織化工作全面深入開展。三是堅持拓展吸納推薦范圍和嚴把入口關相結合，建立綜合評價機制，堅持“凡進必評”“凡進必核”，對于推薦擬作政治安排、評先評優的新的社會階層人士，均要切實進行調查，聽取其所在單位、黨派或行業業務主管部門等相關部門及負責人的意見，了解其真實情況，得出綜合評價，嚴格把關。四是不斷激發新的社會階層所在組織的自活力，發揮其依法按章自律和自我管理、自我服務的作用，按照自身發展的規律，順應社會需求，獨立成長發育，健康發展，擔負起協助政府參與社會管理和公共服務的重要責任，為新的社會階層的政治參與和社會服務提供渠道和平臺。

[參考文獻]

[1]中共邵陽市委統戰部課題組.把新的社會階層人士有效組織起來途徑方式研究——以邵陽市為例[J].湖南省社會主義學院學報，2018（6）.

[2]北京社會主義學院.進一步加強新的社會階層人士統戰工作——2016年統一戰線前沿問題研究文集[M].北京：學苑出版社，2017.

責任編輯：朱 ? ?列