論土司文化遺產(chǎn)的地方立法保護

彭凱

摘 要：作為歷史文化遺產(chǎn)重要方面的土司文化遺產(chǎn)值得學界展開精細化研究。我國土司文化遺產(chǎn)具有價值高、數(shù)量多、分布廣和地方特色濃厚等特點，但我國土司文化遺產(chǎn)的地方立法保護卻相對缺乏。我國立法法新修后，個別設(shè)區(qū)的市已經(jīng)開始就土司文化遺產(chǎn)保護進行了專門立法。《來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)保護條例》通過立法原則層面的夯實重視、組織規(guī)劃層面的集體智慧、經(jīng)費支持層面的保障落實、信息建設(shè)層面的科學推進、歷史風貌層面的完整捍衛(wèi)、生態(tài)文明層面的積極構(gòu)建、文化資源層面的合理利用等七大維度，在一定程度上塑造了土司文化遺產(chǎn)的地方立法保護。

關(guān)鍵詞：忻城土司;土司文化遺產(chǎn);地方立法保護

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.016

[中圖分類號]D922.16;G122 ?[文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2020）04-0089-06

一、問題的提出與展開

土司制度是我國古代針對少數(shù)民族地方實行的重要政治管理制度。土司制度是古代中國中央王朝分封少數(shù)民族地方首領(lǐng)世襲官職、由他們代理中央王朝對其當?shù)厝嗣駥嵤┙y(tǒng)治，達到國家和平統(tǒng)一、管理有序的特殊政治制度[1]。土司作為中國歷史上的貴族文化符號，是在“特定的”民族、地區(qū)與時代所有的，包容政治、經(jīng)濟、文化、階級、社會和歷史全部內(nèi)容形式的符號[2]。土司文化系我國重要的歷史文化類型。土司文化遺產(chǎn)是我國重要的傳統(tǒng)遺產(chǎn)代表，它蘊含著極為豐富的傳統(tǒng)文化，在某種程度上反映著一個民族地方發(fā)展、演變的歷史。正確地認識、分析和評測土司文化遺產(chǎn)的價值與意義是對土司文化遺產(chǎn)進行分類保護與有效開發(fā)的前提[3]。2015年7月4日，湖北唐崖土司城遺址、湖南永順老司城遺址、貴州播州海龍屯遺址聯(lián)合代表的“中國土司遺產(chǎn)”被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。這不僅有助于我國土司文化遺產(chǎn)的廣泛宣傳與認真保護，也代表了土司文化遺產(chǎn)具有極高的文化價值與藝術(shù)價值，是對我國就歷史文化多樣性保護作出的系列努力在世界范圍內(nèi)的首肯。土司文化遺產(chǎn)的重要價值與意義在于其原真性以及不可再生性，一旦遭受到損害與破壞將不會再現(xiàn)其原有價值與意義 [4]。

我國目前專門或者特別針對土司文化遺產(chǎn)進行地方立法的樣本鳳毛麟角。實際上，在我國歷史長河中，土司文化扮演著十分重要且不可或缺的角色。“在近七百年的歷史長河中，我國各民族創(chuàng)造了類型多樣、內(nèi)涵豐富、價值獨特的土司文化資源，舉凡土司文獻、土司遺址、土司官寨與衙署、土司墓葬、土司文學、土司服飾和土司習俗等成為中華民族的文化財富，也是我國發(fā)展先進文化及實施文化‘走出去戰(zhàn)略的寶貴資源”[5]。由于我國涉及土司文化遺產(chǎn)的地方較多，且不同地方的土司文化遺產(chǎn)各有特殊性和特色。我國歷史上出現(xiàn)過土司制度的地方就有云南、貴州、四川、甘肅、青海、湖北、湖南、廣西、重慶等省、自治區(qū)和直轄市。我國歷史上土司制度涉及的民族就有壯族、彝族、藏族、苗族、土家族、布依族、羌族、白族、納西族、哈尼族、拉祜族、傣族等。我國土司文化遺產(chǎn)具有數(shù)量巨大、類型豐富、分布廣闊、特色鮮明、存續(xù)不平衡等顯著特點，要積極落實主題保護與綜合保護相結(jié)合、文化保護與環(huán)境保護相結(jié)合、靜態(tài)保護與動態(tài)保護相結(jié)合、遺產(chǎn)保護與民生改善相結(jié)合的策略 [6]。在此意義上，需要對我國土司文化遺產(chǎn)加以有針對性的地方立法保護。

我國設(shè)區(qū)的市正在面臨著重大的立法機遇。新修后的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)的市就歷史文化保護方面的事項進行立法的權(quán)限。設(shè)區(qū)的市在得到立法法的授權(quán)下，需要充分發(fā)揮自身的積極性、試驗性、自主性與能動性，善于運用地方智慧來解決地方問題。然而，中央立法甚至是省級地方立法不可能面面俱到，事無巨細地對土司文化遺產(chǎn)作出切合實際的安排、整齊劃一的規(guī)范、全國通行的標準。對此，設(shè)區(qū)的市立法恰好能夠彌補中央立法和省級地方立法的些許缺憾。設(shè)區(qū)的市以立足現(xiàn)實、貼近實際以及服務(wù)本地為出發(fā)點，能夠集中一切有利資源對本行政區(qū)域內(nèi)的土司文化遺產(chǎn)進行最大程度和最佳范圍的規(guī)范性調(diào)整與綜合性保護。故此，為了全面發(fā)掘、科學利用與合理保護本行政區(qū)域內(nèi)的土司文化遺產(chǎn)，廣西壯族自治區(qū)來賓市通過設(shè)區(qū)的市立法這一途徑給予了積極回應(yīng)與現(xiàn)實詮釋。截至2020年6月28日，在北大法寶網(wǎng)以“土司文化遺產(chǎn)”為標題進行精確檢索，僅查到了《來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)保護條例》 這一部致力于土司文化遺產(chǎn)保護的設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)。

在遵循諸多上位法的前提下，在充分反映來賓市人民的訴求與愿望的基礎(chǔ)上，《來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)保護條例》（以下簡稱“《條例》”）得以應(yīng)運而生。該條例是來賓市歷史文化保護領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)。作為該條例保護的核心對象，來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)極其豐富且規(guī)模宏大、特色鮮明、保存完整，既有建筑學價值，又有美學意蘊，還有哲學意涵等。及時有效地通過地方立法將來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)保護起來，能夠全面彰顯、不斷激發(fā)來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)的較高歷史、文化、藝術(shù)和科學價值，亦為學界研習土司制度、土司文化、壯族文化、壯族民俗、壯族宗教、壯族哲學、壯族建筑以及壯族藝術(shù)等領(lǐng)域提供寶貴而又具有唯一性的實物及其系列衍生物與附隨物。

自20世紀以來，文化遺產(chǎn)的保護、傳承和開發(fā)不斷地追求文化的可參觀性[7]。來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)反映了忻城縣悠久的土司治理歷史。“廣西忻城建縣至今已近1 400年，其中有長達五百年的土司施政時期，即1496—1906年。廣西忻城莫氏土官，始于莫保，終于莫繩武，歷明清兩朝”[8]。它保留了莫土司衙署建筑群和館藏文物等具有高級價值與現(xiàn)實意義的燦爛遺產(chǎn)，亦承載著具有多樣性的壯族傳統(tǒng)文化。而值得注意的是，以規(guī)模宏大、保存完整的土司建筑——莫土司衙署建筑群為典型代表的來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)有積極申報世界文化遺產(chǎn)的計劃。其中，申請世界文化遺產(chǎn)的一個必備條件就是單獨立法保護文化遺產(chǎn)地。這在很大程度上推動了《條例》的出臺。另外，要想成功申報世界文化遺產(chǎn)必定要經(jīng)過諸多專業(yè)的考察和科學的評定，這也是離不開地方立法的大力支持與有力保障的。被譽為“壯鄉(xiāng)故宮”的莫土司衙署建筑群在地方立法的規(guī)范性、專業(yè)性、整體性保護基礎(chǔ)上，可以全方位、不間斷、多面向地向海內(nèi)外展示其宏偉的建筑規(guī)模、精湛的建筑藝術(shù)、優(yōu)秀的建筑傳承、和諧的建筑哲學等等。

二、《來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)保護條例》保護土司文化遺產(chǎn)的七大維度

從立法體例與結(jié)構(gòu)來看，《條例》分為五章三十九條。第一章總則（第一至第十二條）;第二章文物保護（第十三至第二十八條）;第三章非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護（第二十九至第三十四條）;第四章法律責任（第三十五至第三十八條）;第五章附則為第三十九條。其整體上遵循了“總則—分則—罰則—附則”的立法體例與結(jié)構(gòu)。第一章總則和第二章文物保護所占比重很大，這在側(cè)面說明來賓市對總則與文物保護類條文的現(xiàn)實倚重、熱切關(guān)心。

就立法文本內(nèi)容而言，語言文字具有一定的相對模糊性與不確定性，折射到地方立法當中亦是如此。故而，我們應(yīng)當對立法文本內(nèi)容作善意的全面理解，而不能完美苛求進而陷入法律條文機械主義的怪圈中去。通過仔細研讀諸多條文，歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)《條例》的文本內(nèi)容主要從以下七大維度來保護忻城土司文化遺產(chǎn)，分述如下。

（一）立法原則層面的夯實重視

《條例》第四條規(guī)定：“忻城土司文化遺產(chǎn)保護應(yīng)當堅持政府主導、社會參與、保護為主、科學規(guī)劃、加強管理、合理利用的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。”鑒于“實施土司制度地區(qū)的各民族在長達600年之久的朝貢、貿(mào)易、征調(diào)、婚嫁以及碰撞、沖突的過程中，不斷地加強交往、交流、交融，最終形成了近現(xiàn)代意義上的統(tǒng)一的多民族國家”[9]。一方面，該條例堅持濃縮精煉的原則，即“政府主導、社會參與、保護為主、科學規(guī)劃、加強管理、合理利用”。其中蘊含了比較豐富的法學意涵，分別從政府、社會兩大層面出發(fā)，明確第一宗旨為保護，并在保護的大框架之下應(yīng)當展開規(guī)劃、管理、利用三大具有系統(tǒng)性的活動。另一方面，“正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系”亦為非原則性的規(guī)定，需要分則內(nèi)容予以具體落實和體現(xiàn)。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展同歷史文化保護之間的關(guān)系也有哲學價值，如何平衡二者之間的微妙關(guān)系成為來賓市的重要任務(wù)之一，不能厚此薄彼，而是應(yīng)該及時厘清二者之間的哲學關(guān)系，并且力爭在二者之間找到一個平衡點以同時發(fā)揮二者的現(xiàn)實作用與實踐意義。

（二）組織規(guī)劃層面的集體智慧

規(guī)劃是我國開展各項現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。任何規(guī)劃都是系統(tǒng)性的工作，并非單槍匹馬就能完全勝任的，而是需要及時吸納、不斷凝聚集體智慧。《條例》第八條正是組織規(guī)劃層面的集體智慧的現(xiàn)實寫照。其不僅涵蓋市、縣人民政府及其規(guī)劃部門、文化（文物）部門等國家機關(guān)的政治智慧，還包括專家的專業(yè)智慧以及公眾的民間智慧。以專家的專業(yè)智慧為例，可以建立智庫或者積極引進優(yōu)秀的專家學者，與有關(guān)土司文化研究中心、土司文化陳列館及土司文化網(wǎng)站等機構(gòu)進行深入合作。基于此，通過不同立場、不同視角和不同場域的規(guī)劃論證，進而能夠保證專項規(guī)劃編制的權(quán)威性、專業(yè)性、科學性、民主性、合理性以及可行性。在充分尊重專家與公眾的意見基礎(chǔ)上，綜合考慮，仔細權(quán)衡，并通過及時充分的各項論證進而保障忻城土司文化遺產(chǎn)保護計劃具有完整性、連貫性和妥當性。

（三）經(jīng)費支持層面的保障落實

任何執(zhí)法活動均不能脫離經(jīng)濟成本而真空獨立存續(xù)下去。為了有效、持續(xù)保護忻城土司文化遺產(chǎn)，該遺產(chǎn)所在地的忻城縣人民政府理應(yīng)進行經(jīng)費上的支持與保障。通過將忻城土司文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費列入本級預算，并建立健全經(jīng)費保障機制等方式，可進一步保證事關(guān)忻城土司文化遺產(chǎn)保護的諸多工作得以順利、有序開展。隨著實際情況變化，在適宜時機還需要逐漸加大經(jīng)費投入與保障。同時，來賓市人民政府應(yīng)當對忻城土司文化遺產(chǎn)保護工作所需經(jīng)費給予一定程度的支持。畢竟一個縣人民政府的財政顯得相對比較有限，而設(shè)區(qū)的市人民政府的財政要充裕一些。因此，來賓市人民政府也應(yīng)對忻城土司文化遺產(chǎn)保護積極提供支持。這樣，在經(jīng)費保障上就顯得比較充足，也有助于形成設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府的聯(lián)動保護機制，形成相對穩(wěn)定、常態(tài)的政府力量來促進土司文化遺產(chǎn)的良性保護與生態(tài)管理。

（四）信息建設(shè)層面的科學推進

《條例》第十三條規(guī)定：“忻城縣人民政府文物行政部門應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)開展忻城土司文物的調(diào)查、整理、研究、保護等工作，建立忻城土司文物信息數(shù)據(jù)庫。除依法應(yīng)當保密的信息外，文物信息資源對社會公開，便于公眾查閱。”伴隨著人工智能的快速發(fā)展與大數(shù)據(jù)時代的猛烈沖擊，信息建設(shè)在各級政府中愈來愈受到歡迎與青睞。通過信息建設(shè)有助于提升政府的科學化、現(xiàn)代化治理水平。比如，在對忻城土司文物做調(diào)查、整理、研究之時，可以有益鏡鑒的是，“土司遺產(chǎn)田野調(diào)查可以通過對土司遺產(chǎn)涉及的‘人‘事‘產(chǎn)‘境‘文‘史‘值等7個維度進行仔細觀察、深入分析和綜合研究”[10]。以此為指導，具體需要整理與研究《莫氏宗譜》《力田箴》《官箴》《分田例議》《訓蔭官》《遺訓》《勸官族示》《教士條規(guī)》《芝州家訓》等莫氏土司留下的訓示、條規(guī)、箴言以及諸多的詩文、楹聯(lián)[11]。《條例》要求以忻城縣人民政府文物部門為牽頭，在科學有序進行忻城土司文物的調(diào)查、整理、研究、保護等系統(tǒng)性工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建忻城土司文物信息數(shù)據(jù)庫，這無疑是保護忻城土司文化遺產(chǎn)的重要舉措，利用現(xiàn)代化科學技術(shù)，以信息數(shù)據(jù)庫為依托和載體，合理有序地進行數(shù)字化采集。“數(shù)字化采集需要最大程度地保留壯族文化遺產(chǎn)資源的本土性和原生態(tài)”[12]。以及依法對社會開放為要義和意旨，必將有利于全面、迅速傳播傳承與管理保護土司文化遺產(chǎn)。此舉強烈表明了要想妥善保護或者管理某一項或某些東西必定要讓社會外界來真切地感知它（們）和認識它（們），一旦沒有社會外界的感知與認識，這一（些）東西將遭遇來自社會外界的重重阻力。

（五）歷史風貌層面的完整捍衛(wèi)

《條例》第二十條規(guī)定：“莫土司衙署建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求，其風格、高度、體量、色調(diào)等與衙署相協(xié)調(diào)，不得危及衙署安全，不得破壞衙署的環(huán)境和歷史風貌。工程設(shè)計方案在報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準前，應(yīng)當征得國家文物行政部門同意。”第二十一條規(guī)定：“莫土司衙署保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物，危害衙署文物安全或者破壞衙署建筑群歷史風貌的，應(yīng)當及時報自治區(qū)人民政府調(diào)查處理。”就歷史文化保護領(lǐng)域而言，歷史風貌是不可回避、不可忽視、不可或缺的重點要素。正是歷史風貌才有力彰顯著和捍衛(wèi)著作為忻城土司文化遺產(chǎn)核心代表的莫土司衙署。“莫氏土司衙署由第八任土司莫鎮(zhèn)威完成衙署主體建筑，后經(jīng)歷任土司先后拓建附屬建筑，形成了規(guī)模宏大的土司衙署建筑群，主要由土司衙門、莫氏祠堂、土司官邸、大夫第、三界廟等主要建筑組成，整座衙署由中軸線（衙署）、東軸線（祠堂）、西軸線（代理土司官邸）及大夫第、參軍第、禮房、卡房等建筑組成”[13]。由于一些諸如維修等現(xiàn)實原因，莫土司衙署建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建筑學上的活動時，除了理應(yīng)滿足保護規(guī)劃之系列要求外，還應(yīng)當在風格、體量、色調(diào)、高度等跟莫土司衙署保持原生態(tài)上的協(xié)調(diào)一致，不能人為破壞、肆意改變莫土司衙署的原本的所有狀態(tài)。“忻城土司城作為具有軍事防御性質(zhì)的城池，擇址在翠屏山北麓，以陡峭的翠屏山為南面的屏障，四周群山環(huán)繞，除了滿足軍事防御的目的外，還是個符合中原漢族傳統(tǒng)建筑選擇模式的‘風水寶地”[14]。倘若對莫土司衙署的歷史風貌施加負面影響，則將減損忻城土司文化遺產(chǎn)的民族、歷史、文化、民俗、藝術(shù)、建筑等價值與意義，尤其是在建筑藝術(shù)價值上會掉價、打折扣。

（六）生態(tài)文明層面的積極構(gòu)建

《條例》第二十二條規(guī)定：“忻城縣人民政府應(yīng)當組織林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)行政部門加強莫土司衙署保護范圍內(nèi)翠屏山、麒麟山、芝江等山形水系、地表植被等與衙署歷史密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的保護工作，防止生態(tài)破壞、水源污染和水土流失。”生態(tài)文明是一種新的社會發(fā)展形態(tài)和高級人類文明形態(tài)。它集環(huán)境學、生物學、法學、哲學、經(jīng)濟學、社會學、歷史學、人類學等學科為一體，是始終貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)所有過程和各個方面的一項龐大系統(tǒng)的工程。我國憲法在序言中規(guī)定，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。生態(tài)文明已然具有憲法這一最高法層面的高級意義與重要價值。黨的十九大報告著重強調(diào)，堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。《條例》積極響應(yīng)與切實落實中央層面的系列重大部署安排。忻城縣人民政府及其職能部門以莫土司衙署歷史密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護為重點工作，致力于積極防止莫土司衙署保護范圍內(nèi)出現(xiàn)破壞生態(tài)、污染環(huán)境等痼疾。這也在某種維度上體現(xiàn)了來賓市的生態(tài)哲學觀與生態(tài)倫理觀，即將唯物辯證法聯(lián)系觀中的聯(lián)系的普遍性、聯(lián)系的客觀性、聯(lián)系的多樣性以及整體與部分運用到地方立法當中去。

（七）文化資源層面的合理利用

文化是旅游的靈魂，旅游主體的出發(fā)點與歸宿，建立在豐厚的文化內(nèi)涵之上的旅游經(jīng)濟才能保持永久的生命力和持續(xù)發(fā)展，缺乏文化內(nèi)涵的旅游是沒有靈魂的旅游[15]。文化資源的生命力在于為人們所認同、尊重與肯定。與忻城土司文化相關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)不但向社會各界傳播、弘揚了壯族土司文化，也在某種意義上提高了當?shù)鼐用竦乃谩⑹杖耄辛Υ龠M了社會乃至人與自然的和諧[16]。故而，在利用作為文化資源重要面向的忻城土司文化相關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源之際，需要秉持尊重其完整性與真實性且不得濫用歪曲的重要原則。忻城土司文化跟壯族文化密不可分，關(guān)系緊密。在此，除了保護忻城土司文化，還要將壯族文化有力傳承與發(fā)揚光大，并始終堅持“以壯族文化元素為核心，創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)為背景，尋求契合點，突出創(chuàng)新點，探討壯族文化元素與創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)融合方略”[17]。來賓市、忻城縣這兩級人民政府應(yīng)當圍繞優(yōu)秀的與忻城土司文化相關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一議題制定扶持政策、擴大宣傳力度、保障地方特色、開發(fā)文化產(chǎn)品、拓寬旅游功能、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、帶來全新體驗。比如通過重視加強對忻城土司文化相關(guān)聯(lián)的土司制度、改土歸流、土司個案、土司人物、土司遺址等領(lǐng)域的系統(tǒng)研究，進而得以有深度、廣度和高度地發(fā)掘與開發(fā)忻城土司文化遺產(chǎn)[18]。另外值得注意的是，要防止過度利用、無節(jié)制開發(fā)等不符合生態(tài)文明和合理利用目的之行為，要樹立綠色健康發(fā)展的辦事理念，要形成科學創(chuàng)新的行事風氣，要落實腳踏實地的工作氛圍。

三、未來的展望

對土司制度與土司文化加以精細化研究有助于不斷完善土司文化遺產(chǎn)的立法保護。通過對《條例》進行初步梳理，發(fā)現(xiàn)背后蘊藏著法學、民族學、政治學、歷史學、管理學、哲學、倫理學、社會學、人類學、文化學、藝術(shù)學等學科的思想理論。歷史是具有傳承性的，忻城的土司制度不僅留下了規(guī)模雄偉的古代建筑，還留下了大量的珍寶文物，是彌足珍貴的地方資源[19]。可以從中感受到土司文化的博大精深與民族文化的燦爛多姿。實際上，“直至今天，我們甚至沒有權(quán)利去批判，只能去悟出民族的強大，文化的強大”[20]。

設(shè)區(qū)的市對我國土司文化遺產(chǎn)進行專項立法保護是我國地方立法的重要一環(huán)。土司文化遺產(chǎn)的保護傳承、管理利用、發(fā)展弘揚均離不開設(shè)區(qū)的市立法保障與立法支持。在并不長的施行時間里，《條例》的現(xiàn)實作用與效力仍然難以全面彰顯。然而，相信隨著實踐的全面深入與時間的不斷推進，一方面，該條例會發(fā)揮一定的積極作用和正面效應(yīng);另一方面，該條例亦可能會暴露出一定的負面問題、消極現(xiàn)象。對此應(yīng)當予以辯證對待、客觀評價、中立思考，進而力爭保證《條例》得以及時、高效地去粗取精、取長補短、趨利避害。該條例作為一部設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，應(yīng)當始終立足現(xiàn)實，注重當?shù)靥厣?wù)當?shù)孛裆Ｔ谥醒雽蛹壓蛷V西壯族自治區(qū)層級立法均難以周全地妥善關(guān)照本地的現(xiàn)實背景下，來賓市充分把握并謹慎運用《立法法》賦權(quán)這一重要途徑，實現(xiàn)了對忻城土司文化遺產(chǎn)保護的立法愿望并作出了一定的法治努力與實際貢獻。

正是由于我國各地的設(shè)區(qū)的市不斷“涌現(xiàn)出來”的地方立法才更加充實、完善我國的現(xiàn)行立法體制。由于立法是一門具有專業(yè)技術(shù)性、現(xiàn)實反饋性、利益博弈性、系統(tǒng)工作性、反復檢驗性等極其復雜、龐大的工程，故需要運用到大量的人力、物力和財力等資源，需要抓住主要矛盾，不忽視次要矛盾，集中體現(xiàn)當?shù)厝嗣竦囊庵九c訴求。恰好因為任何事物都不可能是完美無瑕的，作為新生的事物，設(shè)區(qū)的市立法一方面具有鮮活的生命力，另一方面則容易受到其他事物的干擾與阻撓。相信設(shè)區(qū)的市立法在今后源源不斷的實踐中肯定會遇到或多或少、或大或小的阻礙因素。為此，恰恰急切需要學界的不斷關(guān)注與持續(xù)研究，繼而及時有效和積極主動地為我國設(shè)區(qū)的市立法貢獻自己的聰明才智。

賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)在于適應(yīng)地方的需要，充分發(fā)揮地方立法地方性、執(zhí)行性和實驗性等優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和落實“以人為本”的法治思想[21]。以此為背景，學界需要理性對待設(shè)區(qū)的市立法，始終堅持大膽質(zhì)疑、小心求證的精神，從設(shè)區(qū)的市制定的地方立法文本出發(fā)，實事求是，腳踏實地及時有效地發(fā)現(xiàn)“病癥”，找準“病因”并開出“藥方”。只有堅持依法立法、科學立法、民主立法并符合實際、反映現(xiàn)實、體現(xiàn)特色才能顯現(xiàn)出強大的生命力與有特色的價值。

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責任編輯：張淑瑛