“大思政”格局下改進公安院校輔導(dǎo)員思政工作探析

姚堯 孫璐

摘 要：在“大思政”格局下，公安院校輔導(dǎo)員作為學(xué)生思政教育工作的主力軍，應(yīng)積極主動地在“三全育人”體系中發(fā)揮更加重要的作用。公安院校要全面梳理公安類院校學(xué)生思政教育工作的要點和規(guī)律，推動公安院校輔導(dǎo)員工作內(nèi)容課程化;要結(jié)合公安機關(guān)辦理案件的程序和規(guī)定，推動公安院校輔導(dǎo)員工作方式標準化;要堅持過程評價和目標評價相結(jié)合的原則，推動公安院校輔導(dǎo)員工作考核科學(xué)化;要落實教育部相關(guān)規(guī)定，促進公安院校輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化，從而為國家培養(yǎng)出更多對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的合格接班人。

關(guān)鍵詞：“大思政”格局;公安院校;輔導(dǎo)員;思政工作

高校學(xué)生思政教育是涉及根本、影響長遠、關(guān)系全局的基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。要用好課堂教學(xué)這個主渠道，各類課程都要與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。習(xí)近平總書記的重要講話精神是新時代高校思政工作改革的動員令，是構(gòu)建高校“大思政”格局的根本指南。

一、“大思政”格局與公安院校輔導(dǎo)員思政工作

2017年，教育部發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中指出，要充分發(fā)揮課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人機制，優(yōu)化評價機制，強化實施保障，切實構(gòu)建“十大”育人體系。高校“大思政”格局就是在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌思政工作的全部要素，構(gòu)建高校全員參與、貫穿全過程、覆蓋全方位的思政工作格局。

公安教育是黨和國家教育事業(yè)的重要組成部分，在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。公安院校是公安機關(guān)的重要組成部分，是為公安隊伍培育高素質(zhì)人才和為公安事業(yè)培育可靠接班人的高等院校。公安部部長趙克志反復(fù)強調(diào)，公安姓黨是公安機關(guān)的根本政治屬性，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本政治原則。對黨忠誠是公安隊伍的政治靈魂。在公安院校學(xué)生的思政教育中，輔導(dǎo)員是骨干力量，是學(xué)生日常思想政治教育和警務(wù)化管理工作的組織者、實施者、指導(dǎo)者，是學(xué)生成長成才和健康生活的政治教導(dǎo)員、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)員、日常管理員、生活指導(dǎo)員，他們的工作內(nèi)容涵蓋了高校“十大”育人體系的全部內(nèi)容。面對高校思政工作改革，公安院校輔導(dǎo)員應(yīng)積極主動，敢于作為，切實改善目前工作中存在的問題，讓自身在三全育人體系中發(fā)揮更加重要的作用。

二、公安院校輔導(dǎo)員思政工作存在的問題

自1978年開始公安學(xué)歷教育以來，公安院校為全國公安戰(zhàn)線輸送了數(shù)十萬的優(yōu)秀公安民警。近年，在多次國家重大活動安保增援任務(wù)中，公安院校的學(xué)生支援各地公安機關(guān)，表現(xiàn)出色，受到上級公安部門和用警單位的一致好評，這都離不開公安院校干部教師的從嚴管理和辛勤培育。在預(yù)備警官的思政教育方面，公安院校輔導(dǎo)員發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們與學(xué)生朝夕相處，恪盡職守，在最基層的學(xué)生管理工作崗位上付出了很多心血，保證了學(xué)生隊伍思想狀況的整體穩(wěn)定和警察意識的初步形成。與此同時，在高校思政工作改革的大背景下，在信息技術(shù)和多種思潮的沖擊下，公安院校輔導(dǎo)員在思政工作中仍存在諸多問題，主要有以下幾個方面。

（一）處理警務(wù)化管理的諸多問題打亂了思政教育的節(jié)奏

公安院校普遍實行較為嚴格的警務(wù)化管理，管理內(nèi)容包括一日作息制度、警容風(fēng)紀制度、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生制度、請銷假制度、會議制度等。目前，公安院校的在校學(xué)生多為“00后”，他們和普通高校學(xué)生在思想上具有很多共性，如思維活躍、逆反心理嚴重等。面對公安院校嚴格的警務(wù)化管理規(guī)定，他們時常產(chǎn)生抵觸情緒，公安院校的輔導(dǎo)員不得不拿出大量的時間來抓隊伍管理，檢查落實學(xué)校的管理規(guī)定，和相關(guān)學(xué)生談心談話等。同時，公安院校的輔導(dǎo)員也要面對普通高校輔導(dǎo)員經(jīng)常面對的學(xué)生心理問題、情感問題、學(xué)業(yè)問題、生活問題并進行危機處理。處理警務(wù)化管理的諸多問題，打亂了思政教育的節(jié)奏，導(dǎo)致部分公安院校的輔導(dǎo)員在具體工作中重隊伍管理、輕思政教育。

（二）輔導(dǎo)員發(fā)展受限，缺乏激勵舉措，導(dǎo)致其工作主動性不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在公安部直屬的中國人民公安大學(xué)、中國人民警察大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、鐵道警官學(xué)院和南京森林公安學(xué)院等5所高校的輔導(dǎo)員中，具備碩士以上學(xué)位的占比80%以上，在各省及直轄市所屬公安院校的輔導(dǎo)員中，具備碩士以上學(xué)位的占比不足40%。此外，還有很多省屬公安院校有大量軍轉(zhuǎn)干部承擔(dān)輔導(dǎo)員工作的情況，呈現(xiàn)出輔導(dǎo)員學(xué)歷層次較低、在公安院校教師體系中地位相對較低的局面。由于公安院校的特殊性，在學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)生管理方面，輔導(dǎo)員的壓力很大，尤其是在落實政治性、紀律性規(guī)定的過程中，輔導(dǎo)員要承擔(dān)很大的責(zé)任。然而，部分公安院校在輔導(dǎo)員職稱評定、雙線晉升等方面不能很好落實教育部的有關(guān)規(guī)定，如在職稱評定方面弱化了輔導(dǎo)員的育人實效功能，仍然有“唯論文”的要求，在職務(wù)晉升方面，又要求輔導(dǎo)員按照行政干部的晉升標準來執(zhí)行，這就造成了輔導(dǎo)員“兩頭不靠”的生存現(xiàn)狀。輔導(dǎo)員職業(yè)激勵和保障政策不到位，直接導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊伍開展學(xué)生思政工作的主動性不高。

（三）輔導(dǎo)員培訓(xùn)不足，思政專業(yè)底子差，導(dǎo)致其創(chuàng)新性不強

由于公安院校管理的特殊性，很多公安院校的輔導(dǎo)員是相關(guān)公安院校學(xué)生留校參加工作的，其所學(xué)專業(yè)多為公安類專業(yè)，因此，他們?nèi)狈﹂_展思政工作必備的專業(yè)素質(zhì)、管理素質(zhì)和心理健康專業(yè)知識。此外，大部分公安院校存在重管理、輕思政的問題。在學(xué)生管理方面，保證學(xué)生不出問題是首要目標，這導(dǎo)致個別輔導(dǎo)員缺乏管理和服務(wù)的創(chuàng)新動力。再者，在國家級和省級的輔導(dǎo)員素質(zhì)能力大賽以及相關(guān)優(yōu)秀輔導(dǎo)員的評選活動中，公安院校輔導(dǎo)員獲獎?wù)呦鄬^少，也在一定程度上反映出該類院校在輔導(dǎo)員的隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)新能力提升方面的不足。

三、改進公安院校輔導(dǎo)員思政工作的對策

（一）推動公安院校輔導(dǎo)員工作內(nèi)容課程化

教育部頒布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準（暫行）》從職業(yè)概況、基本要求、職業(yè)能力標準等方面對高校輔導(dǎo)員這一職業(yè)進行了標準化規(guī)范，目的之一在于增強輔導(dǎo)員職業(yè)的社會認同，建立輔導(dǎo)員崗位相對獨立的理論體系和知識體系，明確輔導(dǎo)員職業(yè)概念，提高輔導(dǎo)員職業(yè)公信力和職業(yè)地位，不斷增強全社會和廣大師生對輔導(dǎo)員職業(yè)的認同感。公安院校輔導(dǎo)員在日常管理工作中具有獨特的優(yōu)勢，學(xué)生在校期間實行警務(wù)化管理，每天都會集合點名和列隊行進。可以說具備進行思政教育的“天時”“地利”，公安院校輔導(dǎo)員要充分發(fā)揮主觀能動性，利用好“人和”因素，要善于做思政工作，主動做思政工作。

將公安院校輔導(dǎo)員工作內(nèi)容課程化就是把日常班級會議、黨團會議、思政教育中需要講授的內(nèi)容規(guī)范化、課程化，根據(jù)教育部和學(xué)校的要求，用課時、課量進行規(guī)范。比如，公安院校的輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生從大一到大四各階段的不同特點，將需要講授的內(nèi)容統(tǒng)一制作授課講義和示范綱要，進行具體的規(guī)范。授課形式可以多樣化、靈活化，如在每周日晚上召開隊務(wù)會（也稱中隊會）。隊務(wù)會是進行集中思政教育的良好課堂，每次隊務(wù)會是一節(jié)課，一學(xué)期按18周算，就是18個課時，輔導(dǎo)員可以利用每周特定的政治理論學(xué)習(xí)時間和日常的集合點名時間穿插思政教育的內(nèi)容。

（二）推動公安院校輔導(dǎo)員工作方式標準化

高校輔導(dǎo)員經(jīng)常處理學(xué)生的各種事務(wù)，日常工作瑣碎繁雜。公安院校輔導(dǎo)員的日常工作除處理日常事務(wù)外，還要履行較為嚴格的警務(wù)化管理職責(zé)，從學(xué)生宿舍衛(wèi)生、隊列、警容風(fēng)紀、出勤、請銷假等方面檢查落實，同時會經(jīng)常帶隊執(zhí)行重大活動的安保任務(wù)，工作更加煩瑣。當前，在各個公安院校的警務(wù)化管理規(guī)定中，單純講管理條例的很多，但在把管理內(nèi)容課程化、警務(wù)化方面卻缺乏詳細的標準。所謂日常管理課程化，是指把日常思政教育的內(nèi)容像教案一樣標準化、規(guī)范化;所謂日常管理警務(wù)化，是指把日常工作的流程、應(yīng)對舉措、規(guī)范用語等，像警務(wù)實戰(zhàn)工作一樣標準化、規(guī)范化。這也是由公安實戰(zhàn)和公安教育的特殊性所決定的，此兩點筆者統(tǒng)稱為工作方式標準化。

課程思政的核心要義是全員育人、全過程育人、全方位育人。對于公安院校輔導(dǎo)員來說，還可以加上全時段育人。公安院校的輔導(dǎo)員參照公安業(yè)務(wù)部門處理案件的標準化流程處理日常學(xué)生工作，是警務(wù)化管理的根本所在，即將日常管理與警務(wù)工作結(jié)合。比如，公安院校輔導(dǎo)員在對學(xué)生進行談心談話、糾紛解決、學(xué)業(yè)教育時，處理過程要流程化，處理方式要標準化，做到每項工作都有應(yīng)對指南，從而使輔導(dǎo)員工作規(guī)范化、標準化。

（三）推動公安院校輔導(dǎo)員工作考核科學(xué)化

當前，高校普遍對輔導(dǎo)員的考核從“德、能、勤、績、廉”等五個方面進行，考核方式包括工作量考核和工作成效考核，考核程序基本遵循個人總結(jié)—學(xué)生評議—院系考評—學(xué)生處復(fù)核的程序。各院校管理方式不同，會存在一定差距。這種考核方式看似很全面，但是從公安院校輔導(dǎo)員自身角色定位角度來看，則并不完善。筆者在上文提到，公安院校輔導(dǎo)員的工作要按照課程化的思路開展。根據(jù)輔導(dǎo)員思政工作課程化和標準化的建設(shè)思路，輔導(dǎo)員按課程大綱講授，日常加強管理，按照標準化工作方式處理日常學(xué)生工作，那么該輔導(dǎo)員的工作就是合格的。而不同的學(xué)生有著不同的家庭背景、脾氣性格、行為方式和基本價值觀，學(xué)習(xí)生活中更有不可排除的其他意外情況，一旦發(fā)生學(xué)生人身和意識形態(tài)的安全責(zé)任事件，輔導(dǎo)員都是第一責(zé)任人，其年度考核肯定受影響。所以，在“大思政”格局下，公安院校要建立和健全輔導(dǎo)員工作的考核評價機制，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合、工作業(yè)績與學(xué)生評價相結(jié)合、過程評價與目標評價相結(jié)合、工作能力與研究能力相結(jié)合，客觀、全面、準確地評價輔導(dǎo)員的工作，堅持激勵導(dǎo)向，以不斷提高輔導(dǎo)員的職業(yè)認同感和工作積極性。

（四）促進公安院校輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展

2017年，教育部以部長令的形式修訂出臺了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第43號），對高校輔導(dǎo)員的工作要求與職責(zé)、配備與選聘、發(fā)展與培訓(xùn)、管理與考核都做了詳細規(guī)定，旨在切實加強高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，其中一條明確規(guī)定：“專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘應(yīng)更加注重考察工作業(yè)績和育人實效，單列計劃、單設(shè)標準、單獨評審。”

公安院校輔導(dǎo)員在學(xué)生思政工作中承擔(dān)著重要的角色，也承受著比普通高校輔導(dǎo)員更大的壓力。然而，公安院校輔導(dǎo)員隊伍普遍學(xué)歷層次不高、校內(nèi)地位較低、多數(shù)不是思想政治研究專業(yè)出身是現(xiàn)實存在的問題。只有持續(xù)加強公安院校輔導(dǎo)員的“雙線”晉升，讓輔導(dǎo)員這個職業(yè)具有吸引力、成就感，才能進一步激發(fā)輔導(dǎo)員工作的動力，促進輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》指出，專職輔導(dǎo)員職稱評聘應(yīng)更加注重考察“工作業(yè)績和育人實效”。根據(jù)公安院校輔導(dǎo)員的工作特點，“工作業(yè)績和育人實效”應(yīng)當包含輔導(dǎo)員工作年限、學(xué)生就業(yè)率、優(yōu)秀學(xué)生表彰率、學(xué)生有關(guān)考試等級通過率、學(xué)生考研率、學(xué)生黨員發(fā)展、輔導(dǎo)員個人工作表彰獎勵等因素。公安院校應(yīng)當制定專門辦法和激勵保障機制，落實教育部關(guān)于專職輔導(dǎo)員職務(wù)職級“雙線”晉升要求，增強輔導(dǎo)員的歸屬感和認同感，推動輔導(dǎo)員隊伍長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，公安院校輔導(dǎo)員是開展公安類院校學(xué)生思想政治教育工作的骨干力量，應(yīng)不斷提高自身的思政專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新育人模式，與思政教師、專業(yè)教師形成教育合力，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，為國家培養(yǎng)出更多對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的合格接班人。

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責(zé)編：初 心