加快發展江蘇總部經濟

孫紅艷 張敬東

作為城市經濟實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態，總部經濟憑借交通區位或特殊資源等優勢，能夠吸引國內外各類企業將總部和功能總部布局于交通便捷的大城市。通過設立各類區域性特色產業集群區，將制造業、服務業等行業生產基地布局在具有成本優勢、勞動力優勢、市場優勢的外圍區域。江蘇省商務廳數據顯示，截至2019年10月，江蘇累計認定跨國企業地區總部、功能性機構258家，全省總部經濟規模不斷擴大，功能形態不斷完善，為江蘇各地經濟發展帶來了“乘數效應”。

一、江蘇總部經濟的發展現狀及其不足

總部經濟是江蘇很多地方化解要素制約、發展現代服務業的重要業態。從江蘇總部經濟發展情況看，除南京、蘇州等少數總部經濟發達的城市外，不少地方總部經濟雖然已有一定的發展基礎，但與其自身區位優勢及高質量發展的要求相比尚有較大差距，氛圍不濃、規模偏小、支撐力弱、環境欠佳等問題仍很突出。

氛圍不濃。經過多年的努力，江蘇總部經濟取得了一定的發展，形成了以南京、蘇州等蘇南城市為代表的總部經濟集聚地區。然而放眼全國，與北、上、廣、深等總部經濟發達的一線城市相比仍存在著較大差距，全省發展總部經濟的整體氛圍尚未形成。不少地方對發展總部經濟的重視程度與發展工業經濟相比相差甚遠，一些地方政府及相關職能部門對總部經濟概念的認識還比較模糊，定位不夠清晰，發展總部經濟的政策支持力度不大，破解發展難題的辦法不多，企業運用總部經濟發展模式做大做強的動力不足。

規模偏小。從全省總部經濟企業的分布來看，規模小、分布散、支撐力弱的特點明顯。很多地區的樓宇都以單體為主，入駐企業行業零散、規模不一，難以形成完善的商務環境和良好的集聚效應，對于形成產業優勢、加強協同運作及構建完整的城市形象非常不利，與發達地區許多樓宇呈現出的產業聚集、專業分工的態勢存在明顯差距。

支撐力弱。一是樓宇品質整體不高。不少城市精品樓宇資源稀缺，缺少明確的功能定位和產業布局，特色化集聚程度相對較低。二是配套產業相對不足。部分樓宇沒有提供商務服務和便利生活服務的能力，缺少統一的物業服務標準，相關政務服務不到位，不能很好地滿足入駐企業日常的運營需求。三是人才支撐力缺乏。江蘇許多地區尤其是蘇北一些縣（市、區），由于受經濟社會發展程度的限制，城市競爭力與國內一、二線發達城市存在明顯差距，難以招引和留住發展總部經濟的高端人才，人才缺失成為亟須破除的制約地區總部經濟發展的瓶頸。

環境欠佳。近年來，國內一些城市憑借稅收返還、免租金等優勢，吸引其他地方的總部企業入駐。與此同時，由于搬遷相對容易的建筑、設計、廣告、中介等服務型行業具有很大的流動性，很多城市尤其是三、四線城市不少企業總部都選擇了外遷。如何完善總部經濟發展模式以應對部分總部經濟企業外遷，已成為江蘇發展總部經濟的面臨的重要問題。

二、發展江蘇總部經濟的對策建議

當前，國內許多經濟發展較快的城市已將發展總部經濟作為轉變經濟增長方式、實現經濟高質量發展的重要抓手。作為全國經濟大省，江蘇具有地處東部沿海、長江經濟帶的區域地理優勢。應充分發揮江蘇自身優勢，加強政策支持，引領全省各地將發展總部經濟作為推動高質量發展的重要舉措。

科學謀劃部署，夯實發展根基。一是營造加快發展的良好氛圍。從省級層面加大宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟對全省經濟發展的提升作用，不斷擴大總部經濟影響力，形成有利于總部經濟發展的良好氛圍。由政府職能部門牽頭，做好信息交流、業務培訓等工作，讓地方政府和企業家成為推動發展總部經濟的行家里手。二是高起點制定發展規劃。2020年以來，國際、國內經濟形勢發生了巨大變化。要按照國家“十四五”規劃總體要求，把發展總部經濟作為江蘇省經濟社會發展戰略的重要組成部分來謀劃，及時編制江蘇各地總部經濟“十四五”發展規劃，明確產業定位，合理規劃布局，實施差異化戰略，形成與其他省市錯位發展的格局，發展符合江蘇各設區市城市功能定位的特色總部經濟集群。三是建強協調推進機制。發展總部經濟是一項系統工程，也是促進經濟發展和產業結構轉型升級的有力抓手。江蘇各地要圍繞協調服務、規劃建設、招商工作、載體建設、環境改造和重大活動等關鍵環節，建立健全江蘇總部經濟長效機制，促進總部經濟相關政策全面落實。

突出“內外兼修”，加快推進發展。一是練好“內功”。以最好的服務提高總部經濟發展水平，充分調動金融、管理等各類資源要素，以“店小二”式服務助力總部企業解難題、促發展，不斷提升其稅收貢獻率。要積極推動能上市的企業盡快上市，并將其總部留在本地。二是強化“外功”。要積極服務好總部經濟平臺的建設和招商。重點吸引國內500強企業地區總部和大型企業集團總部，鼓勵跨國公司和國內大型企業集團在本地設立研發中心、采購中心等功能型總部機構，提高總部經濟輻射能力，搶占總部經濟發展制高點。要大力引進具有優勢產業支撐的生產性服務業總部。根據各地產業發展規劃，積極引進相關產業的決策、管理、研發、營銷、采購總部。要積極創新招商引資的服務模式，加強對企業總部的信息搜集和研究分析，打造良好的招商服務環境，提高引進成功率。

加快平臺建設，拓展發展空間。一是加快打造總部企業基地。建議突出各地功能區分，實現錯位發展。由國有平臺公司承建，聚力打造一些類似佛山美的、深圳華為、杭州阿里巴巴等具有特色的總部企業基地和樓宇。集聚要素市場，打造具有現代商貿特色的總部企業基地。二是積極推進專業化市場改造。結合產業轉型升級新要求，對建成較早、環境不佳、配套落后的專業市場加快改造。三是力促閑置樓宇提檔升級。靈活運用財政政策杠桿，鼓勵國有平臺公司和民間資本共同參與樓宇改造，盡快讓一些閑置的樓宇“脫胎換骨”，使其具備承載總部企業的現代化配套條件。

重視人才工作，增強“軟實力”。一是加強政產學研聯動。以電子信息、物聯網、金融、生物醫藥、環保科技、智能制造、貨運物流等產業領域為突破口，發揮江蘇省產業技術研究院、上海交通大學研究院（無錫）等產業研究機構的作用，開展相關發展規劃研究，為全省各區域經濟發展提供人才支撐。二是注重科研引才。大力實施“總部經濟人才工程”，充分發揮各類企業的引才主體作用，鼓勵引進或成立“國字號”技術研發中心，幫助企業申報國家級、省級、市級科研和新產品項目。三是做好人才服務。大力建設人才公寓，提供給海外人才、在站博士后和短期來江蘇工作的高層次人才租住，為高層次人才子女入學提供便利條件，將教育、文化、衛生、社區建設等本地優勢轉化為總部經濟競爭優勢。

提升服務水平，做優營商環境。一是加快產業經濟配套。將培植總部經濟作為發展城市經濟的重要舉措，推動城市經濟高質量發展。積極實施“消費在本地”行動，結合產業布局，強化區域統籌和錯位發展，更好滿足總部企業“白領”的人文需求和生活需求。二是及時調優本地政策。堅持“人無我有、人有我優”的導向，栽好“梧桐樹”引來“金鳳凰”。及時關注國內總部經濟發達地區尤其是周邊城市的發展態勢，及時調優本地政策，持續提升本地總部企業的歸屬感和對外地總部經濟企業的吸引力。打造總部經濟“智慧服務”平臺，實現資源信息共享與總部經濟企業動態管理。創新服務方式，提高服務能力，優化總部經濟發展營商環境，實現政府服務企業的“零距離”。三是加強產業品牌化建設。運用現代營銷理念，發揮專業團隊作用，有目標、有計劃地運用各種營銷手段，提升城市的影響力和發展預期，降低總部企業的綜合成本。

（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區政協）

責任編輯：劉志剛