依法行政與榜樣教育相結合

張繼國

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?法律與道德是調整人們行為的兩種手段，二者相互補充，相互支持，法治與德治的有機結合、協同發展則是建設中國特色社會主義的必由之路。從法治與德治建設相結合提出的背景入手，探討分析法治臨沂建設狀況、德治臨沂建設的深厚文化底蘊，并試圖找到促進二者有機結合的有效途徑。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?法治;德治;依法行政;榜樣教育

[中圖分類號] ?F293 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）07-0044-02

一、法治臨沂與美德臨沂提出的背景

法律與道德都是人類社會特定經濟關系的產物，法律屬于社會制度范疇，道德屬于意識形態范疇。法治屬于政治建設，屬于政治文明;德治屬于思想建設，屬于精神文明。兩者相互區別，又相互滲透，互相支持，互相轉化，相輔相成。

在治理國家和社會的過程中，德治與法治兩種手段共同發揮著重要作用，我們必須堅持兩手都要抓。一方面，重視發揮道德的教化作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，大力抓德治。針對人們出現的各種實際道德困惑，結合社會主義道德建設中的重大理論問題和實踐問題，特別是結合建國70周年以來涌現出來的時代楷模的先進事跡，通過新聞媒體等各種宣傳途徑，在全社會大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，進而提高社會成員的道德素養。另一方面，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用，大力抓法治。通過法律的規范和強制作用，傳播道德。

法治與德治的有機結合、協同發展，是對我國歷史經驗的總結和升華，是建設有中國特色社會主義的必由之路。堅持法治與德治“兩手抓”，不斷深化和推進法治建設和公民道德建設，把依法治國和以德治國緊密結合起來，逐步形成與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義法律體系和道德體系。

臨沂作為全國革命老區、禮儀文化發源地之一，作為全國第二大物流城市（第一是上海）和第二大商品批發市場（第一是浙江義烏），在目前經濟快速發展、人民生活逐漸富足的情勢下，如何推出美德臨沂建設，弘揚臨沂美德精神，實行以德治市，如何推進臨沂的法治建設，使之緊跟經濟建設的步伐，就成為當下研究的一個重點。

二、推進法治臨沂建設的關鍵——依法行政

黨的十八大報告中提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新的十六字方針，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。

貫徹依法治國，堅持依法治市，推進法治臨沂建設，必須堅持在黨的領導前提下，把憲法和法律作為政府工作的根本準則。針對行政機關及其工作人員表現出來的不作為、弱作為，在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，樹立法治思維。

在貫徹落實依法治國基本方略，建設法治臨沂的過程中，臨沂市政府主要通過依法科學民主決策，推進公正文明執法，自覺接受各方監督等舉措推進法治臨沂的建設。

加強法治臨沂的建設，除了政府做到依法行政，對全體市民也有著嚴格要求。

首先，通過學校教育對各級各類學生進行法律教育，幫助學生學習法律知識，掌握法律方法，參與法律實踐。

其次，組建普法志愿者隊伍，各級機關、社區、企事業成立普法小組，通過他們對進城務工人員進行法治宣傳教育。

最后，增強全民法治觀念，引導和支持群眾通過法定程序理性表達訴求，進一步形成尊法、學法、守法、用法的法治環境。

三、推進美德臨沂建設的手段——榜樣示范

推進以德治國，實施“四德”工程是美德臨沂建設“兩手抓”的另一手，是以德治國的具體化。

（一）舊“四德”與新“四德”

“四德”有新舊之分。在中國封建社會，男尊女卑思想非常嚴重，婦女受到種種束縛，“四德”是婦女道德、行為、能力和修養的標準。社會要求婦女做到三從（在家從父，出嫁從夫，夫死從子）四德（婦德、婦言、婦容、婦功）。所謂婦德就是要婦女孝敬公婆，服從丈夫，守節有恥，動靜有法，能正身立本;婦言即擇詞而論，不道惡言，即有知識修養;婦容即服飾鮮潔，沐浴以時，端莊穩重持禮;婦功即專心紡織，不茍言笑。古代傳統德治，即主張用倫理道德來治理國家、統治人民，是儒家的一種政治思想。舊“四德”既有精華，也有很大糟粕及其階級局限性。

我們今天所堅持的德治，不是中國古代傳統意義上的德治。當前，我們倡導的是與社會主義核心價值觀緊密結合的新“四德”，即社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。與中央提出的新“四德”相對應，臨沂市積極推進“四德工程”建設，即“愛德、誠德、孝德、仁德”。

通過推行新“四德工程”，使德治進入人的內心世界，最終形成推動經濟社會快速發展的思想保障和精神支撐。

（二）建設美德臨沂的重要手段——推進新“四德工程”

1.榜樣示范，充分發揮先進典型的帶動作用

在四德工程的建設中，在各鄉鎮、社區、街道、學校、各機關、企事業單位，構建美德臨沂建設展覽臺，宣揚“四德”先進典型，對先進典型人物獲得者給予一定的物質以及精神獎勵，并定期舉行相關的活動，使美德進社區、進家庭、進人心。

“愛德”：主要表現為公民“關愛他人、愛護環境、奉獻社會”三個方面。愛德榜主要公示以上三個方面的情況。典型人物主要有臨沂河東區湯頭街道團埠村李同章無怨無悔照顧鄰居十五年，臨沂市擁軍模范、“沂蒙好人”岳勤祥，以及26歲的莒南縣道口鎮的劉彥龍和杜永利，在煙臺海陽市先后把5名落水者拉了上來，見義勇為彰顯了臨沂市民的正能量。

“誠德”：主要表現為公民“忠誠企業、誠實敬業、誠信待人”三個方面。誠德榜主要公示以上三個方面的情況。典型人物為誠信經營不忘回報社會的山東晨光文具股份有限公司總經理陳亞保，他的公司自2000年至2014年為國家納稅120余萬元。

“孝德”：主要表現為公民“孝敬老人、愛撫幼小、和睦鄰里”三個方面。孝德榜主要公示公民以上三方面特別是孝老愛親方面的情況。典型人物為臨沂費縣石井鎮的王貝貝，9歲喪父，留下母女兩人相依為命，母親肺纖維化，正常肺組織結構改變，功能喪失，王貝貝正在讀高中，老師得知其家庭情況，幫助她申請到困難學生補助，王貝貝在學校旁邊租了房子，一邊上學，一邊做飯，給媽媽擦身、喂藥。

“仁德”：突出“知榮辱、懂感恩、盡責任”的主題。個人品德優秀典型榜：主要公示典型人物的姓名、照片和榮譽稱號。典型人物為捐獻兒子2個腎臟和2個眼角膜，延續了別人的生命的臨沂人——李再響。

2.在臨沂企事業單位、社區、學校、教會等場所建立社會公共服務體系，發揮臨沂社會公共服務組織的社會功能

成立美德臨沂建設志愿者宣傳組織，查準當下臨沂美德建設的現狀及建設過程中的不足，聽取臨沂人對臨沂美德建設的意見，構建臨沂市公民四德建設電子管理教育錄入體系。向臨沂市公民告知身邊發生的美德實例，如好人好事、見義勇為、知法守法模范案例等等方面，讓他們在生活中知禮儀、懂法治，建設美麗臨沂。

3.建立臨沂市知孝悌、誠信等美德建設個人檔案

以適當形式有計劃地把臨沂市市民組織起來，進行美德建設的宣傳，同時，從思想上引導他們的行為。構建美麗臨沂市人們自我管理能力服務體系。探索構建市民美德自我管理體系的有效途徑，使美德臨沂建設變成臨沂市人們的內心需要，形成臨沂人對美德臨沂的一種社會自我認同感的需要。

四、法治與美德相結合，打造美麗臨沂

建設法治臨沂、美德臨沂，必須正確處理好兩者之間的關系。

法治臨沂與德治臨沂的建設都應該貼近實際，貼近生活，走向生活，貼近民眾，走進民眾。兩者都要發揮榜樣的模范作用，利用好新的宣傳平臺，創新評價體系，處理好傳承與創新之間的關系，處理好與經濟文化社會的關系。

正確處理二者關系，使其相得益彰，才能更好地培育臨沂文明風尚，提高臨沂文化軟實力，促進臨沂社會和諧發展。

◎編輯 陳鮮艷