“一帶一路”沿線東南亞南亞境外產業園的發展概況和經驗借鑒

李志明 張成 陳曦

[摘 要]文章通過梳理“一帶一路”上東南亞南亞境外產業園的建設和發展情況，分析其優勢、特色與不足，提出值得借鑒的經驗和需要避免的問題，為今后的境外產業園建設提供一些有益參考。

[關鍵詞]“一帶一路”;境外;產業園;東南亞南亞

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.016

1 引言

一般意義上，境外產業園即境外經濟貿易合作區，是指在中華人民共和國境內（不含香港、澳門和臺灣地區）注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業，通過在境外設立的中資控股的獨立法人機構，投資建設的基礎設施完備、主導產業明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業園區

中國商務部“走出去”公共服務平臺http：//fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/article02.shtml.。

東南亞南亞地區是“一帶一路”倡議下的重要一環，對“一帶一路”倡議能否順利開展起著十分關鍵的作用。同時，東南亞南亞國家也是中國境外產業園建設數量較多、實力較強、類型較為豐富的區域。因此，以東南亞南亞國家的中國境外產業園為例進行分析，能夠達到見微知著的效果，對探索總結境外產業園建設的成功經驗，以及在今后的境外產業園建設發展中少走彎路，具有十分積極的意義。

2 東南亞南亞部分重點園區的基本情況與政策環境優勢

2.1 柬埔寨西哈努克港經濟特區

柬埔寨西哈努克港經濟特區是由江蘇太湖柬埔寨國際經濟合作區投資有限公司與柬埔寨國際投資開發集團有限公司在柬埔寨西哈努克省共同開發建設的國家級經貿合作區，是全國首批通過商務部、財政部考核確認的6個合作區之一，也是“一帶一路”上的標志性項目，旨在為企業搭建“投資東盟，輻射世界”的集群式投資貿易平臺，得到了中柬兩國領導人的高度肯定。

西港特區總體規劃面積11.13平方千米，位置緊鄰柬埔寨4號國道，距西哈努克國際深水港及火車站12千米，距西哈努克港國際機場僅3千米，海陸空交通便利。在發展定位上，前期以紡織服裝、箱包皮具、木業制品等為主要發展產業，二期將發揮臨港優勢，重點引入五金機械、建材家居、精細化工等產業。西港特區已成為當地生產、生活配套環境最完善的工業園區之一，并吸引了來自中國、歐美等國家和地區的118家企業入駐，解決當地就業近2萬人。

西港特區給予入駐企業的優惠政策包括：企業用于投資建廠的生產設備、建材、零配件及用于生產的原材料等免征進口關稅;企業投資后根據產品種類最多可享受柬方9年的免稅期;企業利潤用于再投資免征所得稅;產品出口免征出口稅;無外匯管制，外匯資金可自由出入;無土地使用稅。

在特區基礎設施和配套服務方面，引入了柬埔寨發展理事會、海關、商檢、商業部、勞工局、西哈努克省政府入駐特區，為企業提供投資申請、登記注冊、報關、商檢、核發原產地證明等“一站式”行政審批服務;設立法律服務咨詢公司，提供專業法律服務;自建水廠、電廠、污水處理廠，引入銀行、物流清關公司等服務型機構，為區內企業提供全方位服務;建立勞動力市場，定期在區內舉辦人力資源勞工招聘會，協助企業招工，同時，與中國無錫商院共同舉辦語言及技能培訓，幫助企業儲備人力資源。

2.2 泰中羅勇工業園

泰中羅勇工業園是由中國華立集團與泰國安美德集團在泰國合作開發的面向中國投資者的現代化工業園區。園區位于泰國東部海岸、靠近泰國首都曼谷和廉差邦深水港，總體規劃面積12平方千米，其中一期規劃占地1.5平方千米，二期規劃占地2.5平方千米，三期占地8平方千米。建有一般工業區、保稅區、會展中心、物流倉儲基地和商業生活設施。

泰中羅勇工業園是中國首批境外經濟貿易合作區之一，產業定位為汽配、機械、建材、家電和電子等中國傳統優勢產業在泰國的產業集群中心與制造出口基地，最終將形成集制造、會展、物流和商業生活區于一體的現代化綜合園區。目前入駐園區的中國企業超過120家，帶動中國企業對泰投資30億美元，累計總產值120億美元，已在泰形成一定知名度和影響力，被稱為“工業唐人街”。

園區按“現代化工業園”的高標準進行基礎設施配套，獲ISO 14001環保認證，建有較為先進的廢水處理系統和垃圾處理系統。園區與泰國工業區管理局（IEAT）簽約合作，入園企業可享受泰國工業區管理局提供的“一站式”審批服務，以及BOI證書、法律政策咨詢、員工培訓等園區服務。此外，企業在入駐及后期運營過程中，將享受園區提供的全中文服務。

按照泰國的相關投資政策，入園企業根據行業分為A1、A2、A3、A4和B1、B2六類，享受不同的優惠政策，詳見表1。

2.3 越南龍江工業園

越南龍江工業園位于越南前江省，是由前江投資管理有限責任公司投資的工業園項目，總投資1.05億美元，占地600公頃。園位緊鄰忠良高速公路，距胡志明市、新山一國際機場、西貢港國際集裝箱碼頭均為50千米，園區運河碼頭可停泊500萬噸船舶，水路直達美萩港。園區所依托的胡志明市是傳統的國際貨物運輸港口城市，貨物海運通達全球。胡志明市還是中國—東盟的2小時經濟圈空運中心，到廣州、中國香港、新加坡、曼谷、吉隆坡、雅加達、金邊等城市的航班都在2小時左右。龍江工業園是越南第一個中國獨資的工業園區，也是目前中國在越南在建的最大規模的工業園，得到了中越兩國政府的大力支持。園區的產業定位主要集中在紡織輕工、機械電子、建材化工三個領域。

越南政府給予了園區目前最優惠的稅收政策：入園企業自有營業收入之年起享有15年的所得稅優惠期，優惠稅率為10%（目前越南的企業所得稅為25%）;自盈利之年起前4年免稅，后續9年稅率減半。構成企業固定資產的、越南國內未能生產的設備，免進口稅和產品出口稅。自企業開始生產之年起，對于越南國內未能生產的原料、物資及零件可免5年進口稅。入園企業可根據自身情況決定成立普通企業或加工出口企業，對于加工出口企業，免原材料進出口稅及增值稅。

此外，經濟區還可為入園企業提供土地和廠房租售、投資政策咨詢、公司設立審批、優惠政策申請、產品檢測、產品銷售及售后、物流運輸、人員招聘、稅費代繳、物業管理等多方面的服務。

2.8 北汽福田印度汽車工業園

北汽福田印度汽車工業園自2010年啟動工廠選址工作，2011年3月福田汽車正式啟動與印度馬哈拉施特拉邦政府投資優惠政策的談判，同年11月福田汽車印度制造有限公司登記設立，2014年習近平主席訪印期間，福田汽車與印度馬哈拉施特拉邦工業發展公司簽署《諒解備忘錄》，確認福田汽車將在馬哈拉施特拉邦與印度合作建設汽車工業園區。但是，由于園區地塊牽涉當地民眾信仰的神山問題，園區建設遭到了阻撓和拖延，目前園區仍處于籌備和建設階段。

3 值得借鑒的經驗

通過綜合分析上述園區的區位、政策、產業布局、配套設施及服務、建設運營情況等方面的特點，可以總結發現一些值得借鑒的經驗以及需要注意和避免的問題，為今后境外產業園的建設和發展提供參考。

3.1 政府間的框架協議為園區保駕護航

“一帶一路”沿線多為新興市場經濟體和發展中國家，存在經濟發展水平較低，金融體系不健全，政局動蕩，政府辦事效率低下、腐敗等風險。因此，國家領導人的重視和政府間的官方協定能在很大程度上降低上述風險，為園區發展提供有力支持。《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關于西哈努克港經濟特區的協定》《老撾首都萬象綜合開發項目諒解備忘錄》《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府關于印度尼西亞—中國綜合產業園區的協定》等政府間協議的簽訂，以及中巴兩國領導人共同為海爾—魯巴經濟區揭牌、老撾總理府確認給予賽色塔開發區企業特別優惠政策、越南總理親自批復龍江工業園的項目文件等舉措，給入園企業服了一顆“定心丸”。此外，地方政府積極支持園區的建設開發，也為幫助園區走上正軌發揮了重要作用，如利用各種形式的推介會、招商會、博覽會等對園區進行重點推介，積極協調幫助園區爭取資金支持和招商引資，為園區的順利起步奠定了良好基礎。可見，政府間合作要統籌推進中央和地方兩個層面，既要建立框架體制，也要落實常態化機制。

3.2 園區的區位選擇十分重要

園區選址需綜合考慮落地城市的經濟水平、基礎設施、資源環境、地理和交通、發展規劃和政策、勞動力資源、人文信仰等因素，以及具體位置距主要交通干道、機場、碼頭、鐵路樞紐、中心城市的距離。在選擇境外園區落地區域時，應重點考慮或具有地理區位優勢（如西港特區、龍江工業園、賽色塔開發區），或具備良好基礎條件（如羅勇工業園、中印尼經貿合作區、海爾—魯巴經濟區、福田印度汽車工業園），或擁有獨特資源優勢（如青山園區、賽色塔開發區），且發展前景廣闊的地區作為園區落地目的地，才能夠更好地實現以有限資源來撬動更大區域，不斷擴大園區的輻射影響力，贏得更廣闊的發展空間。此外需要特別注意的是，園區選址應充分考慮東道國的政治、文化、風俗等方面的特點和潛在風險，避免“水土不服”。如北汽福田印度汽車工業園的選址出現問題，主要是由于對中印兩國政治、思想、文化等方面的差異預估不足，且沒有很好的解決預案，從而給園區建設帶來了很大的挫折和困難。這一問題在今后我國境外產業園的規劃和建設中應盡量避免。

3.3 園區應具備完善的基礎設施和配套服務功能

在進行園區建設規劃時，應充分考慮“九通一平”（道路、水、電、天然氣、熱力、蒸汽、排污、通信、互聯網、土地平整）、土地及廠房租售、行政、法務、物流運輸、報關清關、人力資源、生活和娛樂設施、宗教設施、安保等相關軟、硬件配套設施的建設完善，才能更好地吸引企業入駐，幫助企業快速成長，為園區的后續發展奠定良好基礎。

3.4 園區發展規劃和定位應具有前瞻性和可持續性

有了科學合理的產業定位和發展定位，能夠在很大程度上幫助園區盡快適應市場，實現穩步發展。如西港特區在發展定位上，以實現產城融合，打造中柬友誼城和“一帶一路”上合作共贏的樣板園區為愿景;萬象賽色塔綜合開發區在建設之初，就已經具有了要把園區打造成為產城融合的高端業態的前瞻性理念和思維，這也決定了園區在開發建設、招商引資、創新發展的各個階段具有較高的標準和追求，發展前景不可限量;青山園區在發展路線上選擇性地放棄了“大而全”的模式，采取了先集中精力在一個產業上做大做強，再不斷延伸產業鏈，與國內形成聯動的發展策略。

3.5 產業輸出和招商引資要有所選擇

境外園區在招商引資的過程中，對入駐企業應有所選擇，至少需綜合考慮三個方面的因素：其一是我國的產業發展規劃和優勢領域;其二是東道國的產業發展規劃和資源情況;其三是兩國的產業互補或強強聯合。此外，還應根據園區的不同發展階段適時調整招商引資對象，有所為有所不為。如羅勇工業園在起步階段，主要招商對象是對入泰投資有直接迫切需求的三類企業：需更換原產地以避免貿易壁壘和貿易摩擦的出口型企業、對泰國優勢資源有需求的資源利用型企業、希望以泰國為“跳板”開拓東南亞乃至全球市場的擴張型企業;在園區初具規模之后，主要招商對象調整為泰國政府樂于引入的特色行業;在成熟穩定階段，園區有意識地引入一些大型企業和高技術企業，帶動整個園區向更高層次發展。龍江工業園在剛起步時就遭遇了國際金融危機的沖擊，招商面臨很大困難，但工業區管委會堅持不招污染嚴重、技術含量低的企業入園，注重保持入園企業的水準，這一理念最終換來了投資商的認可，也贏得了當地民眾的支持和認可，為園區后續發展奠定了良好基礎。

3.6 重視人力資源的培養

通過在境外園區共建職業技術學院、開展職業教育培訓等方式加強園區的人力資源建設，既是貫徹落實習總書記在第二屆“一帶一路”主旨演講中提到的“深化各領域人力資源開發合作”指導思想，走出一條校企“抱團出海”的新路子，又能給海外中國企業培養合格的具有一定職業技術素質的外籍工人或中級管理者，還能幫助職業技術學院走出國門擴大學校影響力，并幫助東道國培養一定數量的可助推其產業結構調整的新型技術人才，可謂“一舉四得”。如羅勇工業園與浙江經貿職業技術學院、浙江機電職業技術學院合作共建了“泰中羅勇絲路學院”，與無錫職業技術學院合作共建了“泰中羅勇機電學院”，為中資企業在泰投資發展助力的同時，也為泰國當地培養高水平的復合型職業技術人才;西港特區與無錫商院共同舉辦語言及技能培訓，幫助企業儲備人力資源，縮短籌建周期;龍江工業園從普通職工到管理層都盡可能采用越南員工，并通過就業培訓，使當地勞動力素質得到了提高。

3.7 對當地文化的尊重與融合不容忽視

大多數園區在開發建設過程中都十分重視履行社會責任，積極融入當地文化，通過擴大就業來幫助當地群眾改善謀生渠道、提高生活水平，并熱心參與當地公益事業，捐資助學、救災扶困。青山園區內還建有2座清真寺，充分體現了園區尊重當地風俗習慣、多元包容的文化氛圍。在“一帶一路”境外園區開發建設的過程中，思想文化上的溝通融合不容忽視，由于當地居民的不認同、不理解造成園區被抵制甚至破壞的事例偶有發生。為此，要扎根民間，尊重和融入當地文化，踐行“合作共贏”的絲路精神，才能保障園區的穩定和發展。

參考文獻：

[1] 林拓，蔡永記.打造“一帶一路”前行航標：新時代中國海外園區再出發[M].北京：中國社會科學出版社，2018.

[2] 沈桂龍，張曉娣.中國“一帶一路”跨境園區發展報告[M].上海：上海社會科學院出版社，2018.

[3]商務部“走出去”公共服務平臺.境內外園區[EB/OL].http：//www.fdi.gov.cn/1200000103.html.

[4]中國國際貿易促進委員會研究院.中國境外經貿合作區投資指南（2018）[R].北京：中國國際貿易促進委員會，2018.