浙江省水利行業技能人才提升策略研究

雷蕾 楊玉泉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?技能人才是推動浙江水利事業高質量發展的支撐力量，是水利行業技術創新和科技成果轉化的關鍵。通過梳理近幾年浙江水利技能人才培養工作，指出了浙江省水利技能人才儲備不足、結構不合理和人才培養工作模式亟須完善等問題。根據浙江省水利事業“補短板、強監管、走前列”的發展基調，提出了量身定制開展技能培訓、搭建技能人才競技平臺、創新載體的聯合培養模式和加強技能人才政策保障等應對策略。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?技能人才;教育培訓;水利行業

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）07-0054-03

一、浙江省水利技能人才基本情況

水利技能人才是水利人才隊伍的重要支撐，肩負著水利行業繁榮發展的重要任務，在水利工程建設、防汛防臺抗旱、生產運行管理、工程維修養護等民生事項中發揮著重要作用。

近年來，浙江省將水利技能人才培養放在突出地位，全省技能人才隊伍保持良好發展態勢，一線水利工程技術人員隊伍得到充實，水利行業管理隊伍業務能力和素質顯著提升，為浙江省近年來開展的“農飲水達標提標”“美麗河湖建設”等工作提供了堅實的人才保障和智力支撐。

截止到2018年，浙江省水利技能工人隊伍總量達4034人，具有初級工及以上技能等級的有3101人，占總量的76.9%;技師及以上人員898人，占22.3%。同時，高水平技能人才不斷涌現。目前，在國家層面，共有4人榮獲全國技術能手，8人榮獲全國水利技能大獎，5人被評為全國水利行業首席技師和首席技師工作室領銜人，24人被評為全國水利技術能手;在省級層面，2人榮獲錢江技能大獎，7人獲得省“五一”勞動獎章，5人被評為省首席技師，56人被評為省技術能手，49人被評為省水利技術能手。

二、浙江省水利技能人才培養存在的問題

（一）技能人才培養工作基礎薄弱

根據近年來我省水利技能人才發展趨勢來看，人才培養基礎還有待提高。

一是培養工作未全覆蓋，技能人才儲備總量還有待進一步提高。全省水利技能人才主要分布在水庫、水電站、水文站、灌區、泵站等水利工程管理單位，約占全省水利技能工人隊伍78.8%。由表1進一步得知：從事水庫海塘管理的工作人員中僅18.3%具有技師及以上技能等級;從事河道（堤防、水閘）管理的工作人員中僅28.8%具有技師及以上技能等級;從事泵站運行管理的工作人員中僅12.7%具有技師及以上技能等級;從事灌區管理工作的工作人員中僅23.4%具有技師及以上技能等級。

二是“頭雁”培育難，高技能人才較少。由表1可見，全省水利工程管理單位技能工人隊伍中僅有22名高級技師，占比不到1.0%，泵站運行和灌區管理系統無一名高級技師。

三是年輕技能人才培養不夠，后備力量不足。截至2018年，全省技師及以上人員898人，平均年齡52.2歲，主要集中在51歲及以上年齡段，高達545人，占總數的60.65%;36～50歲年齡段有349人，占總數的38.9%;而35歲及以下年齡段僅有4人，占總數的0.45%[1]。

四是技能人才總量呈減少趨勢。2017年，《國家職業資格目錄清單》公布，此后，水利行業特有工種數量從33個減少為水工監測工、水工閘門運行工、河道修防工、水文勘測工4個工種。在2013—2018年，浙江省水利系統技能人才隊伍總量由6052人減少到4034人[1]，減少了33.3%，多年呈負增長狀態。

（二）技能人才培養體系不夠完善

水利工程管理單位多為公益性事業單位，在單位崗位設置上，技師、高級技師指標遠少于專業技術系列，并且崗位評聘程序不健全，相應工資待遇難以兌現[1]，難以形成一套可以良性循環的體系。在一線技能崗位，很多新進人員由于學歷的提升，職務晉升大多走向專業技術路線，而原有技能工人由于學歷、年齡等方面的原因，在技能等級方面進步較慢。受管理體制限制，激勵機制不夠完善，部分基層技能工人，尤其是青年，工作熱情不高，存在得過且過思想，作用沒有得到充分發揮[2]。

（三）技能人才受重視程度不夠

輕視技能勞動和技能勞動者的觀念仍然存在，參與技能培訓和技能競賽的人群范圍仍不夠廣。技能人才社會地位偏低，將直接阻礙人才向技能領域的流動，影響技能人才隊伍整體素質[2]。

技能人才集中在水利工程管理單位。因行業特殊性，水利工程管理單位基本集中在基層。單位工作及生活環境相對艱苦，原本青年人才就引不進、留不住、不安心，人才結構老齡化嚴重。部分主管單位，甚至包括技能人才本身，對提升技能鑒定、學習交流和技能競賽都不夠重視，沒有深刻意識到培養技能人才以及打造技能人才隊伍的重要性。因此，原先的技能人才容易流失，高學歷的新進人才更是不愿意下基層學習鍛煉。同時，基層單位人員配備較少，尤其逢汛期，值班任務多，工作強度大，許多工作人員甚至無法抽出時間參與各級部門組織的技能人才培訓。

三、完善技能人才培養模式的策略

針對以上問題，浙江水利系統以精準對接基層需求為出發點，在技能培訓、技能競賽、技能人才培養等方面不斷改革創新，來完善技能人才培養模式。

（一）量身定制開展技能培訓

職業技能培訓是提高技術工人技術水平最基本的方法之一，受益面最廣。為了完善全省技能人才的知識結構和提高技能水平，2017—2019年，浙江水利系統聯合浙江省水利工程管理協會對河道修防工、閘門運行工、水文勘測工等水利行業特有工種開展多次技能培訓，三年內完成職業技能培訓鑒定17個班次，共計1746人次;開展村鎮供水員、電氣值班員、泵站運行工等崗位繼續教育12個班次，共計1055人次（表2）。為了精準對接基層需求，更新一線技能人才的知識儲備和技能水平，組織前往杭州、溫州、蕭山、臨安、上虞、溫嶺等多地，開展河道、水庫、山塘、堤防海塘、運行管理等專題培訓。僅2019年內培訓9班次，共計1101人次。

（二）搭建技能人才競技平臺

舉辦職業技能競賽，是拓寬技能人才選拔渠道、提高技能人才隊伍素質的重要舉措，是發現人才、挖掘人才和培養人才的重要途徑[4]。近十年，浙江省已舉辦了八屆水利行業職業技能競賽，為全省水利技能人才搭建交流學習、共同提高的舞臺，掀起“比、學、趕、幫、超”技能學習大熱潮，極大地鼓舞了技能人才立足崗位、學習技術的熱情[5]。以最近的第八屆全省水利行業職業技能競賽暨全省三屆水利工程標準化管理職業技能競賽為例，各設區市面向水工監測工、河道修防工、水工閘門運行工和水文勘測工四個工種，組織了500余名從業者競技比武，層層選拔，最后決出40名優勝者獲得“浙江省技術能手”“浙江金藍領”等榮譽稱號，并且擇優推薦參加全國水利行業技能競賽。

（三）創新載體的聯合培養模式

近些年，水利廳機關聯合水利高校、水利協會創新合作，共同發力，以“工作室”的模式延伸水利技能人才培養。2012年，浙江省直機關首家“省級技能大師工作室”——胡永成工作室掛牌成立。工作室由深耕基層水文工作三十多年的老水文人——分水江水文站站長胡永成主持，已成功舉辦水文勘測技能培訓班20多期，培訓學員達1400余人次，輻射全省各縣（市、區），培養出高級技師6人、技師8人、高級工6人。

校企合作是實現職業院校與企業有效對接，培養高技能人才的根本途徑，也是職業院校改革發展的必由之路和創新之路[6]。2019年，浙江同濟科技職業學院攜手全國勞動模范、國務院政府特殊津貼專家、國際節水技能獎獲得者奕永慶教授，組建成立了浙江省首個節水大師工作室——奕永慶節水大師工作室，進一步拓寬校企合作的深度，有望成為培育高技能“精英工匠”的新途徑。

（四）加強技能人才政策保障

省級層面積極開展“浙江省首席技師”“浙江省技能大師工作室”等選拔管理工作，并專門安排名額，將技能人才列入享受國務院政府津貼范圍，進一步提高技能人才的經濟待遇。對在省級以上水利職業技能大賽中取得卓越成績者，推薦申報“省五一勞動獎章”“省首席技師”等省級榮譽稱號，以及“全國水利技術能手”等國家級榮譽稱號。

近些年，浙江省各級政府先后出臺了《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》[7]《杭州市加強“名城工匠”培養生態建設的實施意見》，改革技能人才評價制度，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，實行互通申報評定制度，從政策上保障技能人才在政治經濟社會上的待遇。

四、結語

習近平總書記提出的新時代“十六字”治水思路，深刻揭示了治水主要矛盾的變化，也對水利工作提出了新的要求。要推進浙江水利高質量發展，走在全國水利行業前列，必須要繼續高度重視水利技能人才培養工作，串好實踐培養、技能競賽、技能考評、政策扶持等環節，進一步提升全省水利行業從業人員的專業水平。

建議在“十四五”期間，浙江水利行業應聚焦“高端引領”，集聚領軍“頭雁”，培育更多的水利工匠、能工巧匠，發展壯大一支規模宏大、結構合理、素質優良的水利人才“生力軍”，尤其是德技兼優的高素質技能人才“排頭兵”。

參考文獻：

[1]陳施施，楊玉泉.浙江省水利行業技能人才培養模式探析[J].浙江水利科技，2019（4）：33-36.

[2]徐委，陸琳琳，陳磊.新時期基層水利單位青年人才培養方法初探[J].治淮，2019（1）：57-58.

[3]陳夏.浙江省高技能人才分布特征及其優化策略研究[D].杭州：浙江工業大學，2014.

[4]水利部.浙江省第六屆水利行業職業技能競賽暨首屆水利工程標準化管理職業技能競賽在同濟學院隆重開幕[EB/OL].2016-10-28.

[5]廳人事處，同濟學院，水文管理中心.第八屆全省水利行業職業技能競賽暨第三屆全省水利工程標準化管理職業技能競賽圓滿閉幕[EB/OL].2019-08-31.

[6]劉曉玲，莊西真.高技能人才培養2025與職業教育的最佳結合點[J].職教論壇，2016（1）：62-66.

[7]職業能力建設司.人力資源社會保障部關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）[EB/OL].2018-11-25.

◎編輯 張 慧