實施新時代高校綜合考核需厘清的幾個問題

馬旭明，李 剛

(皖南醫(yī)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

一、綜合考核工作開展的背景

1．黨中央和國家對高校事業(yè)發(fā)展提出了更高的新的要求

2017年10月，黨的十九大在北京隆重召開，習(xí)近平總書記在十九大報告中向全世界宣告我國進入了新時代。2018年6月，教育部新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議在成都召開，大會發(fā)布了會議的重要成果《成都宣言》；2018年9月，全國教育大會召開，習(xí)近平總書記在大會講話中提出了“六個堅持”，并指出“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”[1]；2018年9月，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，就加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力提出了“高教40條”的新要求；2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，對推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了整體部署。上述黨中央和國家對高等教育的一系列講話和出臺的政策，為新時代高等教育的發(fā)展指明了方向，高校的事業(yè)發(fā)展如何貫徹落實黨和國家的部署成為高校需要重點思考和解決的問題。

2．黨對高校教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性越來越凸顯

我國的高等教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育事業(yè)，是中國特色社會主義教育事業(yè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、必須堅持社會主義辦學(xué)方向、必須堅持立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)“又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展”的社會主義建設(shè)者和接班人。當(dāng)前，國際和國內(nèi)形勢使得高校在意識形態(tài)和思想政治建設(shè)等方面面臨嚴(yán)峻考驗，高校黨建工作必須面對新的更大的挑戰(zhàn)，黨建工作的開展情況將事關(guān)“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)、為誰辦大學(xué)”的根本問題，事關(guān)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、事關(guān)高校的辦學(xué)方向和根本任務(wù)的實現(xiàn)。

高校的黨建和事業(yè)發(fā)展是高校發(fā)展的兩個重要方面，黨建工作是辦學(xué)方向路線的內(nèi)在保障，事業(yè)發(fā)展是內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的外在需要，由此構(gòu)成高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。在實際工作中，黨建和事業(yè)發(fā)展兩方面都要抓緊抓實，齊頭并進，互為促進，形成合力；高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)落實黨和國家政策以及完成高校各項工作的重任，承擔(dān)黨建和事業(yè)發(fā)展的具體工作，對中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理考核的重要性不言而喻，應(yīng)予以高度重視和有效實施。

二、綜合考核工作存在的難題

黨建和事業(yè)發(fā)展兩個方面既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又各有明確的要求，在對高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核時，應(yīng)實施分類考核、精準(zhǔn)考核，以查找薄弱點，明確工作重點。當(dāng)前，高校已經(jīng)開始對考核工作進行改革，做出了很多有益的探索，在推進高校黨建和事業(yè)發(fā)展方面起到了積極作用。但是，在實際工作中，仍存在以下兩個方面的難題。

1．考核方式方法的難題

綜合考核的方式方法目前還沒有一個統(tǒng)一規(guī)定的方式，大體是黨建和事業(yè)發(fā)展兩個方面進行分類考核。但如何進行黨建和事業(yè)發(fā)展兩個方面考核還存在理解程度不一致以及通過黨建和事業(yè)發(fā)展考核如何互相融合等問題。

2．考核指標(biāo)體系的難題

考核指標(biāo)體系的設(shè)計歷來是各類考核的難點和重點，很多高校結(jié)合自身實際，基于模糊分析法、分層評價法、目標(biāo)考核等開展了指標(biāo)體系的設(shè)計，但仍存在指標(biāo)體系的科學(xué)化問題、定量容易定性難的問題、指標(biāo)全面鋪開與突出重點如何協(xié)調(diào)的問題、效率效果和效能不易統(tǒng)一等問題。

三、綜合考核四個方面的思考

解決上述綜合考核工作中的兩大難題，需要從解決以下四個方面的問題著手。

1．解決好“為什么要進行綜合考核”的問題

“為什么要進行綜合考核”是開展高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核工作需要回答的首要問題，也是解決思想層面的問題。如前所述，開展綜合考核是落實黨中央和國家對高校事業(yè)發(fā)展提出的更高的新的要求，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和加強干部人事制度改革的創(chuàng)新舉措，在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。統(tǒng)一思想要做好兩個層級的工作。首先，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要高度認(rèn)識到在中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展綜合考核工作的重要性，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一思想，增強黨建和事業(yè)發(fā)展兩手都要硬的意識，在年度工作安排中統(tǒng)籌好黨建和事業(yè)發(fā)展兩方面的工作，做到同計劃、同研究、同部署、同落實。其次，各二級學(xué)院要加強謀劃，深入思考如何抓黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅決杜絕黨建工作虛化、黨務(wù)干部邊緣化、基層黨組織軟弱渙散等問題。要充分發(fā)揮典型示范作用，對于黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合，取得優(yōu)秀典型業(yè)績的，要及時樹立典型，大力宣傳，形成強烈的正向激勵效應(yīng)。以此，為落實黨建和事業(yè)發(fā)展兩方面工作奠定思想基礎(chǔ)，牢固形成黨建和事業(yè)發(fā)展共同提高的意識，從而推動高校各項事業(yè)朝著正確的方向，又好又快地發(fā)展。

2．解決好“綜合考核考什么”的問題

“綜合考核考什么”關(guān)乎綜合考核內(nèi)容的設(shè)計。考核內(nèi)容必須具有很強的針對性，具體來說，應(yīng)該做好以下五個結(jié)合：一是要和黨中央、國家、省委和省政府的重大決策部署相結(jié)合。貫徹落實上級重大決策部署是關(guān)乎政治站位、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)，要毫不動搖地堅持。二是要和高校的辦學(xué)目標(biāo)定位相結(jié)合。科學(xué)準(zhǔn)確的辦學(xué)定位是高校制定規(guī)劃、配置資源、辦學(xué)特色的前提，一個高校的辦學(xué)定位一旦確定，就要集中一切能調(diào)動的資源為實現(xiàn)這個辦學(xué)定位去奮斗。確定綜合考核內(nèi)容一定要深入研究高校現(xiàn)狀和辦學(xué)定位之間的差距，深入思考今后的工作方向，并將彌補這種差距作為綜合考核的重要內(nèi)容。三是要和高校的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。高校的發(fā)展規(guī)劃是一段時期內(nèi)，確定的高校發(fā)展目標(biāo)，對于高校近期發(fā)展具有很強的指導(dǎo)意義。綜合考核內(nèi)容要對照發(fā)展規(guī)劃制定的目標(biāo)，分年度分階段的對相關(guān)工作的完成情況進行考核，從而推進高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。四是要和高校年度黨政工作安排相結(jié)合。綜合考核內(nèi)容必須要將高校年度黨政工作安排作為考核的重點內(nèi)容，這事關(guān)高校各項決策部署落地生根、各項年度黨政工作有效落實，在對年度黨政工作落實情況考核中，要充分考量效率、效果、效益和效能四者的關(guān)系，全面考察工作完成的量和質(zhì)。五是要與二級學(xué)院自身發(fā)展相結(jié)合。綜合考核內(nèi)容必須要針對考核單位的實際情況有所區(qū)別，切忌一刀切。要充分利用目標(biāo)考核、分類考核等方式，在考核指標(biāo)設(shè)定時充分考量不同學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的考核內(nèi)容，以激勵二級學(xué)院的辦學(xué)積極性和主動性。上述五個方面構(gòu)成了綜合考核的考核內(nèi)容主體，考核指標(biāo)在制定時須從黨建和事業(yè)發(fā)展兩個方面去對照，在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上要突出重點工作、專項工作、創(chuàng)新工作和開創(chuàng)性業(yè)績。

3．解決好“綜合考核怎么考”的問題

“綜合考核怎么考”要著重處理好六類關(guān)系：一是職能部門和二級學(xué)院的關(guān)系。高校處級機構(gòu)大體可以分為職能部門和二級學(xué)院兩個部分，職能部門既是政策文件的制定者、各項決策部署的指導(dǎo)者，又是二級學(xué)院的服務(wù)者；二級學(xué)院是各項工作的具體落實者，是推動高校黨建和事業(yè)發(fā)展的主體。職能部門了解掌握二級學(xué)院的工作落實情況，二級學(xué)院了解掌握職能部門的指導(dǎo)和服務(wù)水平，這在綜合考核中應(yīng)通過職能部門和二級學(xué)院交叉評價的方式予以體現(xiàn)。二是定性與定量的關(guān)系。定性與定量體現(xiàn)在兩個方面，首先是考核內(nèi)容，有些內(nèi)容只能通過定性的方式來考量，有些內(nèi)容只能通過定量的方式來考量，這要根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的不同科學(xué)設(shè)定。其次是考核方式，既有通過直觀感受來進行定性評價；也有通過具體查看材料進行定量分析，這就需要通過民主測評和現(xiàn)場考核的方式相結(jié)合。民主測評需考慮評價主體的層次性和多元性，現(xiàn)場考核需考慮客觀性和真實性。三是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部兩者之間是集體和個人的關(guān)系，一個領(lǐng)導(dǎo)班子的考核如何，與領(lǐng)導(dǎo)干部密切相關(guān)；同樣，一個領(lǐng)導(dǎo)干部的考核如何，必然帶有領(lǐng)導(dǎo)班子的影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式中必須要融入領(lǐng)導(dǎo)班子的考核成績，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的集體榮譽感和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。四是統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的屬性分類進行考核，具有統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一起考核，在一起比較，更具可比性和科學(xué)性，這就需要在綜合考核過程中實行分類考核。考核指標(biāo)設(shè)定要體現(xiàn)差異性，根據(jù)二級學(xué)院的發(fā)展水平不同來制定切實可行的考核指標(biāo)，不能一把尺子量到底。五是日常了解掌握與年終考核的關(guān)系。綜合考核應(yīng)注重對日常工作情況的了解和掌握，在考核中須設(shè)定一定比例的內(nèi)容作為日常工作情況的評價，使考核的效力貫穿于全年工作中。六是全面考核與減輕基層負(fù)擔(dān)的關(guān)系。綜合考核既要全面考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，又要注意貫徹落實中央關(guān)于為基層減負(fù)的部署要求，杜絕“留痕主義”等一切形式主義和官僚主義的行為。

4．解決好“綜合考核導(dǎo)向性如何發(fā)揮”的問題

綜合考核最終落腳點是如何發(fā)揮綜合考核的指揮棒作用，即如何發(fā)揮導(dǎo)向功能，這就需要有與綜合考核相配套的制度規(guī)定作為支撐，具體要做好四個方面的配套。一是要與“綜合考核考什么”的問題相配套。這體現(xiàn)了高校黨政的考核思路，具體到被考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就是高校重點考什么，就重點圍繞什么開展工作，體現(xiàn)很強的目標(biāo)驅(qū)動性，這有利于集中全校的智慧、凝聚全校的力量，高質(zhì)高效地完成高校重點工作。二是要與獎懲制度相配套。高校的獎懲制度必須對考核結(jié)果體現(xiàn)旗幟鮮明的態(tài)度，通過制定相應(yīng)的激勵和懲罰措施，將戰(zhàn)斗力強、凝聚力強、工作業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和組織紀(jì)律性差、慵懶散慢、工作滯后的領(lǐng)導(dǎo)班子區(qū)分開來，將干的好的和干的差的區(qū)分開來，將踏實肯干的和碌碌無為的區(qū)分開來，鼓勵激勵先進，鞭笞督促后進。獎勵制度要綜合考慮物質(zhì)和精神兩個方面，要統(tǒng)籌制定績效分配制度、評優(yōu)評先政策。懲罰制度要在容錯糾錯的基礎(chǔ)上，落實“三個區(qū)分開來”，根據(jù)具體情況，精準(zhǔn)科學(xué)實施約談、函詢、誡勉、問責(zé)、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職和免職。三是要與干部使用制度相配套。干部考核評價是衡量干部素質(zhì)優(yōu)劣、能力高低、貢獻(xiàn)大小的重要手段。[2]在干部選拔任用政策中，在醞釀、確定考察對象環(huán)節(jié)要明確對考核結(jié)果的要求；在干部崗位調(diào)整、選派、培訓(xùn)時，干部的考核結(jié)果應(yīng)作為重要的參考依據(jù)，以此在全校范圍內(nèi)形成正確的用人導(dǎo)向。四是與來年考核目標(biāo)相配套。在制定來年的考核內(nèi)容時，要以上一年的考核結(jié)果為基礎(chǔ)，本著強基礎(chǔ)、補短板、上臺階、增效益、提效能的宗旨合理科學(xué)設(shè)定來年考核目標(biāo)。

當(dāng)前，為嚴(yán)格貫徹落實中央關(guān)于為基層減負(fù)的部署要求，高校應(yīng)將各類督查檢查考核統(tǒng)一歸并到綜合考核工作中來，這就要求高校在開展全年的工作時統(tǒng)籌考慮綜合考核工作，既做到推進工作扎實有力，又做到基層減負(fù)考出實效。