電子化招標(biāo)投標(biāo)在交通工程中的應(yīng)用分析

陳立斌

（山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031）

引言

網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)在交通工程中的應(yīng)用，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作的總體部署，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則，以大數(shù)據(jù)、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為手段，建設(shè)并運(yùn)行包括交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)在內(nèi)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在平臺(tái)上運(yùn)行，接受全過(guò)程監(jiān)督。網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)是傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

1 電子化招標(biāo)投標(biāo)在交通工程中應(yīng)用流程

1.1 網(wǎng)上招標(biāo)公告發(fā)布

招標(biāo)人使用網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)編制投標(biāo)文件目錄、招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件當(dāng)中，需要包含招標(biāo)正文、工程建設(shè)圖紙、評(píng)標(biāo)方法、工程量清單等相關(guān)方面的內(nèi)容，并加蓋印章。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布、獲取和了解招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流和答疑。

1.2 網(wǎng)上投標(biāo)

投標(biāo)人借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)查看招標(biāo)投標(biāo)文件要求，在標(biāo)書編制階段，申請(qǐng)人使用網(wǎng)上投標(biāo)大廳按照固化目錄生成、封裝、提交、打印投標(biāo)文件，其中商務(wù)和技術(shù)部分全部由信用信息自動(dòng)生成，在添加第三方可信時(shí)間、CA數(shù)字證書簽名、電子印章等保密信息后上傳到招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。

1.3 網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)

（1）招標(biāo)人可通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)與唱標(biāo)，投標(biāo)人可實(shí)時(shí)關(guān)注開(kāi)標(biāo)過(guò)程。（2）評(píng)標(biāo)專家數(shù)量、專業(yè)等工作可借助已建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)自動(dòng)抽取。（3）在清標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，投標(biāo)文件自動(dòng)導(dǎo)入網(wǎng)上評(píng)標(biāo)大廳，匯總生成相關(guān)評(píng)標(biāo)（摘錄）表格，為清標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供查詢比對(duì)。（4）在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示階段，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要技術(shù)人員、代表工程業(yè)績(jī)同步導(dǎo)入電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)外公示。（5）在定標(biāo)和合同簽訂階段，中標(biāo)單位、承諾的主要人員信息及相關(guān)協(xié)議文件自動(dòng)導(dǎo)入項(xiàng)目建設(shè)單位和中標(biāo)單位的賬戶中作為在建項(xiàng)目信息對(duì)外公開(kāi)。

1.4 網(wǎng)上公布中標(biāo)結(jié)果

借助網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，并進(jìn)行確認(rèn)和簽字，在招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站公布中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)企業(yè)下載打印中標(biāo)通知書。

2 電子化招標(biāo)、投標(biāo)在交通工程中應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)

2.1 規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)行為

（1）建立投標(biāo)信息全面公開(kāi)機(jī)制和隨機(jī)方式，遏制投標(biāo)文件弄虛作假、防范圍標(biāo)串標(biāo)，規(guī)范投標(biāo)人行為。（2）建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和招標(biāo)流程，全面規(guī)范招標(biāo)人行為。（3）編制標(biāo)準(zhǔn)文件、統(tǒng)一合同條款，規(guī)范項(xiàng)目管理行為。

2.2 保障招標(biāo)投標(biāo)工作公開(kāi)公正廉潔

（1）招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有全過(guò)程、完整的信息和相關(guān)事項(xiàng)記錄，確保信息全面公開(kāi)和嚴(yán)格保密并行，保證招標(biāo)投標(biāo)交易行為陽(yáng)光運(yùn)作。（2）避免過(guò)多人為因素對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響，實(shí)現(xiàn)客觀上“不能腐”，主觀上“不想腐”。（3）實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程、完整信息和相關(guān)事項(xiàng)的記錄，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)操作行為，實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢查，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、腐敗、違規(guī)操作等。

2.3 提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率

（1）信息交換網(wǎng)絡(luò)化。依托互聯(lián)網(wǎng)在線開(kāi)展招標(biāo)報(bào)備審查、信息發(fā)布、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、文件獲取和遞交、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)等，可極大節(jié)約社會(huì)成本。（2）提供招標(biāo)投標(biāo)文件制式模板。投標(biāo)人“填空式”制作生成招標(biāo)投標(biāo)文件，提高招標(biāo)工作效率，降低出錯(cuò)率。（3）開(kāi)評(píng)標(biāo)自動(dòng)化。接取消清標(biāo)環(huán)節(jié)和資格審查中的主觀評(píng)審項(xiàng)，實(shí)行資格審查和評(píng)標(biāo)計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)審，由招標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)將投標(biāo)文件數(shù)據(jù)與招標(biāo)文件比對(duì)，判定是否滿足招標(biāo)文件要求，評(píng)標(biāo)專家只對(duì)計(jì)算機(jī)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

3 網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題

3.1 信息化系統(tǒng)建設(shè)不完善

（1）各地區(qū)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，存在依照實(shí)際需要和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的情況，采用的評(píng)標(biāo)軟件、評(píng)標(biāo)方式之間也存在著差異性，影響交通工程招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展的質(zhì)量和工作效率。（2）信息化建設(shè)進(jìn)度不一，影響招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息的整合和交流。

3.2 監(jiān)督管控有待加強(qiáng)

（1）相關(guān)體系建設(shè)未更新，網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能存在接口、服務(wù)平臺(tái)等缺失；（2）基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)備落后，監(jiān)管平臺(tái)、監(jiān)管系統(tǒng)有待進(jìn)一步升級(jí)提高。（3）行政監(jiān)督方法思路轉(zhuǎn)變不及時(shí)。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)操作不規(guī)范

（1）缺乏國(guó)家或者行業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。（2）信息保密安全工作不到位。（3）沒(méi)有嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)流程和制度進(jìn)行。（4）相關(guān)數(shù)據(jù)信息完整性、安全性和公開(kāi)性不夠，招標(biāo)投標(biāo)工作公開(kāi)性、透明性不夠。（5）存在拆遷重建風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)操作、腐敗現(xiàn)象。

3.4 網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系建設(shè)不完善

（1）相應(yīng)的法律法規(guī)建立存在一定的滯后性。（2）信用體系建設(shè)不夠完善。（3）信息化建設(shè)有待提高。（4）監(jiān)督與管控機(jī)制和制度需要進(jìn)一步優(yōu)化。

4 電子化招標(biāo)投標(biāo)在交通工程中應(yīng)用策略

4.1 強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息化系統(tǒng)建設(shè)

（1）根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，建立和完善統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展的規(guī)范性和可靠性。（2）不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施效果。（3）在招標(biāo)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要積極推廣CA證書，在進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，需要優(yōu)先選擇相關(guān)部門認(rèn)可的正規(guī)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促使數(shù)字證書相關(guān)技術(shù)不斷完善、不斷優(yōu)化，確保電子證書更加規(guī)范、有效。（4）逐漸完善評(píng)標(biāo)軟件功能和作用，采用開(kāi)放式統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)使用，擴(kuò)大使用范圍。（5）做好系統(tǒng)維護(hù)和安全管理工作，確保電子招標(biāo)投標(biāo)使用安全性。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督與管控

（1）科學(xué)合理引入信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、實(shí)時(shí)監(jiān)督與管控，確保招標(biāo)投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、客觀、透明。（2）借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)人資格審查、投標(biāo)文件的閱讀和接受、合同簽訂等環(huán)節(jié)全過(guò)程網(wǎng)上作業(yè)。

4.3 提升招標(biāo)投標(biāo)信息化預(yù)警系統(tǒng)

引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)防火墻、防病毒系統(tǒng)，重視做好招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題和隱患。

4.4 加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)法律體系建設(shè)

為確保網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范化、高效化應(yīng)用，需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行需要及時(shí)構(gòu)建更加完善、系統(tǒng)化的法規(guī)法律體系。在原法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和優(yōu)化，并嚴(yán)格依照制定的相關(guān)法律法規(guī)，約束和規(guī)范網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)行為。

5 結(jié)語(yǔ)

電子化招標(biāo)投標(biāo)是在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，在交通工程中的應(yīng)用，要制定統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展的安全性和可靠性。