論黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制中的作用

郭 輝

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 北京市 100048）

勞動(dòng)關(guān)系中存在不同利益主體，比如勞動(dòng)者之間，用人單位之間，勞動(dòng)者和用人單位之間。不同主體間的利益因各種原因常會(huì)發(fā)生沖突。對(duì)此，我國(guó)處理這些沖突的方式并非通過(guò)利益對(duì)抗來(lái)完成，而是將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為特色保障的前提，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)這種合作機(jī)制來(lái)完成。

黨的十九大報(bào)告提出，要“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。本文認(rèn)為，要準(zhǔn)確理解和把握這一論斷，必須將其置于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”之下來(lái)進(jìn)行理解。在框架體系上，本文分三個(gè)部分：首先，從價(jià)值角度提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧的政治保障；其次，指出新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實(shí)踐中面臨一些新形勢(shì)必須加以正視；最后，提出完善黨對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的路徑，以及在完善黨對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧的政治保障

我國(guó)憲法第一條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是勞動(dòng)關(guān)系總體和諧的重要政治保障。具體而言，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行總體把握。

（一）黨總攬全局，協(xié)商協(xié)調(diào)各方

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”社會(huì)主義法治理念具有鮮明的政治性、徹底的人民性。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋勞動(dòng)關(guān)系法律運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括勞動(dòng)關(guān)系的各種立法（法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、司法解釋），還包括政府各級(jí)部門對(duì)這些法律的執(zhí)行（行政），以及在黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)勞動(dòng)關(guān)系案件的審判（司法）。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)根本性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，比如勞動(dòng)關(guān)系立法過(guò)程中重大問(wèn)題的立法建議、立法批示，經(jīng)過(guò)法定程序推薦干部從事該領(lǐng)域的工作，通過(guò)各級(jí)黨組織宣傳與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的大政方針等。再次，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式上，以法律思維、法治思維為前提，依法執(zhí)政。黨將涉及到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大決策、方針、意見按照法定程序上升為法律，從而成為國(guó)家意志。在各級(jí)黨委帶領(lǐng)下，各級(jí)、各類國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在自身權(quán)限范圍內(nèi)，落實(shí)國(guó)家法律。最后，黨協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面。這些方面除了用人單位和勞動(dòng)者外，還包括各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等。在協(xié)商協(xié)調(diào)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為，在維護(hù)黨中央權(quán)威的前提下，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨員干部的帶頭模范作用，抓方向、議大事、管大局，“聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解突出矛盾，回應(yīng)職工關(guān)切”[1]，解決帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。

（二）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的風(fēng)向標(biāo)，它直接影響到和諧社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展，甚至關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。換言之，正如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》指出的那樣，“勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，取得了積極成效，總體保持了全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。……在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”。在當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，擁有9000多萬(wàn)黨員，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)資源和廣泛的社會(huì)動(dòng)員能力。這些都是和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的重要保障條件。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作格局

黨的十八大要求，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。貫徹十八大精神的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》提出，要“加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局”。在此背景下，可從以下幾點(diǎn)來(lái)理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作格局：

其一，立法規(guī)范。通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，逐步健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，比如對(duì)于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律有關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和政策的制定，對(duì)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面制度的完善。

其二，機(jī)制協(xié)調(diào)。首先，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)國(guó)際公約以及修訂國(guó)內(nèi)法與之相適應(yīng)。1990年全國(guó)人大常委會(huì)就批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。2001年8月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全總、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)在北京召開了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方第一次會(huì)議，正式建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。2001年修訂的《工會(huì)法》第34條第二款進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，以《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》為代表的各種規(guī)范性文件紛紛出臺(tái)。其次，黨通過(guò)人大決議和中央全會(huì)決定的方式來(lái)適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)。比如，2006 年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制”。2006 年10 月11 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。”十八大以來(lái)，面對(duì)新的形勢(shì)，該機(jī)制也逐步與時(shí)俱進(jìn)。《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》明確在新的歷史條件下完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全三方機(jī)制，完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，促進(jìn)三方共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題等方面提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。再次，以中央政策和國(guó)家法律為依據(jù)，地方黨委不斷探索和總結(jié)靈活多變的三方機(jī)制形式。

其三，政策統(tǒng)籌。解決現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系中的糾紛，從過(guò)程角度，可分為事前預(yù)防與事后解決。事前預(yù)防方面，比如成立工會(huì)、民主管理；事后解決方面，比如三方機(jī)制、集體協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。由于不同時(shí)期、不同階段的勞動(dòng)關(guān)系糾紛呈現(xiàn)的樣態(tài)不同，現(xiàn)行法律的立、改、廢、釋不能及時(shí)地與時(shí)俱進(jìn)，在此情況下，中央有關(guān)該領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)、政策、決定、指示、批示等，常發(fā)揮著重要作用。中央（尤其是每次中央全會(huì)）關(guān)于協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的精神通過(guò)全國(guó)總工會(huì)、地方各級(jí)黨委等制定的各種政策進(jìn)一步得以落實(shí)。

二、新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實(shí)踐中面臨的新形勢(shì)

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商協(xié)調(diào)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)才能獲得保證。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實(shí)踐中面臨著新的形勢(shì)。一是“隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，”[2]使得黨的領(lǐng)導(dǎo)所使用的傳統(tǒng)方法需要積極應(yīng)對(duì)和調(diào)整，比如勞動(dòng)立法與實(shí)際的契合；二是協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的現(xiàn)行制度、采用的方式本身不能產(chǎn)生預(yù)設(shè)的積極功能，比如勞動(dòng)立法、民主管理、三方機(jī)制等。解決這些問(wèn)題需要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行完善，以適應(yīng)新形勢(shì)提出的需求。擇其要者，有如下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)立法方面

從法律制定的時(shí)間來(lái)看，目前有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)方面的立法覆蓋了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟時(shí)期，但都發(fā)揮著法律效力。從立法內(nèi)容來(lái)看，雖然不同時(shí)期的立法反映和體現(xiàn)了該時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想、方針政策、中央領(lǐng)導(dǎo)的集體決策、個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的批示，但隨著新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，不同時(shí)期的立法內(nèi)容存在的問(wèn)題表現(xiàn)為交叉、重疊和沖突。從立法與實(shí)際的契合來(lái)看，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅捷，新興科技、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能不斷出現(xiàn)，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化的影響日益加劇，加上全球經(jīng)濟(jì)變化頻仍，使得現(xiàn)行法律無(wú)法滿足上述領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的變化。

（二）三方機(jī)制方面

首先是三方機(jī)制功能的相對(duì)虛化。主要表現(xiàn)為政府一方主導(dǎo)性過(guò)大，使三方機(jī)制淪為一方主導(dǎo)。其次是三方機(jī)制保障不足。主要體現(xiàn)為沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。再次是組成人員針對(duì)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)為組成人員的兼職性過(guò)濃，以及雇主方的代表性不強(qiáng)。[3]這些因素使得三方機(jī)制在實(shí)踐中效率不高。[4]

（三）民主管理方面

主要體現(xiàn)為企業(yè)廠務(wù)公開不夠理想，召開職工代表大會(huì)的比例有待提升；職工代表大會(huì)發(fā)揮的作用有限，比如企業(yè)規(guī)章制度制定過(guò)程中不能貫徹民主程序。這在一定程度上影響了和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。[5]工會(huì)參與民主管理方面，不少地方并沒(méi)有很好地意識(shí)到，支持工會(huì)參與民主管理是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。

三、完善黨對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的路徑

新時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題具有整體性、結(jié)構(gòu)性、全局性、時(shí)代性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，要完善黨對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，在總體上，一是繼續(xù)從全局和戰(zhàn)略高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位角度，明確勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要意義。二是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新情況，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)。三是在宏觀上提出具有針對(duì)性的政策措施。這些政策措施、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和指導(dǎo)思想都應(yīng)從整體上保障職工基本權(quán)益，并營(yíng)造出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。在基本理念方面，要明確黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方向、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和基本精神。從領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容角度，主要是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)的方向角度，主要是把握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的正確方向，使得這種方向與黨中央的大政方針保持一致；從領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象角度，針對(duì)不同類型的用人單位，“把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)”[6]；在基本精神方面，應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)而非片面、機(jī)械地理解黨對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)的基本精神，比如，協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系離不開各級(jí)工會(huì)，但是，中國(guó)工會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，決不允許建立脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立工會(huì)。[7]對(duì)政府而言，在處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題上，應(yīng)自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺在黨和國(guó)家工作大局下思考和謀劃工作，確保黨中央決策部署在政府系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。比如，在強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的背景下，政府作為充當(dāng)平衡兩者力量之間的最重要主體，應(yīng)做勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督者、集體談判的協(xié)調(diào)者、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)節(jié)者，在調(diào)整勞資關(guān)系過(guò)程中，在維護(hù)和保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益[8]的同時(shí)，應(yīng)把握好維權(quán)與維穩(wěn)之間的平衡，增強(qiáng)政治敏銳性。換言之，“政府一方面應(yīng)運(yùn)用勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)監(jiān)察、參與集體協(xié)商等手段協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促使企業(yè)提高勞動(dòng)者待遇；另一方面，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用宏觀調(diào)控，公共產(chǎn)品（供給）等手段，為企業(yè)提供就業(yè)崗位和提高用工成本創(chuàng)造宏觀環(huán)境和微觀條件，支持和幫助企業(yè)增強(qiáng)其提供就業(yè)崗位和提高用工成本的能力”。[9]對(duì)私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系而言，政府應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)仲裁制度、完善工會(huì)組織、優(yōu)化雇主協(xié)會(huì)的設(shè)置與管理。[10]

根據(jù)新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實(shí)踐中面臨的新形勢(shì)，在具體路徑上，有以下幾個(gè)方面需要把握：

（一）完善勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法體系

加強(qiáng)黨對(duì)勞動(dòng)立法的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的方針政策，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，在立法中深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的途徑和方式，完善黨對(duì)勞動(dòng)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，使黨在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大決策于法有據(jù)。

（二）完善三方機(jī)制

回歸三方機(jī)制建立的初衷，擺正各方的角色定位，將三方機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土特色相結(jié)合，提升三方機(jī)制的工作效率，發(fā)揮三方機(jī)制應(yīng)有的功能。在實(shí)踐中，應(yīng)“注重運(yùn)用法治思維和法治方式”，“不斷探索總結(jié)‘三個(gè)一批’‘三方聯(lián)合調(diào)解中心’‘法院+工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室’等經(jīng)驗(yàn)，做細(xì)做實(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，注重關(guān)口前移，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極推動(dòng)解決，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)把‘五個(gè)堅(jiān)決’落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一”。[11]

（三）做實(shí)民主管理

各地、各部門應(yīng)靈活把握中央關(guān)于民主管理的精神，將原則性與靈活性相結(jié)合，在現(xiàn)行法律和政策的框架下，通過(guò)各種方式，做實(shí)民主管理。對(duì)企業(yè)而言，“加強(qiáng)企業(yè)民主管理，發(fā)揮好企業(yè)職代會(huì)作用，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感”。[12]

四、余論

在協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面，只有完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能進(jìn)一步提升和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)各級(jí)黨委和政府而言，“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)抓實(shí)抓好”，并“采取有力措施引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展”。[13]

總之，應(yīng)全面而非狹隘地認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，一方面要明確認(rèn)識(shí)并堅(jiān)持黨從整體上領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商協(xié)調(diào)；另一方面，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)又要進(jìn)行完善。兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和充分實(shí)現(xiàn)。