工會視角下新時代農民工工作

羅鵬翔

（江西省總工會干部學校 南昌市 330000）

改革開放40周年，我國經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化，經濟總量躍居世界第二。在這些碩果累累的成績背后，站著一大批踏踏實實、兢兢業業為社會持之以恒奉獻的農民工群體。他們用自己的力量和智慧造就了中國如今舉世矚目的成績，為城市的發展及建設做出了巨大的貢獻。

據統計，2018年我國農民工總量已達到28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。黨的十一屆三中全會后，我國農村改革率先起步，大量農村富余勞動力從土地上解放出來，涌向城市，形成了特殊的農民工群體。據相關數據調查，近年來農民工群體各項數據普遍好轉。但隨著我國經濟發展的速度由高速邁入中高速，供給側結構性改革的背景下，工會組織如何適應新時代的要求，幫助農民工群體解決就業、體面勞動等問題，更好的服務于農民工群體，是當前工會緊迫的任務之一。

一、農民工群體發展面臨的問題

近年來，國家對于農民工群體高度重視，做了大量工作，維護農民工群體的利益，提高農民工群體的待遇，農民工群體的現狀也得到了極大改善。但是，還有許多方面，我們做得還不夠，有待完善。供給側結構性改革等新的社會經濟發展背景下，農民工群體中也伴隨著一些新問題。

（一）權益受損現象時有發生

部分農民工群體從事的是勞動強度大、工作時間長、工作環境比較惡劣的工作，勞動待遇也不高。這類工作往往伴隨著企業主勞動保護意識不夠強、平等協商意識不夠高、簽訂書面勞動合同不自覺等現象。據國家統計局公布的數據顯示，受雇外出的農民工日工作時間平均為8.5個小時，周工作時間超過44個小時的占78.4%。因此，農民工群體中患上職業病、遭受工傷事故的非常多。一些小企業故意拖欠克扣農民工工資現象屢禁不止，而農民工群體法律意識在這幾年雖有提高，但普遍還是偏低，大部分農民工覺得仲裁、訴訟很麻煩，耗時長又不熟悉相關法律，自己寧愿少拿點工資算了。

（二）進城農民工城鎮歸屬感有待提高

曾經社會上流傳一句話：“融不進的城市，回不去的農村。”城市產業發展的拉力和農村剩余勞動力的推動使得農業人口涌入城市，城市在為他們提供就業機會和收入的同時，卻無法提供足夠的住房和基礎設施，讓許多農民工群體總感覺城市不是他們的根，無法真正融入。據調查，2018年在進城的農民工中，僅38%的人認為自己是所居住城鎮的“本地人”，與上年持平。其中，已定居的農民工中該比例為79.2%，他們對所居住城鎮高度認同。城市規模越大，農民工的歸屬感越低。工會組織如何服務好農民工群體，讓他們在城市里有歸屬感、幸福感，是每一位工會人需要深思的。

（三）新生代農民工新的利益訴求

新生代農民工是指20世紀80年代以后出生，進城務工、戶籍地仍在農村的農村人口。據2018年全國農民工監測調查報告顯示，1980年及以后出生的新生代農民工占全國農民工總量的51.5%，比上年提高1.0個百分點；老一代農民工占全國農民工總量的48.5%。在新生代農民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。新生代農民工的成長環境和第一代農民工不同，有的就是在城市里長大的，和城市人一樣接受了城市教育，有著和城市人一樣的愛好與追求，所以新生代農民工有著鮮明的不同于第一代農民工的特點，他們不再滿足于在城市生存下來，而是盼望在城市扎根生活，他們的利益訴求由原來的“底線型”利益轉變為“增長型”利益。因此，如何滿足新生代農民工的“增長型”利益訴求至關重要。

（四）就業壓力有所增加

供給側結構性改革，一大批產能過剩企業的員工面臨著重新再就業的問題，新增就業崗位減少，城市就業壓力增大，傳導至農民工就業壓力增大。部分城市從保護本地人的角度出臺限制和禁止農村人口在某些崗位就業的政策，造成就業歧視。城市公共就業服務體系信息傳遞功能不健全，勞動力供需信息發布不及時，缺乏對就業市場發展趨勢的分析與預測，這些都制約了農民工獲得就業的信息與機遇。隨著人工智能技術的發展和我國制造業轉型升級，中國制造2025口號的提出，中國“制造”轉變為中國“智造”。大批工廠流水線上不再看到農民工的身影，取而代之的是一個個機械臂、人工智能機器人。而與此同時，2017年中共中央、國務院發布《新時代產業工人隊伍建設改革方案》，實施制造強國戰略，全面提高產業工人素質。社會對高技能人才需求旺盛，對專業性、創新型人才需求增加，我國結構性失業問題進一步加劇。

（五）高技能農民工隊伍數量不足

2018年全國農民工監測調查報告顯示，在全部農民工中，未上過學的占1.2%，小學文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%，由此可見，農民工隊伍大部分文化程度是初中文化程度。盡管當前農民工受教育程度較第一代農民工學歷有所提升，但從總體來看，仍處于文化程度較低階段；較低的文化程度會制約農民工群體的擇業選擇性和就業穩定性；大部分農民工群體在就業之后的職業生涯中沒有參加過任何職業技能再培訓，即便部分農民工群體參加過培訓，但往往培訓時間過短，內容不夠深入，或者費用太高、機會太少等等原因導致培訓效果并不理想。目前，我國高技能人才極度緊缺，而文化程度普遍不高的農民工無法彌補我國的人才缺口，導致供需不匹配、不平衡。

二、新時代工會組織做好農民工工作的著力點

工會組織是職工群眾的娘家人，是農民工群體的利益代表者和維護者。在新的時代背景下，面對農民工群體的就業、權益維護、教育培訓等問題，工會組織要改革創新、突出重點、服務下沉，利用自身的優勢，更好地做好農民工工作。

（一）把農民工群體更大程度地團結到工會組織中來

2018年全國農民工監測調查報告顯示，加入工會組織的進城農民工占已就業進城農民工的比重為9.8%。在已加入工會的農民工中，經常參加工會活動的占26.0%，比上年提高2.8個百分點；偶爾參加的占56.3%，比上年下降1.2個百分點。從數據上看，農民工群體入會率雖然有所提升，但是入會人員總數還有待提高。工會組織應深入開展多項農民工集中入會專項行動，讓農民工群體認識工會組織，了解工會組織的服務內容，自愿加入工會組織。例如全國總工會提出的“八大員”專項入會行動，以貨車司機入會作為重點，大力推動快遞員、家政服務員等以農民工為主體的“八大員”入會。工會組織應利用好互聯網、大數據等現代技術，搭建自己的入會系統平臺，推行網上申請入會、一鍵辦理入會等方式，方便農民工群體，不斷擴大工會組織對包括農民工在內的廣大職工的有效覆蓋。另外，由于農民工群體具有流動性大的特點，工會組織要完善會員、會籍流動接轉服務制度，在吸引農民工主動入會的同時，確保農民工會員流動不流失。

（二）筑牢農民工維權體系

維護職工的合法權益是工會組織的一項重要職能，維護弱勢群體農民工的合法權益是工會維權工作的重中之重。

1.做好普法宣傳工作。工會可以組織高校法學教師、法律專業學生深入基層，深入工業園區等農民工群體集中的地區，開展送教上門專項普法行動，用通俗易懂的語言剖析復雜的法律知識，用農民工群體易于理解的方式向農民工群體宣傳、講解法律知識。還可以針對農民工群體利益容易遭受侵害的問題編制成法律宣傳手冊、動漫視頻等形式，通過多種媒介進行免費發放、宣傳，讓農民工群體知法、懂法、守法以及用法。

2.做好勞動監督工作。農民工群體面對資強勞弱的局面，靠自身的力量很難對企業遵守法律的情況進行有效監督。工會組織作為群團組織，是社會群體參與監督的一支重要力量。大部分地方工會都根據地方實際情況制定了《工會勞動法律監督條例》，成立了工會勞動法律監督委員會，通過“兩書”制度對企業實施有效的監督。各基層工會也要把工會勞動法律監督員制度落到實處，突出監督不與農民工簽訂勞動合同情況、拖欠農民工工資情況、不支付加班費情況、工傷以及勞動保護不到位等情況，利用制度的武器真正維護農民工群體的合法利益。

3.做好維權服務工作。當農民工合法權益遭受損害時，需要專業的法律人士幫助他們一起解決勞動糾紛。工會組織應構建勞動糾紛和解、調解、仲裁、訴訟一條龍服務體系，和律師協會、司法局合作，或者通過社會購買服務方式購買專業的律師服務，搭建自己的法律援助平臺，組建自己的法律援助團隊，向農民工群體提供免費的法律援助服務。“酒香還怕巷子深”，如何宣傳工會的法律援助平臺，提高其在農民工群體中的知曉度、美譽度，至關重要。可以深入農民工群體集中區域，公布法律援助機構的辦公地址，或者法律援助人員的姓名、聯系方式；可以利用工會微信公眾號、工會App等現代便捷的方式搭載維權系統，方便農民工群體關注一個公眾號、下載一個App就可以實現多種服務。

（三）持之以恒推進農民工困難幫扶工作

想農民工之所想，急農民工之所急。工會組織應俯下身子，找到農民工群體的痛點著力研究，量身打造符合農民工群體特別是新生代農民工群體利益訴求的核心，開展困難幫扶工作。例如江西省總工會2019年提出了《“服務你我他 工會在行動”——2019年江西工會服務職工“十件實事”》，其中一件實事是打造200個農民工“散工”服務站點，為農民工群體提供休息、飲水、閱讀、看電視、手機充電等貼心服務，打通服務“最后一公里”；另一件實事是開展1000名農民工家庭留守兒童夏令營活動，通過舉辦“相聚在一起——快樂暑假”夏令營活動，增進農民工家庭親情。農民工群體需要的就是工會組織要為之努力的，做好困難農民工群體幫扶解困工作，要注重明確解困脫困責任和期限，層層分解任務，解決農民工子女求學問題、生活就業問題。同時，不僅要關心農民工群體的物質生活，也要關心農民工群體的精神生活，多開展他們喜聞樂見的文體活動，豐富農民工群體的業余生活；加強對農民工的人文關懷、思想引導和心理疏導，幫助其更好地融入城市，在城市找到歸屬感和幸福感。

（四）提升農民工的技能和素質

順應時代發展和相應的國家戰略，提升農民工群體的技能水平、職業素養是當務之急。工會組織應搭建農民工技能學習和交流平臺，充分利用職工之家、職工書屋、工人文化宮等工會陣地，讓農民工在工作中、工作之余不斷地提升和充實自己；還可以利用職工學校開展技能提升培訓，選派優秀的教師為農民工群體開展公益性的技能提升培訓；在經濟技術工作中融入農民工工作，多開展組織勞動技能競賽、技能大比武，提供農民工展示自己技能的大舞臺；弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，在群體中營造比學趕超的氛圍；通過與高校合作、贊助等方式，不斷地提升農民工群體的學歷水平。例如，江西省總工會《“服務你我他 工會在行動”——2019年江西工會服務職工“十件實事”》中的一件實事就是幫助1.5萬名農民工提升學歷。為此，江西省總工會聯合教育廳開展農民工“求學圓夢”專項行動，助力農民工兄弟逐夢啟航。

總之，農民工維權服務工作任重而道遠，工會組織依然要多措并舉，大力推進農民工群體入會，切實維護農民工群體的合法利益，扎實做好困難農民工解困脫困工作，精準定位，為農民工提供多元化服務，引導農民工服從服務于改革發展大局。