浙江省工會財務工作現狀與對策研究

陳捷敏

（浙江省總工會干部學校 杭州市 310012）

不同于共青團、婦聯，工會有獨立經費。工會經費怎么花，怎么花得出彩，一直以來頗受廣大工會干部的關注。尤其目前工會財務工作如何積極投身“重要窗口”建設，提升社會治理效能，是擺在浙江省工會財務人面前的一個重要命題。新定位新目標給浙江工會財務干部提出了更高的要求，要不斷探索新時代工會財務管理新路徑，助力浙江“五力”工會建設。

一、浙江省工會財務工作現狀

近幾年，浙江省工會財務工作穩抓實打，逐步提高規范化、科學化、精細化管理水平。新冠疫情以來，浙江工會積極協助做好疫情防控、助力企業復工復產工作更是得到了全國總工會李玉賦書記的批示。

（一）依法收繳，經費收入持續增長

浙江省總工會三種方式并用，推進工會經費收繳工作，即：稅務代征、財政劃撥、自主收繳。一是推動稅務代收工作。主動應對稅務機構改革，加強與稅務部門之間的溝通協作，推動了浙江省工會經費稅務代收工作健康發展；強化各級工會組織的工會經費收繳主體意識，稅務代收并不是把收繳任務轉嫁給稅務。二是提高財政劃撥率。加強與財政部門的協調力度，進一步落實省總工會、省財政廳的政策文件，解決部分行政事業單位未足額劃撥的問題。三是擴面增收。進一步健全經費上繳考核機制，與回撥比例掛鉤，浙江省總工會準備2020年8月份出臺經費回撥方案。

（二）守正創新，提升科學管理水平

浙江省總工會關注到鎮街一級工會組織經費保障不足，于2015年出臺了《關于加強和規范鄉鎮（街道）工會經費管理的意見（試行）》。為了提高資金使用效益，浙江省總工會于2017年出臺了《浙江省工會預算支出績效評價實施辦法（試行）》，分為預算項目支出和預算管理兩大類績效評價，并于次年鋪開試點工作。適應“互聯網+”新趨勢，浙江省總工會于2019年建立了工會財務集中管控平臺，延伸到縣級工會，生成表單、工會經費臺賬，有利于防范廉政風險。

（三）協助防疫，助力企業復工復產

自2020年2月3日起，浙江省總工會出臺了《關于轉發<中華全國總工會辦公廳關于加強新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項資金使用管理的通知>的通知》《關于協助做好企業復工相關工作的通知》《關于進一步做好新冠肺炎防治一線醫務人員、援鄂醫療隊員及其家屬慰問保障工作的通知》等文件。浙江工會該項工作得到了全國總工會李玉賦書記批示，他高度肯定了浙江省總工會行動迅速，積極投身防疫戰，為奪取“雙勝雙贏”做出了浙江貢獻。

二、浙江省工會財務工作中的問題

總體來說，近年來浙江省工會財務工作取得了新的進展，為工會履職維權提供了強有力的物質保證，進一步增強了浙江省內廣大職工群眾的獲得感。不過從調研的情況來看，浙江省工會財務工作中還存在下列問題。

（一）經費收繳存在瓶頸，尚未做到應收盡收

收好是用好工會經費的前提，也是工會經費管理的第一關。目前稅務代收尚未全部推行，并且稅務代收口徑、比例、手續費不一；財政劃撥工會經費存在一些問題，如部分市縣財政未按全部職工工資總數計算劃撥經費基數，部分定額劃撥工會經費；浙江省級產業工會均采用自主收繳的方式，且足額率高，偏離度小，執行到位，但在民營企業，工會經費收繳老大難問題依然比較突出。

（二）預算管理較為粗放，績效理念尚未深化

總體來說，預算管理在工會財務工作實務中沒有得到足夠的重視。一是預算編制粗放。部分工會不重視編制預算，工會委員會沒有提供詳細的年度工作計劃，由工會會計一個人來操刀編制預算。二是預算執行偏差大。預算執行時隨意性強，出現一些無預算的支出或超預算的支出，形成預算、決算兩張皮，常出現結構性偏差[1]。三是預算績效評價難。如何設定績效指標進行考核激勵，明確責任劃分等都是目前存在的一些難題，唯有不斷破解才能構建科學的預算績效評價體系。

（三）街鎮工會定位模糊，開展工作經費不足

目前工會預算層級包括五級，沒有街鎮這一層級。對于達不到總工會條件的街鎮一級工會，無地方工會之名，卻承擔地方工會之實，權責不一[2]。街鎮一級工會沒有固定的經費分成比例，只能靠上級工會回撥、工作經費補助及街鎮行政補助，導致職能發揮受阻。雖然浙江省總工會于2015出臺的關于鄉鎮（街道）工會經費管理的文件中把縣級工會定為鄉鎮（街道）工會工作經費保障的責任主體，但個別地區執行中仍不到位。

（四）基礎工作較為薄弱，財務經審監督不力

一是部分工會經費審批權掌握在行政領導手里。在部分非公有制企業，老板沒有認識到工會及工會經費的獨立性，固有觀念中把工會經費視為所在企業的財產，要求在工會報銷憑單上最后簽字。部分街鎮一級工會、社區工會出現了工會經費由工會主席和行政領導共同審批的情況，小額支出工會主席可以決定，達到一定額度要由行政領導拍板。二是財務監督和經費審查審計力度不夠。部分工會對下級工會開展的財務檢查比較少，離全覆蓋差得很遠，或者財務檢查時走馬觀花，流于形式，沒有起到有效監督的作用。一些經費審查委員會有名無實，只是在工會經費收支預（決）算報表上簽一下字而已；一些經費審查委員會成員中沒有一個人具備財務、審計背景，專業結構不合理，總體審查審計能力欠缺。

（五）工會財務配備不足，專業素養有待提升

雖然街鎮一級工會都按要求配備了專職副主席，但由于受編制所限，工會財務人員大多都是由行政財務兼任的，基層工會更是如此。還有一些基層工會并入辦公室或黨群部，財務機構不健全。由于兼職工會財務人員對工會業務不熟，再加上很少有機會接受系統的工會財務培訓，對于全國總工會、浙江省總工會出臺的相關政策文件不太了解，出現會計科目處理不正確、超范圍支出、支出額度超標準等情況。

三、浙江省工會加強財務工作的相關對策

浙江工會要牢牢把握正確政治方向，構建工會財務工作新機制，加強預算管理和預算績效考核，強化隊伍建設，為建設更具“引導力、學習力、創造力、服務力、凝聚力”的工會發揮財務工作應有的作用。

（一）加強理論武裝，牢牢把握正確政治方向

1.強化政治引領，在工會財務工作中始終堅持以“三性”為綱。“政治性、先進性、群眾性”是習近平總書記于2015年7月中央黨的群團工作會議上提出來的，是對包括工會在內的群團組織改革的總要求。浙江省各級工會組織要認真學習習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，用強大的思想武器武裝自己。牢記工會財務人的職責，時刻以“四個意識”“四個自信”“兩個維護”正己身，把自己擺進去，把工會財務工作擺進去。

2.錨定新定位，勇擔“三地一窗口”時代使命。2020年3月底4月初，習近平總書記親臨浙江考察，并賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。車俊書記要求浙江省工會在“重要窗口”建設中做探索中國特色社會主義工會發展道路的先行者，把習近平總書記關于“重要窗口”的最新指示落實到協助企業復工復產上來，工會要以構建疫情防控常態化下的和諧勞動關系為己任，積極助力“雙勝雙贏”。

（二）注重頂層設計，構建工會財務工作新機制

1.完善工會經費收繳制度。目前，浙江稅務代收口徑、比例、手續費不一致。要完善三方（工會、稅務、銀行）協調機制，規范稅務代收秩序，并建立有效的工作聯系和互動機制，包括聯席會議制度、各部門崗位職責、情況通報制度等，及時通報和協商解決代收工作中出現的問題。

2.工會經費進一步下沉。基層工會是最直接面對廣大職工群眾的一級工會組織，職工的獲得感、幸福感最主要是從基層工會獲得的。基層工會要想切實維護好職工的合法權益，更精準地服務好職工群眾，需要更大力度的經費支持。因此，全國總工會2019年12月30日下發的《關于加強和改善結轉結余資金使用管理的通知》中規定，在具備條件的情況下，省級工會可適當提高本省基層工會經費留成比例。為了解除下級工會的后顧之憂，建議加大經費返還和補助力度，保障下級工會有充分的經費支持重點工作。除了基層工會之外，鎮街一級工會離職工群眾最近，一向有“基層指揮所”之稱。為了更充分地發揮鎮街一級工會的作用，建議加大對鎮街工會工作經費的支持力度。

3.嚴肅工會經費紀律。強化紀律意識，依法依規收、管、用工會經費。目前全國總工會下發的工會經費文件中，有關于基層工會的，也有關于鎮街一級工會的，但地方工會這部分是個空白。因此，全國總工會今年準備制定《縣級以上工會經費收支管理辦法》，使地方工會經費收支管理方面有規可依。為了加大對街鎮一級工會、基層工會經費的支持力度，全國總工會今年還計劃出臺《<關于加大對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會和基層工會經費支持力度的若干規定>的補充規定》。浙江省內的基層工會經費收支執行浙江細則（浙總工發〔2018〕11號），“八不準”是工會系統的一條紅線，也是堅決不能觸碰的紅線。

4.提高資金存放綜合效益。工會系統經費結余資金的形成有其歷史原因，存放不當會帶來廉政風險和安全隱患。要按照全國總工會2019年出臺的《關于進一步加強工會資金存放管理的指導意見》《關于加強和改善結轉結余資金使用管理的通知》的要求加以全面規范。淡化原來“只有本年度有重大支出，才可以動用歷年結余”的概念，有效盤活工會結余資金。工會經費結余資金安全第一，要摸清家底，及時清理往來款、投資等。總體要求是：適當控制結余規模，審慎推進結余資金消化。

（三）加強預算管理，大力推進預算績效考核

1.轉變觀念，強化工會預算剛性約束。按照最新版《中華人民共和國預算法》精神修訂的《工會預算管理辦法》，對工會預算管理提出了“三全”新要求，即：“全方位”“全覆蓋”“全過程”。首先是“全方位”，工會經費預算管理實行一級工會一級預算，囊括了五級工會組織及所屬事業單位；其次是“全覆蓋”，工會經費預算管理覆蓋到工會及所屬預算單位的全部收入和所有支出；最后是“全過程”，并不是編好預算就萬事大吉，預算的執行與調整、決算、監督等環節也很重要，要強化剛性約束。

2.注重效益，大力推進工會預算績效考核。浙江省總工會2017年開始施行《浙江省工會預算支出績效評價實施辦法（試行）》，并已開始探索全面實施預算績效管理新路子。全國總工會《全面實施預算績效管理的實施意見》于2019年底出臺，浙江省總工會準備用2～3年初步構建滿足“三全”要求的預算績效管理新體系[3]，并將從流程、考核結果通報、重大項目事前評估等方面進一步完善預算績效管理機制。

（四）做實基礎工作，強化財務經審監督力度

1.加強對基層工會的支持度，工會主席“一支筆”負總責。縣級以上工會要加大對基層工會的經費支持力度，支持基層工會通過購買服務、聘用社會化工會工作者等途徑加強財務基礎工作，探索“上代下”新模式。浙江細則（浙總工發〔2018〕11號）規定，工會經費支出由工會主席“一支筆”負總責。工會主席要想履行好法人代表職責，必須熟知工會財務知識，做到從方向上把握。

2.強化財務經審監督力度。全國總工會《工會財務監督暫行辦法》（總工辦發〔2019〕20號)對工會財務監督新機制提出了“三覆蓋”新要求，即：覆蓋事前、事中、事后，覆蓋全部工會資金，覆蓋工會財務運行全過程。浙江省總工會要出臺本省工會財務監督實施細則，就工會財務監督的具體內容、檢查重點、檢查方式、違法違規責任等作出明確規定，構建常態化的工會財務監督體系。作為工會的內審機構，經費審查委員會是不可或缺的重要角色。要選出滿足不相容職務分離原則、人員結構合理的經費審查委員會，完善相關工作制度，去虛務實，切實履行好工會內審重要職責。另外，還要注意發揮好職工群眾和社會更大范圍內的監督約束作用。

（五）抓牢隊伍建設，提升綜合素質和業務能力

1.加強財務機構設置和人員配備。各級工會要高度重視財務機構設置和隊伍建設，按照財政部、全國總工會相關要求，結合實際，合理配置工會財務機構，配備有專業背景的高素質財務人員，鍛造一支理論水平高、業務熟練、專業精干的工會財務干部隊伍。

2.加強黨風廉政建設。要全面梳理工會財務管理全過程的廉政風險點，健全完善風險防控制度體系，加強警示教育，持之以恒正風肅紀，馳而不息糾正“四風”，牢固樹立紀律規矩意識和底線思維，構建工會財務系統預防腐敗的長效機制。

3.加大財務干部培訓力度。按照分級負責的原則，采取“請進來、走出去”的方式，定期對各級工會主管財務工作的領導和財務人員進行多形式、多層次的財經法律法規和財務業務培訓，加大有關工會財務政策解讀力度，增強各級工會財務負責人嚴守財經紀律的自覺性，踐行職業道德和操守。

4.開展工作交流研討。通過調研、工作交流、論文評選等形式，并充分利用現代信息網絡技術，完善省總工會和各市級工會財務工作定期溝通機制，第一時間分析工作中出現的難點痛點堵點，研究解決方案。

5.組織財務工作競賽。作為專業性較強的工作，工會財務管理也需要開展業務技能大練兵，形成比學趕幫超的濃厚氛圍。通過舉行工會財務工作競賽，可以提高工會財務干部對工會財務業務知識的熟悉度，激發其干勁和熱情，更有效地推進工會財務工作。

浙江省各級工會組織要認真學習習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，用強大的思想武器武裝自己。牢記工會財務人的職責，時刻以“四個意識”“四個自信”“兩個維護”正己身，努力在“三地一窗口”建設中承擔起浙江工會財務人的崇高使命，在“重要窗口”建設中做探索中國特色社會主義工會發展道路的先行者。(本文系浙江省總工會干部學校2019年度課題“浙江省工會財務工作現狀與對策研究”[SZGX1905]的階段性研究成果)