構建雙循環新發展格局的思考與路徑

在我國經濟全面邁向高質量發展的關鍵階段，習近平總書記提出要加快構建完整的內需體系，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢?！皹嫿p循環新發展格局”是新時代百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情深刻改變世界政治、經濟、文化、社會等方方面面之際，我國展望“十四五”，立足國內大循環、暢通國內國際雙循環，籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放，加快形成內外良性循環，積極應對世界百年未有之大變局和當前國內外經濟形勢變化的戰略新抉擇。我國要在構建雙循環新發展格局中有所擔當和作為，需要清楚構建雙循環新發展格局的重大意義，在分析我國面臨的機遇和挑戰的前提下，找出構建雙循環新發展格局的重點路徑，以加快我國社會主義現代化建設的進程。

一、“構建雙循環新發展格局”的時代性和創新性

“構建雙循環新發展格局”從戰略定位來看，是新時代的改革開放，是我國從經濟大國邁向經濟強國的關鍵一步；從本質內涵來看，是我國以高質量發展為根本出發點，主動適應全球百年未有之大變局的新選擇；從核心目標來看，是順應全球貿易格局重構和價值鏈體系再造的世界經濟發展態勢，從國際競爭和國內情況出發，促進稀缺增長動力形成的新戰略，因而具有鮮明的時代性和創新性。

1.“構建雙循環新發展格局”是對馬克思經濟思想新的豐富和運用

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上發表重要講話時指出，“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于生產力和生產關系的思想”。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力是馬克思主義經濟思想的基本原理。改革開放以來，我國一直強調要在經濟上融入國際，同國際接軌，實行國際大循環。特別是20世紀80年代改革開放初期，我國東南沿海地區曾依靠大力發展兩頭在外的出口加工產業，融入了“國際經濟大循環”，促進了我國社會生產力的快速發展，取得了令世人矚目的經濟增長成就。新時代，隨著世界經濟的深度調整和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放、國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢，尤其是以美國為主的逆全球化行為使得全球資源配置效率下降，全球性經濟衰退陰云籠罩，全球化的紅利進入了遞減區域，深刻改變了世界經濟的生產、交換和分配關系，改變了世界經濟全球化背景下的生產關系。生產關系的改變反作用于生產力的發展，為了進一步解放和發展社會生產力這個最革命、最活躍的因素，同時利用好國內國際兩種資源、打通國際國內兩個市場，“構建雙循環新發展格局”，提升我國經濟發展的效率，推動我國經濟的持續發展成為我國新的戰略選擇。所以，“構建雙循環新發展格局”是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想對馬克思經濟思想的繼承、豐富和運用。

2.“構建雙循環新發展格局”是對市場資源配置理論新的發展和推進

市場經濟理論告訴我們，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。20 世紀80 年代，我國非常重視利用國外市場和資源，許多企業得益于“兩頭在外，大進大出”的發展戰略，收獲“第一桶金”的實踐也證明了這一點。出口導向戰略在改革開放初期能夠發揮積極作用是依賴于世界市場外部條件的，當世界市場條件發生變化時，我們需要扭轉過去長期對國內市場需求培育和開發的忽視，將日益強大的國內市場視作一種戰略資源，作為推進更高水平對外開放的基礎和依托。另外，我國作為世界上人口最多、經濟體量已經位居世界第二、對世界經濟具有明顯外溢效應的大國經濟體，單純依靠參與國際經濟循環，已經不足以繼續支持我國經濟的長期可持續的發展，也在一定程度上影響了大國經濟優勢的發揮和宏觀經濟的良性循環。因此，以國內大循環為基礎參與國際大循環，利用國際大循環促進國內大循環，真正做到國際國內雙循環相互促進，實現內循環“為主”，內外循環“互促”，促進國內外市場發展和規則相融，不僅有助于拓寬我國在全球范圍配置資源的空間，也是進一步強大國內市場的重要保障。尤其是在當前保護主義抬頭、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，只有將“大市場”的資源稟賦優勢轉化為“強大市場”的國際競爭優勢，才有可能通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環，為我國經濟發展增添動力。

3.“構建雙循環新發展格局”是對經濟學理論難點新的突破和創新

發展經濟學家羅斯托的“經濟成長階段論”將一個國家的經濟發展過程分為從啟動到成熟等6個階段，強調了國際貿易對一國經濟發展的重要性，對落后國家追趕先進國家具有重要的指導意義。但整個分析也只是縱向結構，即一個經濟體自身的發展歷程，而忽略了一個國家在經濟走向成熟階段后，世界經濟環境變化的問題。我國經濟現在已經進入企業向國外投資，一些經濟增長極開始轉變為技術創新極的成熟階段，卻面臨著世界經濟思潮開始進入孤立主義，全球產業鏈、供應鏈面臨著松動、分離的嚴峻形勢，加上境外疫情持續蔓延，國際貿易和投資大幅萎縮，國際大循環動能明顯減弱的態勢，世界進入動蕩變革期。提出“構建雙循環新發展格局”，加快形成以國內大循環為主體的新發展格局，突破了發展經濟學的理論局限，有利于糾偏國內國際經濟循環失衡的現狀，打通國內大循環，構建獨立的國內經濟循環體系，激活高質量發展的強勁內生動力；有利于使國內市場和國際市場更好聯通，把國內國際循環統籌起來，相互影響、相互促進，形成不同于過去的新的發展格局；有利于培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢，參與和帶動國際經濟循環，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。這是我國實施雙循環戰略的目標，也是雙循環的邏輯終點。

總之，“雙循環”的提出順應了當今全球增長模式周期性改變的大勢，一方面能夠壯大和暢通國內經濟循環，繼續推動經濟高水平開放，更主動和高效地參與國際經濟循環；另一方面體現了我國對相互依存的世界經濟的深度思考和精辟詮釋以及對全球生產力與生產關系變化的深刻理解與運用，展示了我國促進全球平衡發展、包容發展的價值理念，具有鮮明的時代性和創新性。

二、“構建雙循環新發展格局”的客觀性與必然性

自2008 年金融危機之后，世界經濟就開始步入一個新時期，進入一個新階段，到2020 年暴發的新冠肺炎疫情，世界全面進入了一個全球化重構的新時代，全球供應鏈出現了本地化、區域化、分散化的趨勢，但總體而言，雖然有反復和波折，全球化仍然是一個不可阻擋的歷史發展趨勢，在全球進行配置資源仍然是人類發展和進步的必然方向。提出雙循環發展新格局，是針對國際環境發生的復雜深刻變化，針對我國經濟發展新階段出現的新情況新要求，為了更好地利用世界市場，推進我國更高水平的開放，而在戰略上、政策上做出的重大調整，既契合經濟增長周期的變化規律、契合大國經濟成長的客觀規律，又能夠推動全球經濟再平衡發展。

1.“構建雙循環新發展格局”契合經濟增長周期的變化規律

從歷史的長視角來看，任何一種經濟增長模式都存在周期性的起伏和增長動能邊際遞減的趨勢，2008 年金融危機以來，全球經濟增長進入“大停滯”時期，全球貿易進入“大平庸”時期，全球發展模式本身要求做出內生的調整，驅使全球出口導向型增長模式進入明顯的遞減區間，全球增長模式出現周期性的變化，依靠制造業出口的出口導向型的經濟體，外需拉動經濟增長的作用已經下降，尤其是在給定國際市場存量和增量的條件下，大量的出口導向型經濟體生產能力如果超過了全球市場的消費能力，還會引發全球不平衡帶來的一系列風險問題，如貿易摩擦、匯率摩擦和跨境資本流動帶來的資產價格大幅度波動問題等。

改革開放40 多年來，我國經濟增長的奇跡得益于成功的出口導向型增長模式。20 世紀90 年代參與國際大循環（兩頭在外）的模式有效地發揮了我國經濟中的成本優勢，制造業成為我國參與國際競爭最有競爭力的產業，我國成為世界制造重要的中心或者平臺之一，形成了以中國制造為重要主體的中日韓東北亞全球生產區域，與北美、歐洲共同成為全球最重要的三大經濟區，占據了全球GDP 的70%。但是隨著全球增長模式的周期性變化，外需拉動中國經濟增長的作用已經下降。所以，自2008 年金融危機以來，我國經濟更多的是強調擴內需來穩定增長，而“構建雙循環新發展格局”更是順應全球增長模式周期改變大勢的明確戰略抉擇。

2.“構建雙循環新發展格局”契合大國經濟成長的客觀規律

從美國、英國、德國等大國經濟成長的規律來看，大國經濟一旦發展到了一定階段，必須逐步從外向型的發展模式，演化成一個以內為主的發展模式。我國已經是全球第二大經濟體，人均GDP已經達到1 萬美元，大國經濟成長的規律決定了我國必須形成以國內經濟循環為主體的發展格局，我國經濟發展的階段水平也需要我們注重以國內循環為主的雙循環，以更好地滿足國內消費和發展。事實上，我國的貿易依存度已經從2006年的超過60%下降到30%多，2018 年，代表外需的商品與服務凈出口占GDP 比重已經低至2.59%。隨著貿易順差收窄和經濟繼續增長，內需作為我國經濟主要引擎的作用會持續提升。

此外，作為全球第二大經濟體，我國經濟總量近年來占全球比重越來越高。世界銀行WDI（世界發展指數）數據顯示，2005——2018年，我國GDP占世界比重從4.81%逐年增加到15.84%，而以美國為首的發達國家經濟比重則逐年下降，美國從27.57%到23.91%；歐盟從30.39%到21.85%；日本從10.01%到5.79%。中外經濟總量在全球經濟占比的這種“此消彼長”從根本上決定了我國經濟會越來越依賴國內市場。

3.“構建雙循環新發展格局”能夠推動全球經濟再平衡發展

自2008 年金融危機以來，全球反思次貸危機暴發的根源，多有學者認為全球不平衡是導致次貸危機的重要原因之一。全球再平衡戰略被提上日程，包括IMF等國際性機構在次貸危機的反思中都強調了不平衡帶來的風險。由于新冠肺炎疫情的暴發，導致全球貿易急劇下降，大宗商品價格下跌，外部融資環境趨緊，對各國經常賬戶余額的影響差異很大，會帶來部分經濟體進一步的外部不平衡。相比經常賬戶不平衡，金融失衡也成為全球失衡的另一個重要問題?，F有的國際金融失衡規模已經超越了經常賬戶失衡規模，主要原因是貨幣和金融的過度擴張，跨境資金的流動規模已經遠遠大于經常賬戶失衡所要求的融資數量。目前，全球金融不平衡、外部資產和負債的存量均達到歷史新高，債務國和債權國都面臨著各種風險，債務問題已經成為世界經濟未來增長最大的風險隱患之一。

在全球經常賬戶和金融賬戶雙失衡的背景下，“構建雙循環新發展格局”無疑是推動全球再平衡發展的戰略抉擇。從經常賬戶來說，“雙循環”中的國內消費大市場的挖掘有助于企業順利實施部分出口產品轉內銷的營銷方式，減少對外部市場的依賴；國內大市場也會為國外產品提供市場，進口改善國內生產和消費需求的產品，在開放中去實現包容性平衡發展?！半p循環”中國內要素市場的改善，尤其是改善資金市場的內部循環，能夠提升國內儲蓄——投資轉換的效率，能夠減少對外部資金的需求，同時，長期中有利于我國經濟中經常賬戶的平衡。因此，以國內市場大循環為主體的“雙循環”有助于推動全球的再平衡發展，也是推動全球包容性增長的戰略抉擇。

總之，“構建雙循環新發展格局”是一個主動和積極有為的戰略。這個戰略的實施，一不是以放棄國際市場來推動國內市場，而是要以更高水平的開放打通國內大循環；二不是短期的應對發達國家打壓的權宜之計，而是解決中國經濟長期發展空間和問題的“持久戰”，是長遠的戰略性舉措。

三、“構建雙循環新發展格局”中的重大發展機遇

當前，無論是從供給層面還是從消費層面，我國構建國內國際雙循環格局已經具備了一定的基礎。經過多年發展，我國已經擁有了最完整、規模最大的工業供應體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，同時我國還擁有世界其他國家沒有的超大的市場規模，而且，抗“疫”的成功和后疫情時期的經濟復蘇還展示了我國特有的抗風險能力。這些基礎和優勢都帶來了許多發展的機遇，重點來說，主要有以下三大機遇。

1.“構建雙循環新發展格局”將帶來廣闊的市場空間

“雙循環”格局的出發點是挖掘需求潛力，以擴大內需為戰略基點實施的“雙循環”發展戰略，既是我國與世界經濟再平衡的需要，也是我國經濟進入高質量發展階段后的內在要求。我國以內為主的發展模式，實際上從2008年金融危機暴發后就開始進行很好的自我調整，經濟重心逐漸由沿海向內陸轉移，特別是我國的內陸省份，近十多年來得到了快速發展。隨著“雙循環”發展戰略的實施和深入推進，過去大量輸送至國外的產能，接下來要為國內市場服務；國內消費市場開拓力度將進一步強化。一些位于我國南北西東經濟大動脈上的核心節點省份，坐擁強大的區位優勢，加上人口眾多，市場空間龐大，消費體量和消費能力巨大，發展的機遇前所未有。

2.“構建雙循環新發展格局”將帶來高質量發展的新動力

構建雙循環新發展格局將進一步發揮我國互聯網經濟的重要作用，進一步加快我國在全球價值鏈中的提升速度，勞動密集型產品的占比會下降，技術密集型產品占比會進一步提升，將給互聯網行業以及相關行業提供大量的就業機會，線上教育、線上辦公、線上會議等，將逐漸成為一種常態，半導體、芯片等關于關鍵技術、關鍵原材料的行業將成為熱門，給高技術人才開拓了大量的就業空間。對于自主創業的普通人來說，創業成本低、回報高的短視頻、社交零售、自媒體行業等新業態正在風口上，趁著5G的東風將有大量就業機會。如近年來，河南以建設國家大數據（河南）綜合試驗區為契機，大力推進大數據、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產業集群建設，數字經濟規模在2018 年就突破萬億元，成為推動河南經濟高質量發展的新動力。隨著各省份啟動實施的基礎網絡、智能制造、智能交通、智能醫療等領域5G+示范工程，構建雙循環新發展格局將開辟更多的就業空間，創造更多的就業機會，聚集更多的人才，培育經濟高質量發展的新動力。

3.“構建雙循環新發展格局”將加速社會主義現代化的步伐

從長遠來看，推進“構建雙循環新發展格局”，不僅我國作為世界工廠的地位不會改變，而且我國作為未來全球創新中心的地位會進一步強化，在一些新市場開拓力度上將會持續提升，在未來幾年會加速崛起。以河南為例，作為中部六省發展體量最大的省份，這些年來依托密集的交通網絡和發達的物流體系，進一步強化中原的樞紐作用，進一步注入高質量發展的新動能，進入河南振興中原崛起的快車道。從全國來說，自黨的十九大開啟了中國特色社會主義的新時代，我國加快了社會主義現代化的新步伐?！皹嫿p循環新發展格局”將進一步加速這個進程。

四、“構建雙循環新發展格局”將遇到的壓力與挑戰

以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是事關全局的系統性深層次變革，無論是國際還是國內都會存在一些目前難以準確預知和把控的變數，給發展中的我國帶來潛在的壓力和挑戰，重點來說，主要有以下三大壓力或變數。

1.在“構建雙循環新發展格局”中，我國的對外開放變數加大

“構建雙循環新發展格局”的提出正處于我國謀劃“十四五”發展時期，將是我國應對中美摩擦并進行戰略性布局的關鍵時期。由于疫情后西方世界“去中國化”力量更趨凸顯，產業鏈外遷壓力進一步增大，西方國家對我國技術和投資限制進一步增強，將會嚴重壓縮我國全面開放和發展的空間，這將進一步影響我國對外開放的步伐，這將是一個長期的過程，有可能伴隨我國社會主義現代化建設的全過程。

2.在“構建雙循環新發展格局”中，我國的創新發展壓力劇增

構建國內經濟大循環很重要的一個方面，要使國內經濟循環在不斷提升產業水平、技術水平的過程中，找到它所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進行全面的突破，進而提升國內循環在產業鏈、供應鏈上的安全性，穩定國內經濟循環。我國未來的發展已擁有良好的經濟基礎和龐大的市場空間，但是還存在企業多而不強的局面，2018 年世界500強企業中雖然已有120 家中國的企業，但是高新技術企業還不夠強，科技創新能力與內循環的要求不匹配、創新能力與動力不足，科技投入不足，創新驅動發展面臨諸多困境，需要引起重視。

3.在“構建雙循環新發展格局”中，我國的變革任務更加艱巨

要“構建雙循環新發展格局”，不僅僅是簡單的經濟循環問題，不僅僅是形成以內為主的發展模式，還涉及未來發展的新模式和新格局，意味著要加快國內統一市場的步伐，加大啟動內需的動力，提升數字經濟的發展，加快產業重構的速度，加大區域洗牌的力度，這些都對政府的治理能力提出了很大的挑戰和很高的要求，要求政府適應形勢的變化，進行自我調整和變革探索，要求政府建立和完善經濟社會發展的中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。

五、“構建雙循環新發展格局”的重點路徑

加快“構建雙循環新發展格局”關系到我國經濟中長期發展，有利于實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，有利于拉動世界經濟復蘇和增長。在這個過程中，要努力有更大的擔當和作為，重點放在以下四大方面。

1.著力擴大內需，開辟消費市場新空間

“構建雙循環新發展格局”的根本目的在于尋找支撐經濟高質量發展的新動力。從長計議，持續地抓好消費，才有望在未來對經濟形成真正的支撐。我國有超過14億人口的大市場，但消費貢獻長期以來比較低，居民消費特別是農村居民的消費、低收入群體的消費未受到應有的重視。未來應將經濟政策的重心放在如何促進居民消費、建設消費市場，如何發展服務業、如何擴大市場空間的方向上來：一是不斷提高居民收入水平，著力擴大中等收入群體規模，提高居民消費能力，保持支撐經濟增長的需求因素改善，從而激活市場消費潛力。二是以擴大就業為目標，以緩解當前廣大小微企業因疫情沖擊生存面臨空前的壓力為導向，進一步健全鼓勵就業、促進就業的相關政策，加快形成以創業帶動就業的新格局。三是增加住房、教育與醫療等社會事業的財政支出，提升社會保障水平，以換取居民在這些領域減少支出，將節省的部分用于其他消費。四是積極擴大投資發展新型消費，加快5G基站、大數據中心等項目建設，在穩固傳統消費的同時，加快拓展新型消費、時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，增加健康、養老、醫療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給，激發全社會消費活力。

2.著力開放發展，打造國際競爭新優勢

對外開放不僅是一個地區吸收國際優質資源和先進要素的主要渠道，也是一個地區開放理念和參與國際競爭的外化體現，更是觀念提升、環境優化、區域競爭優勢培育的主要途徑。放眼我國的各個區域，可以清晰地看到，凡是有強烈的國際循環助推的地方，經濟活力、營商環境、企業家水平、官員素質相對更高。實施“雙循環”戰略需要持續關注開放發展問題，牢牢把握開放主基調。一是正確看待雙循環發展與開放發展的關系。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，以國內大循環推動國際大循環，以國際大循環促進國內大循環，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。二是隨著世界經濟形勢的緊張，引進外資難度加大，項目投資預期趨弱，為了適應新時期現代化發展的現實需求，下一步開放發展要通過政策引導，逐步實現開放發展模式的轉型升級，重點通過謀劃實施城市、產業、企業和人才的四大國際化戰略，推動開放發展由過去單一對外出口為主的模式向基于內需的雙向開放模式轉變。三是以現有的21個自貿試驗區為基礎，謀劃建設一批各有特點的自由貿易港，以此全方位拓展我國的開放空間，加快形成更高水平的開放新格局。四是打破市場上各種阻礙要素流通的顯性和隱形障礙，為國際投資者提供兼具寬度、深度、安全、流動性的市場服務，推動以規則、規制、管理和標準等為特征的制度型開放，培育國際競爭新優勢。

3.著力創新發展，培育科技競爭新動力

創新是提升區域競爭力的關鍵環節，一個地區競爭力的提升不僅要看規模和速度，更要看創新發展的能力和活力。當今世界，疫后科技領域的國際競爭更加激烈，加快推進創新驅動發展，增強科技競爭力已刻不容緩。我們要堅定不移地貫徹新發展理念，把創新擺在事關發展全局的核心位置，牢牢把握創新驅動這個國內經濟大循環的核心動力源，加快構建全流程創新鏈條，以創新引領高質量發展。一是補短板。把創新作為最強發展動能和發展的支點，下大氣力補齊創新短板，打好關鍵核心技術攻堅戰，如擴大新一輪基礎設施建設投資，在補齊交通等傳統基建的基礎上大力發展5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療等新型基建。二是強弱項。建設共性關鍵技術創新與轉化平臺，爭取突破一批“卡脖子”技術；培育壯大新興產業，培育新興產業鏈。三是激活力。聚集創新資源，以新技術、新產業、新業態、新模式不斷催生新的增長點，把實體經濟做優做強做實，筑牢經濟高質量發展的根基，為經濟社會持續健康發展提供不竭動力。

4.全面深化改革，疏通經濟雙循環新通道

我國構建雙循環新發展格局具有兩大特別優勢：一是非常大規模的國內市場，二是非常豐富的人力資本。利用雙重優勢在“構建雙循環新發展格局”中實現高質量發展的核心在于把握深化改革這個關鍵一招，為疏通經濟雙循環打造新通道、提供強大動力?！皹嫿p循環新發展格局”是事關全局的系統性深層次變革，要以營造長期穩定可預期的制度環境為目標，持續深化重點領域和關鍵環節改革。一是營造便捷法治的政務環境，縱深推進“放管服”改革，加快建設法治政府，依法保護市場主體合法權益。二是營造公平競爭的市場環境，給所有經濟主體平等的待遇、產業進入的公平，打破妨礙要素合理流動的諸多障礙因素。三是構建親清新型政商關系，強化服務意識，重視為遭受外部沖擊后的企業和其他經濟體修復能力的恢復服務，穩定企業家的信心，營造經濟長期向好的預期，提高社會資本投資積極性，進一步激發各類市場主體的活力和創造力。