海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的路徑研究*

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳三地“9+2”城市群發(fā)展進行了協(xié)同規(guī)劃。粵港澳大灣區(qū)的建設目標是打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。2020年6 月1 日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，對海南全島分階段建設自由貿(mào)易港進行了系統(tǒng)規(guī)劃。海南自由貿(mào)易港的建設目標是全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。由此可以看出，無論是粵港澳大灣區(qū)建設還是海南自由貿(mào)易港建設，都是國家重大區(qū)域決策安排。而相較于粵港澳大灣區(qū)，海南在經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎、人才基礎等方面均與奧港澳大灣區(qū)有較大差距。與此同時，海南和粵港澳大灣區(qū)地理位置相鄰，又有歷史、人文等方面的多重聯(lián)系。因此，海南應該充分發(fā)揮自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新優(yōu)勢，通過加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，以實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

一、區(qū)域聯(lián)動的理論基礎

區(qū)域分工的基礎是比較優(yōu)勢，強調(diào)的是區(qū)域要素稟賦的差異性。區(qū)域聯(lián)動主要是研究區(qū)域之間的聯(lián)系與合作機制，關(guān)注的是區(qū)域之間的各類市場主體，以及政府部門、行業(yè)協(xié)會之間的互動交流與合作意愿，為破除區(qū)域之間商品與要素流動障礙而做出的制度創(chuàng)新努力。因此，區(qū)域協(xié)同與合作的制度安排與模式設計是關(guān)鍵，目的是推進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的體系化制度創(chuàng)新。區(qū)域經(jīng)濟一體化理論、區(qū)域政府合作理論、飛地經(jīng)濟合作模式為區(qū)域聯(lián)動提供了理論依據(jù)。

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域聯(lián)動研究的參考

第一，關(guān)稅同盟理論是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要邏輯起點。1950年美國經(jīng)濟學家Viner提出的開拓性研究——關(guān)稅同盟理論掀起區(qū)域經(jīng)濟一體化研究的熱潮，并成為當時區(qū)域經(jīng)濟一體化研究的核心理論，在此基礎上，相關(guān)學者對關(guān)稅同盟理論中的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移進行了專門的量化處理。區(qū)域經(jīng)濟一體化分為國與國層面，如歐盟；省與省層面，如中國的長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀；市與市層面，如長株潭。歐盟關(guān)稅的統(tǒng)一為歐盟市場一體化掃平合作障礙。而中國長三角等跨省合作則存在“行政區(qū)經(jīng)濟”，地方保護主義阻礙跨省區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。其中的重要表現(xiàn)就是地方之間貿(mào)易成本的居高不下。法國經(jīng)濟學家早在1997 年便已測算出當時中國國內(nèi)省級之間的商品貿(mào)易平均關(guān)稅,這一關(guān)稅水平超過了歐盟各個成員國之間的關(guān)稅水平。因此，中國跨省行政區(qū)之間要實現(xiàn)真正意義上的區(qū)域一體化，需從“稅”上進行突破。

第二，貿(mào)易便利化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要標志。傳統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的研究主要有兩個理論基礎：一是區(qū)域經(jīng)濟學的研究；二是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學的研究。區(qū)域經(jīng)濟學界圍繞長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化問題產(chǎn)生了一系列實證分析成果，大多強調(diào)市場經(jīng)濟的完善，因為市場力量遲早會超越行政邊界的力量，從而帶來區(qū)域之間的分工和合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟地理學和政區(qū)經(jīng)濟學的學者針對中國的行政區(qū)劃劃分導致的“碎片經(jīng)濟”，所提出的建議主要集中于“撤縣建市”，通過“撤銷地區(qū)行署建立實體市”等調(diào)整行政區(qū)劃，以確保行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域盡可能一致。以上兩個主要理論思想在實踐落實中均存在一定的難度。一方面，市場化體制機制的成熟非一日之功，就算是西方發(fā)達國家也傾向于實行政府干預性的協(xié)調(diào)。另一方面，通過調(diào)整行政區(qū)劃也未必能實現(xiàn)與頻繁變化和轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟區(qū)相匹配，而且行政區(qū)調(diào)整涉及經(jīng)濟、政治、社會等多方面，調(diào)整成本甚至高于調(diào)整后帶來的經(jīng)濟效益。因此，中國在實踐區(qū)域經(jīng)濟一體化的第一步，應該是通過市場和政府兩只手“雙管齊下”，首先在區(qū)域間貿(mào)易的便利化上進行切入。

2.區(qū)域政府合作機制

第一，區(qū)域政府合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化體制障礙的邏輯起點。Feiock（2004）指出地方政府的合作能夠為合作雙方或多方帶來潛在的收益，而且當合作協(xié)調(diào)、監(jiān)管監(jiān)督和政治協(xié)議的成本較低時，地方政府之間的合作就更容易開展。行政區(qū)劃導致的地方財政和“地方政府領導晉升錦標賽”是阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要體制約束。中國長三角、珠三角、京津冀的合作長期受行政區(qū)劃的影響而進展緩慢，行政交界處的“邊界效應”長期存在，“斷頭路”仍然存在。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，實現(xiàn)地方之間通關(guān)便利化、自然人流動以及基礎設施聯(lián)通是打破行政區(qū)域壁壘的關(guān)鍵。

第二，“復合行政”是區(qū)域經(jīng)濟一體化的新思路。王健等（2004）針對中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃的沖突問題提出了“復合行政”的概念。行政區(qū)劃的調(diào)整不能徹底解決“行政區(qū)經(jīng)濟”所帶來的問題，因為區(qū)域的邊界永遠存在。因此，阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的根本原因不是行政區(qū)劃本身，而是地方政府職能轉(zhuǎn)變未能跟上中國市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。“復合行政”的核心思想是為了促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務，跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非正常組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。在西方發(fā)達國家，NGO參與部分政府事務管理的發(fā)展相對成熟且成效顯著，如舊金山灣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會在舊金山灣區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展中充當重要的決策和執(zhí)行作用。在中國推行的自由貿(mào)易試驗區(qū)中，前海片區(qū)、南沙片區(qū)和上海浦東片區(qū)等區(qū)域均引入了“法定機構(gòu)”，旨在嘗試不同的政府治理模式。如何有效處理不同區(qū)域、不同主體之間的利益博弈，如何在日益復雜的全球競爭背景下建立區(qū)域合作動力機制，如何制定有效的區(qū)域合作政策促進區(qū)域經(jīng)濟一體化等依然是需要解決的難點問題。在中國自由貿(mào)易試驗區(qū)改革不斷深化，跨區(qū)域要素流動成本不斷降低，區(qū)域邊界日益淡化和模糊，以及中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展背景下，通過區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域一體化理論和實踐不斷涌現(xiàn)。

3.飛地經(jīng)濟合作模式

第一，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要抓手。在區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重動力之下，合作產(chǎn)業(yè)園與“飛地經(jīng)濟”出現(xiàn)。區(qū)域合作、地方政府合作最重要的抓手依然是產(chǎn)業(yè)合作。王德利和方創(chuàng)琳（2010）從宏觀數(shù)據(jù)出發(fā)測度了中國跨區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動的特征，印證了區(qū)域合作中，距離仍然是投資不可磨滅的鴻溝。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動具有明顯的“鄰域空間”指向性，相近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性較強。因此，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向也呈現(xiàn)“漣漪效應”，在物理空間上，以鄰近區(qū)域轉(zhuǎn)移為主。2017年，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，在政策上明確提出支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，這對發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)發(fā)展提供了又一條新路徑。

第二，“飛地經(jīng)濟”更適合有經(jīng)濟級差的鄰近區(qū)域合作。受蘇州工業(yè)園（1994年2月經(jīng)國務院批準設立的中國和新加坡兩國府的合作項目）建設成功的影響，2006年江蘇的蘇州和宿遷兩市聯(lián)合在宿遷設立合作園區(qū)，采用的是“聯(lián)合理事會”模式；2011年廣東順德區(qū)和英德市共同發(fā)起省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設，采用“共建管委會”模式；2010 年西藏和青海在青海格爾木共建藏青工業(yè)園，是中國少有的“西部飛地”和“省際飛地”，園區(qū)采用“派駐辦事處”模式。隨著“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展，創(chuàng)新模式探索亦越來越多。如2011 年廣東深圳和汕尾在汕尾地區(qū)建立的“深汕特別合作區(qū)”就對管理模式進行了創(chuàng)新。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化兩地的共同治理機制，深汕特別合作區(qū)從以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的“對口幫扶+合作共贏”，歷經(jīng)“共建共管+聚焦產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展至“單方管理+產(chǎn)城并進”的新階段。在“飛地經(jīng)濟”合作模式實踐越來越成熟的背景下，“飛地治理立法”問題也呼之欲出。

二、海南自由貿(mào)易港加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的必要性與可行性

自由貿(mào)易港都需要有自己的腹地，才能更好地發(fā)揮自由貿(mào)易港的中介中轉(zhuǎn)功能。海南作為島嶼經(jīng)濟體，其自身的市場規(guī)模有限，需要從島外尋找腹地支撐。自由貿(mào)易港的腹地選擇，不是隨機產(chǎn)生的，而是具有規(guī)律性。地緣因素，包括地緣經(jīng)濟與地緣政治因素，都是自由貿(mào)易港形成的重要條件。如新加坡自由貿(mào)易港的形成，其港口處于馬六甲海峽，擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢；以及其作為東南亞國家聯(lián)盟成員國的優(yōu)勢，都對新加坡自由貿(mào)易港的建設起到了較大作用。又如迪拜自由貿(mào)易港的形成，與其自身追求經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，以及鄰近的伊朗被西方國家經(jīng)濟貿(mào)易制裁等地緣政治因素，密不可分。海南作為中國一個行政上的建制省，背靠內(nèi)地14億人口的大市場，這是海南建設自由貿(mào)易港的有利條件。另外，就是海南與粵港澳大灣區(qū)，有歷史、人文、地理以及經(jīng)濟等方面的多重聯(lián)系，粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)最發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟體，是建設海南自由貿(mào)易港天然的、比較理想的腹地選擇對象。與此同時，海南自由貿(mào)易港建設的制度與政策體系也為粵港澳大灣區(qū)開拓國內(nèi)外市場、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和利用高端要素等提供了難得的機遇。

1.海南自由貿(mào)易港加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動將形成兩大國家級重大區(qū)域決策部署的疊加效應

如果海南自由貿(mào)易港在建設過程中能夠主動和粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域聯(lián)動上做出實質(zhì)性的項目合作或制度合作，在中國南部地區(qū)將國家兩個重大區(qū)域決策部署捆綁，于瓊粵港澳有利，于國家有利。兩個區(qū)域可以優(yōu)劣互補，海南可以獲得大量來自粵港澳大灣區(qū)的項目投資和人才注入。海南自由貿(mào)易港的制度與政策優(yōu)勢能更有利于發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)世界一流企業(yè)等各類主體的競爭優(yōu)勢和對國內(nèi)外高端要素的吸納與聚集能力。此外，海南承擔的國家海洋強國戰(zhàn)略也需要有粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟實力和海洋科技人才支持。

2.對標國際投資貿(mào)易規(guī)則，港澳地區(qū)先作借鑒

建設海南自由貿(mào)易港是國家進一步深化對外開放，對標國際化、市場化、法治化投資貿(mào)易規(guī)則的試驗田，要堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排。而粵港澳大灣區(qū)中的香港和澳門地區(qū)是國際一流的自由貿(mào)易港，其國際化營商環(huán)境長期居于全球前列，兩地的通關(guān)和監(jiān)管模式、投資貿(mào)易規(guī)則、港口物流服務業(yè)發(fā)展模式、服務業(yè)行業(yè)規(guī)則、社會治理模式等，均值得向建設中的海南自由貿(mào)易港借鑒學習。粵港澳大灣區(qū)中前海片區(qū)、南沙片區(qū)和橫琴片區(qū)多年的自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗也可以直接復制推廣到海南。

3.海南經(jīng)濟基礎薄弱，建設自由貿(mào)易港需要外部資源注入

1978 年海南從廣東管轄到單獨成為全島性的經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟基礎一直以來都相對薄弱，主要以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏制造業(yè)和先進服務業(yè)。此外，相較于中國沿海港口城市，海南的港口吞吐量不高。對標國內(nèi)外先進經(jīng)驗，制度創(chuàng)新改革必須要建立在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求上，缺乏制造業(yè)和先進服務業(yè)支撐的海南自由貿(mào)易港進行制度創(chuàng)新會面臨主體需求不足的瓶頸。縱觀全國自由貿(mào)易試驗區(qū)，制度創(chuàng)新成效比較顯著的都是產(chǎn)業(yè)基礎堅實的區(qū)域，如上海的金融、生物醫(yī)藥、港口基礎，廣東的金融、科技、貿(mào)易、港口基礎等。海南缺乏厚實的第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)支撐，制度創(chuàng)新缺乏抓手。因此，海南自由貿(mào)易港建設需要大力引入外省有創(chuàng)新能力的各類高質(zhì)量經(jīng)營主體，使其在海南自由貿(mào)易港的制度體系和政策體系中落地生根，才能快速發(fā)揮自由貿(mào)易港的效益。

4.海南與粵港澳地區(qū)具備地理和人文的鄰近性

投資目的地選擇，除了信息互聯(lián)網(wǎng)降低了時空的限制外，距離仍然是項目投資和人員流動不可忽視的重要因素。多年的泛珠三角經(jīng)濟貿(mào)易合作成效顯示，投資強度會隨交通距離的增加而逐漸降低。因此，從投資的鄰近性來看，海南是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)投資和人才往來的重要省份之一。此外，海南在1988年之前歸屬廣東管轄，海南居民對廣東民俗文化有天然的認同感，兩地方言相通、人文相近，是關(guān)系親近的“兄弟”省份。

5.海南所缺與粵港澳大灣區(qū)所長合作互補

擁有大型港口、大量的進出口貿(mào)易、大量的資金往來，是香港、新加坡、迪拜等國際著名自由貿(mào)易港的顯著特征。一般而言，海南在經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)門類不夠豐富等基礎上建設自由貿(mào)易港，有以下兩個路徑選擇：一是通過國家對海南的特惠制度開放，改善營商環(huán)境，吸引大量的外來投資；二是海南大量的創(chuàng)業(yè)和項目投資集聚，提升制度變革效率。海南作為島嶼的生態(tài)屬性，有很多產(chǎn)業(yè)投資的限制，海南也不可能建構(gòu)起第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的企業(yè)門類。因此，海南在僅靠自身推行以上兩條發(fā)展路徑過程中將遇到各種困難。

相對于海南，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)門類則是全國最為雄厚的。首先，從資金來看，粵港澳大灣區(qū)集聚了大量的國際性金融機構(gòu)及基金，對投資海南有鄰近性的偏好。其次，從產(chǎn)業(yè)基礎看，珠三角地區(qū)大量的制造企業(yè)有轉(zhuǎn)移和增設分廠的意愿，加上建設海南自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策支持，有部分珠三角制造企業(yè)會選擇到海南投資。粵港澳大灣區(qū)在教育、旅游、批發(fā)零售等生活性服務業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，金融、物流、廣告、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務業(yè)是香港、澳門、深圳和廣州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是海南自由貿(mào)易港建設比較急需的引資對象。最后，從海洋強國戰(zhàn)略來看，單靠海南的資金和人才實力不足以支撐海南發(fā)展。而在粵港澳大灣區(qū)中，香港擁有大量的港口、物流、海商、仲裁等國際專業(yè)人才，廣州設立有國家海洋局南海分局、中山大學海洋學院等科研實力雄厚的機構(gòu)，擁有大量的海洋人才儲備。如果通過項目合作的方式，海南的專業(yè)人才引進難題就可迎刃而解。

三、海南自由貿(mào)易港加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的對策措施

海南自由貿(mào)易港建設如何加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展？海南可以借助粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)自身經(jīng)濟增長的主要突破口有哪些？海南自由貿(mào)易港以何種模式與粵港澳大灣區(qū)進行合作？協(xié)同合作的機制如何進行設計？具體可以從基礎設施互聯(lián)互通，海南自由貿(mào)易港的自身產(chǎn)業(yè)體系建設，政策活用，以及人才吸引等4 個方面進行探討。

1.暢通與粵港澳大灣區(qū)的基礎設施連接

第一，打通海南自由貿(mào)易港與廣東的陸路交通銜接瓶頸。制約海南自由貿(mào)易港與內(nèi)陸地區(qū)，特別是粵港澳大灣區(qū)緊密合作的一個瓶頸就是交通問題。目前，進出海南只有兩種方式：航空和海運，其中海運需經(jīng)過廣東湛江。以往持續(xù)性大霧天氣疊加節(jié)假日黃金周返程高峰，海口每天滯留上萬輛汽車、數(shù)萬名旅客。因此，要進一步拓展海南通達粵港澳大灣區(qū)的陸路通道，海南——湛江海底隧道和跨海大橋要借助海南自由貿(mào)易港建設的契機，聯(lián)合廣東向國家申請項目支持，在建設資金方面，可以探索在國家、海南、廣東三方出資的基礎上，引入香港和澳門的基金，成為海南自由貿(mào)易港工程建設合作的示范案例。

第二，建設“泛大灣區(qū)世界級港口帶”。海南應充分發(fā)揮鄰近粵港澳大灣區(qū)和北部灣世界級港口群的優(yōu)勢，推進與廣東、廣西海上互聯(lián)互通的建設，形成“泛大灣區(qū)世界級港口帶（洋浦——海口——湛江——欽州——茂名——大灣區(qū)）”。海南所有中小型港口要積極主動融入粵港澳大灣區(qū)世界級港口群建設，把海南部分港口交付粵港澳大灣區(qū)實力雄厚的港口集團進行統(tǒng)一開發(fā)管理，結(jié)合海南自由貿(mào)易港的通關(guān)便利化制度安排，與香港港口物流業(yè)高度對標，提升海南港口的國際競爭力和貿(mào)易便利化程度。增強海南港口物流與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動，以海南洋浦港為平臺，探索海南所有港口與粵港澳大灣區(qū)共用國際貿(mào)易“單一窗口”，探索開展以洋浦港為中轉(zhuǎn)站的內(nèi)外貿(mào)同船、沿海捎帶業(yè)務。推進海南所有港口與香港、廣州、深圳、澳門的大港合作，加密并優(yōu)化海南與粵港澳大灣區(qū)之間的班輪航線，支持運營好洋浦港與粵港澳地區(qū)的“天天班”航線。

第三，加強航空的互聯(lián)互通。加強海口美蘭機場、三亞鳳凰機場與廣州白云機場、深圳寶安機場、香港機場、澳門機場的航線互聯(lián)互通。海南可以借助粵港澳大灣區(qū)機場管理集團合作建設儋州機場、東方/五指山機場、瓊海機場等小型機場或市支線機場，采用香港機場和珠海機場的代理經(jīng)營模式對海南新建機場進行運營管理。

2.借力粵港澳大灣區(qū)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

第一，借助粵港澳大灣區(qū)，打造具有海南特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。首先，應充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的便利措施，促進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和投資向海南轉(zhuǎn)移。海南每個市應劃出專門的交通便捷區(qū)域作為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的承接帶。其次，通過積極招商引資，把粵港澳大灣區(qū)污染性較少的家具、游藝機等消費品加工業(yè)和電子信息、無人機、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的部分價值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到專門的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。再次，以博鰲樂城和海口國家高新區(qū)醫(yī)療健康城為平臺，創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港的健康醫(yī)療監(jiān)管體制，打造海南自由貿(mào)易港高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮香港、澳門和廣州的醫(yī)科藥科類高校和科研院所的綜合實力，在海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療項目合作、藥品聯(lián)合開發(fā)和醫(yī)科人才流動上給予更便捷靈活的制度安排，并在海南建設香港大學或中山大學的附屬醫(yī)療科研和臨床機構(gòu)，支援海南健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)人才的儲備。最后，利用海南發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎和政策優(yōu)勢，打造海南自由貿(mào)易港——粵港澳大灣區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)。在海南試點建設通達粵港澳大灣區(qū)的商貿(mào)物流、服務外包、跨境電商、東南亞金融服務、綜合性服務等商貿(mào)集聚區(qū)，加快推進洋浦港物流園建設。

第二，積極建設海南自由貿(mào)易港“飛地經(jīng)濟”。在瓊粵戰(zhàn)略合作協(xié)議基礎上，海南要大膽試、大膽闖，建設發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。按照“合建園區(qū)分別管理”“共建園區(qū)共同管理”“租借園區(qū)自我管理”等多種模式，充分發(fā)揮珠三角、香港和澳門商業(yè)土地不足但資金和經(jīng)驗充足的特點，以土地置換經(jīng)濟發(fā)展空間。合作方式可以學習“深汕合作開發(fā)試驗區(qū)”的稅收和利益分配機制。

第三，加強與粵港澳大灣區(qū)的旅游合作。粵港澳大灣區(qū)的旅游業(yè)在全國甚至全球都具備較強的競爭力，而海南亦是國家一直支持發(fā)展的國際旅游島。但海南除了自然資源外，開發(fā)資金、旅游產(chǎn)品、旅游主體都明顯不足，要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中香港、澳門、深圳、廣州等重要旅游目的地的資金和經(jīng)驗優(yōu)勢。例如，發(fā)揮香港在會展旅游、主題公園旅游、購物旅游3個重要領域的基礎優(yōu)勢，完善海南旅游產(chǎn)業(yè)配套；發(fā)揮港澳地區(qū)“賽馬賽狗”等體育節(jié)事經(jīng)驗，支持海南逐漸探索“賽事經(jīng)濟”；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)香港、南沙和前海的郵輪母港建設優(yōu)勢，與三亞郵輪母港進行聯(lián)動發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)——海南“一站式”游艇旅游綠色通道。吸引深圳的華僑城集團、廣州的長隆集團、嶺南集團等一批成熟的珠三角文旅集團進入海南設置綜合型文旅消費項目，做大做實海南的“旅游全產(chǎn)業(yè)鏈”。

第四，積極發(fā)展海南的海洋經(jīng)濟。挖掘粵港澳大灣區(qū)海洋開發(fā)經(jīng)驗和人才資源，協(xié)助海南開放建設“藍色經(jīng)濟區(qū)域”。注重海洋漁業(yè)、油氣開發(fā)、海洋裝備制造、航運物流、海事仲裁等海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，放開香港、廣東的海洋科研機構(gòu)和高校在海南單獨設立辦學和科研機構(gòu)的限制。

第五，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)開拓東南亞市場。海南有兩個腹地：一個是粵港澳大灣區(qū)，另一個是東南亞。但目前海南對東南亞市場的開發(fā)投資不足，粵港澳大灣區(qū)則與東南亞市場一直來往密切，基礎夯實。海南自由貿(mào)易港通過借助粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟實力，一起“造船出海”，共同做大21 世紀海上絲綢之路的“市場蛋糕”。

3.促進與粵港澳大灣區(qū)的政策相通

第一，建立協(xié)同瓊粵港澳四地合作的專責小組和專門機構(gòu)。成立海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)對接合作的專責小組，負責對接與粵港澳大灣區(qū)的合作事宜。

第二，海南自由貿(mào)易港攜手粵港澳大灣區(qū)爭取國家政策支持。聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)爭取國家在大型交通項目安排和資金投入上給予海南更大的支持。在交通基礎互聯(lián)互通中，積極聯(lián)合爭取中央專項建設資金，支持海南——廣東、海南——港澳的航道建設。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“飛地經(jīng)濟”合作中，從省級層面進行協(xié)調(diào)，聯(lián)動廣東省人民政府港澳事務辦公室、香港貿(mào)易發(fā)展局、澳門經(jīng)濟局聯(lián)合制定海南重點合作園區(qū)的配套細則。

第三，商討制定“海南自由貿(mào)易港——粵港澳大灣區(qū)”投資正面清單。在投資自由便利和貿(mào)易自由便利方面，爭取將海南自由貿(mào)易港形成的一系列制度創(chuàng)新集成經(jīng)驗和促進高端要素便利流動的制度安排，首先在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市特別是前海片區(qū)、南沙片區(qū)和橫琴片區(qū)中復制推廣，從而做到瓊粵的政策相通。

4.加強與粵港澳大灣區(qū)的人才流通

第一，海南自由貿(mào)易港的公務員引進以長期為主、借調(diào)為輔，大幅度增加來自粵港澳大灣區(qū)各市的干部。吸引公務人員長期在海南工作有利于提升海南公共管理人才梯隊的穩(wěn)定性和當?shù)厥煜ば浴６鴮⒒浉郯拇鬄硡^(qū)公務員隊伍借調(diào)到海南，有利于把珠三角相關(guān)的企業(yè)吸引到海南。港澳地區(qū)的公職人員，可以以顧問形式參與海南自由貿(mào)易港建設的建言獻策理事會。

第二，對粵港澳大灣區(qū)支援或投資海南建設的企業(yè)和事業(yè)單位人才實施“自由港藍卡”計劃。“自由港藍卡”計劃人才，在認定資格的基礎上，在通關(guān)、稅收、購物、教育、醫(yī)療、住房上，首先享受國家給予海南自由貿(mào)易港的所有優(yōu)惠政策。

第三，大力吸引粵港澳大灣區(qū)高校科研機構(gòu)在海南設立分校和科研機構(gòu)。利用好海南自由貿(mào)易港允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學的條件，設立國際學校；推動國內(nèi)重點高校在海南引進國外知名院校，并在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構(gòu)。吸引香港的理工類高校，澳門的旅游類高校，廣州的理工類、海洋類、醫(yī)科類、海洋類高校及科研機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港積極設立分校或研究分院。面向教育用地不足的港澳地區(qū)名校，實行自由貿(mào)易港——大灣區(qū)“一校兩園”的管理模式，邀請粵港澳大灣區(qū)名校領導選調(diào)部分骨干科研人員支援海南的高校科研團隊建設。