推進形成西部大開發新時期新格局的對策與路徑①
——“中國區域經濟50人論壇”第十六次專題研討會綜述

一、引言

自1999年中央正式提出西部大開發戰略，西部地區已歷經21年的建設與發展。1999年5月，西部大開發的號角在陜西西安吹響，當時的目標是再造山川秀美的大西北；2000 年，黨中央、國務院印發《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》，開啟了西部地區開發建設的第一個階段；2010 年，黨中央、國務院頒發《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，標志著西部大開發進入了承前啟后、深入推進的第二個階段；黨的十八大以后，中央進一步加大了推進西部大開發的力度。經過不斷地努力，西部地區的經濟社會發展保持持續增長，總體面貌極大改善，為決勝全面建成小康社會奠定了較為堅實的基礎。到2020年，西部地區的開發建設進入了一個新的10 年。2020 年5月，中共中央、國務院頒發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，旨在為西部地區解決發展問題、增強發展動能，也標志著西部大開發進入第三個階段，西部地區將在新時期開啟高質量發展的新局面。

基于這樣的時代背景，“中國區域經濟50 人論壇”以“西部大開發：新時期、新格局”為主題，于2020年7月12日在線上召開第十六次專題研討會，深入學習黨中央、國務院發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《指導意見》），同時對新時期如何推進西部大開發形成新格局展開討論。本文基于參會專家發言內容，重點圍繞“西部大開發20年：成就、經驗與挑戰”“西部大開發新時期、新格局、新使命”以及“推進形成西部大開發新時期新格局：對策與路徑”三個方面的內容進行綜述。

二、西部大開發20年：成就、經驗與挑戰

西部大開發經歷了兩個10年，取得了重大歷史性成就。西部地區經濟總量占全國的比重從開發初期的17%提升到了20%以上，與其他地區的人均GDP 的差距也明顯縮小。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同、中國社會科學院西部發展研究中心副主任和工業經濟研究所研究員陳耀、浙江大學區域協調發展研究中心副主任、中國西部發展研究院常務副院長董雪兵等多位專家在發言中表示，西部地區20年來取得了全方面的重大歷史性成就，生態環境得到極大保護和改善，交通、能源、水利等基礎設施建設取得長足進步，教育醫療、就業、社保等基本公共服務均等化進程推進加快，人民生活水平得到了極大提高，國家邊疆安全得到了保障。同時，區域經濟迅速發展，與全國其他地區差距明顯縮小，對外開放也有所增強，西部地區的材料物資采購、工程施工建設和技術人才引進也對包括中部地區、東部地區和東北地區的經濟形成了較大的溢出效應和拉動作用。此外，清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授胡鞍鋼基于世界視角和綠色發展視角，進一步肯定了西部大開發的意義，他認為2019 年西部地區用20年的時間，以世界國土面積的5.2%、世界總人口的5.0%，實現了世界3.4%的GDP，并且人均GDP實現從極低收入階段進入到中等收入階段的跨越發展，不僅對中國，對全球特別是發展中國家的現代化建設也具有非常重要的意義。除此之外，中國以全球6.6%的植被面積，達到了全球植被覆蓋面積凈增量的25%，西部地區對此也有著極大的貢獻。

20 年的西部大開發歷程也形成了一系列各省政府合作、政府與市場合作的政策工具和對口扶持經驗。中國社會科學院西部發展研究中心副主任和工業經濟研究所研究員陳耀在發言中提到，在推進西部開發的政策工具上，除了運用財政轉移支付、政策性金融支持等國際通行做法外，中國還實行了“對口幫扶、對口援助”這一特殊工具，不僅中央政府對西部地區發展加大支持，而且還組織東部發達省份對西部貧困落后省區“一對一”或“多對一”的幫扶，這是促進西部落后地區發展的一個有效政策工具，也是中國的制度優勢轉化為治理效能的一個體現。浙江省政府咨詢委員會學術委員會副主任、研究員劉亭以浙江為例，介紹了浙江在“對口支援”“對口幫扶”“對口合作”三方面的成功經驗，浙江有資金、技術、管理和人才等可移動的要素資源，青海海西州德令哈市有土地空間、能源等不可移動的自然資源，雙方優勢互補，在市場機制下成功帶動當地光電資源可持續開發和產業鏈形成。

西部大開發取得的巨大成就有目共睹，但由于歷史、自然地理、社會文化等多種原因，西部地區經濟社會發展仍然相對落后。盡管20 年來保持了持續發展的勢頭，但在新時代新形勢下，西部大開發還存在很多問題和困難。與會專家們在肯定了西部發展成就的同時，從地理區位、區域發展、產業發展、生產要素、發展形勢五大方面指出了西部地區面臨的發展困境和發展挑戰。

對于地理區位方面，中國科學院院士陸大道指出，地理距離是西部發展面臨的一大困境。新疆除了自身擁有2000多萬人口形成的消費市場以外，周圍2000千米范圍內，基本沒有很大的消費市場。同樣，以蘭州為中心畫一個半圓，覆蓋到的國內消費市場也很少。交通能力可以改善空間距離，但是運輸距離的影響很難改變。新疆曾經的大規模煤電、風電和光伏電開發，輸送至缺電的山東電網和華中電網，3000千米的輸送距離需要花費國家大量的補貼，此外，新疆的糧食和瓜果等農副產品、成品油的運輸，都因運輸距離過長受到極大限制。中國區域協會理事長、國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所研究員、原所長肖金成也表示，西部的邊境線很長，但是相鄰地區都不是很發達，這是一個現實。

對于區域發展方面，西部地區存在區域增長動能轉換受阻、西南西北差異加大、城鄉差距較大等問題。國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山表示，西部地區從2008年以來一直在四大板塊中保持領先增長的位勢，這兩年被中部地區超越，西部地區整體發展動能有所減弱。中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱也提到，采用各省份的生產總值及實際增速進行測算，西部地區生產總值年均增長速度從“十二五”期間四大板塊中最高的11.0%回落到“十三五”期間的7.5%，比中部地區低0.3%，城鎮化率也進入減速階段。此外，西部地區的南北增長分異十分明顯，西北地區落后于西南地區，且差距在加大。城鄉發展差距過大也是西部地區面臨的一大問題，西部地區12 個?。ㄊ小^），除廣西、重慶、四川、新疆外，其他8個省區的城鄉收入差距均高于全國平均水平。湖北省政府咨詢委員、湖北省社會科學院原副院長秦尊文也表示，西部地區中心城市“一樹獨大”是區域發展20年來的老問題，以2019 年全國26 個省的各個省會城市GDP在全省的占比來看，排名第一的是西部地區城市，銀川、西寧、成都、西安、昆明、烏魯木齊都處于前13位。

西部地區產業發展整體質量不高。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同通過投入產出數據，說明了西部地區參加全球價值鏈的分工和國內價值鏈的分工程度都較低，西部地區的區域內增加值率要高于東部地區，但參與東部生產的增加值率和參與向國外出口部分的增加值率都很低，從電子電器行業投入產出的拓撲圖來看，西部地區也還是一個很小的供給樞紐。浙江大學區域協調發展研究中心副主任、中國西部發展研究院常務副院長董雪兵認為產業發展是西部地區最大的難點，盡管《指導意見》強調西部地區全國清潔能源基地建設，但西部地區的新能源消納難題至今并未得到徹底解決。新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷提到，西部地區產業產品競爭力不強，具有比較優勢的產品多是初級產品和勞動密集型產品；傳統產業增速放緩，而新興產業培育較慢，發展不足；產業結構不盡合理，農業經濟比重高，現代服務業、現代制造業和新興產業比重較低；市場化程度和活躍度不高，國有經濟比重大，民營經濟發展慢。

從生產要素角度來看，西部地區對于投資依賴大，創新和人才集聚動力不足。北京大學政府管理學院教授、首都發展研究院副院長沈體雁研究發現，即使是成渝雙城經濟區，人才總量在過去一些年也是相對下降。未來10年、20年人口，甚至包括人才的總量進一步從西部地區向東部地區轉移的趨勢無法改變。新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷也表示，西部地區經濟的快速增長與資源的高消耗并存，資源環境約束趨緊；西部地區技術進步貢獻率遠遠低于中國平均水平，政產學研協同發展缺乏有效政策，研發投入和力量弱，成果轉化率低；人力資本對經濟增長貢獻率低，高層次創新和科技領軍人才不足，勞動力素質不高，缺乏有效激勵創新的體制機制；引人留人能力弱，對高層次人才、高素質勞動力吸引不足。

西部地區在新時期發展面臨的環境和形勢更加復雜嚴峻。新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷表示，從內部環境來看，新疆穩定問題尚未從根本上解決，南疆漢族人口比重不足15%，人口結構失衡問題是南疆問題的核心。從外部環境來看，金融危機余音未消，單邊主義、保護主義抬頭，中美關系惡化，嚴重阻礙全球經濟一體化進程和國際政策協作，而全球疫情蔓延高發，進一步加劇世界經濟衰退。各種壓力向處于產業鏈前端和價值鏈低端的西部地區傳導，西部地區面臨更大的經濟發展失速風險。

三、西部大開發新時期、新格局、新使命

21世紀以來，區域協調發展成為中國現代化建設的新動力和重要途徑，西部地區則是區域協調發展的重要內容。世界百年未有之大變局下，新時代的西部大開發更是具備了增長、生態、協調、開放四個方面的新發展要求和發展使命。中國社會科學院學部委員金碚表示，西部大開發戰略，不僅僅是區域戰略或邊疆戰略，還是與中國經濟發展核心戰略高度相關。對新時期經濟增長而言，從東部地區形成增長極，必須向中西部地區擴散，在西部地區形成新的增長極，是國家經濟發展順應客觀規律的一個核心戰略路徑；國家強盛和民生改善的核心戰略問題，也要求經濟發展的紅利擴散到西部地區；西部大開發和生態環境大保護，密切關系國家的可持續發展，以及經濟發展與生態環境的平衡問題；西部地區作為“一帶一路”國際化戰略的開放前沿，將成為中國經濟發展從沿海開放轉向全方位開放的劃時代標志之一；此外，后疫情時代西部大開發戰略將負起提高中國經濟以至國家安全質量和暢通效率的重大使命。中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠提出，新時代西部大開發的歷史使命主要包括四個方面：一是解決發展不平衡不充分問題，促進內外雙循環良性互動，滿足人民日益增長的美好生活需要，讓西部人民更有獲得感、幸福感和安全感；二是更加著力解決“一帶一路”建設面臨的交通瓶頸問題，打造溝通歐亞腹心地帶、邊緣地帶的亞歐交通樞紐；三是進一步加強清潔化能源基地和國際通道建設，打造能源支撐引領中國和亞歐綠色低碳轉型的亞歐內陸樞紐；四是進一步應對生態危機，打造中國和亞洲生態安全屏障。中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室綜合司原司長陳文玲同樣認為，西部地區會成為新一輪中國對外開放，尤其是“一帶一路”的前沿陣地；疫情常態化下，西部地區將在國內內循環、與周邊國家中循環中發揮轉換帶、連接橋的重要作用；西部地區的生態也會在全國生態體系中發揮重要的屏障作用；未來西部地區也會成為投資高地、創新高地、產業高地和開放高地。中國社會科學院西部發展研究中心副主任和工業經濟研究所研究員陳耀提到，要按照更加注重抓好大保護，更加注重抓好大開放，更加注重推動高質量發展的新使命，形成“大保護”“大開放”“中心城市引領和城市群帶動”“現代化產業體系”的新格局。

新時期的西部大開發相比于1999 年的西部大開發，無論是時代背景、發展條件還是發展環境都已經大不相同，在黨中央、國務院《指導意見》的指導下，西部地區將開啟新的發展局面，實現高質量發展的要求。中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長樊杰提到，西部地區已經出現了三個重大變化，一是西部地區的戰略地位和區位條件發生了根本性改變，已經成為中國推進國家安全和重構全球戰略格局，特別是發揮“一帶一路”倡議愿景的前沿地帶和關鍵地區；二是西部大開發20年來生態建設和綠色生產技術取得重大進展，為西部地區在大保護基礎上進行高質量發展提供重要保障；三是基礎設施等建設大大改善了西部地區的投資營商環境。國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院原副院長、研究員馬曉河同樣認為，西部地區是未來中國崛起的關鍵所在：一是從數據上看，西部地區的經濟結構變化值為29.78，高于全國平均水平；二是產業技術革命降低了經濟發展的區域時空成本，國家西部大開發戰略和擴大內需戰略都給西部帶來發展機遇；三是西部地區發展不均衡不充分的同時也代表著巨大的發展空間和潛力。

四、推進形成西部大開發新時期新格局：對策與路徑

新時代全球政治經濟格局變化，新技術、新業態和新需求的涌現，為我們重新發現新時期西部地區的新發展優勢、推進形成西部大開發新格局提供了新的機會。關于推進形成新時期西部大開發的新格局，黨中央、國務院的《指導意見》已經做了全面、明確的說明，核心在于“大保護”“大開放”和“高質量發展”，關鍵問題是如何實現“大保護”“大開放”和“高質量發展”。對于推進形成西部大開發新時期新格局的對策與發展路徑，與會專家學者們從區域格局、發展環境、產業發展、要素流動、對外開放、生態保護六個方面發表了深刻見解。

區域格局方面，專家們肯定了中心城市的提升發展是西部地區新時期發展的重要方向。中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱認為，要實現有質量的快速發展，核心是發揮城市群、都市圈和中心城市的作用。中國社會科學院西部發展研究中心副主任和工業經濟研究所研究員陳耀提到，西部地區國土面積大，絕大部分是山地、沙漠、河流，承擔著重要的生態功能，新時代西部開發要形成中心城市引領城市群發展，城市群帶動區域發展的新格局。北京大學政府管理學院教授、首都發展研究院副院長沈體雁以貴州貴陽和廣西百色為例，說明地緣政治格局和交通格局的變化使西部地區一些原本處在邊緣性區位的城市和地區逐漸成為新的中心型區位城市和地區。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同也認為，西部地區中心城市自身提升和對周邊的輻射帶動非常重要。湖北省政府咨詢委員、湖北社會科學院原副院長秦尊文認為，要在西部地區建設省域副中心城市，一是要加強基礎設施互聯互通，二是積極推進城市群和都市圈的建設，三是適當下放部分省級管理權限，四是要探索市委書記高配模式。四川省委、省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重認為，發揮西部地區“西三角”重慶、成都、西安的帶動作用，是西部大開發重要一環。人民大學應用經濟學院教授孫久文認為，在保護為主的前提下推進西部地區開發，成渝城市群和關中城市群將作為主要支點，蘭州——西寧、呼包鄂榆，環北部灣，天山北坡、昆明和貴陽等地區應成為二級城市群。中國區域協會理事長、國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所研究員、原所長肖金成則認為，西部地區現有條件無法形成多個和較大的都市圈、城市群，更重要的還是區域性中心城市的發展，每個區域有一個城市來輻射帶動。此外，部分專家對于區域格局劃分提出了相關建議。北京大學首都發展研究院院長李國平認為，西南和西北地區在資源稟賦、發展條件和產業結構等方面均存在較大差異，建議將原西部地區重新劃分為西南和西北兩個區域，有助于針對性地制定差異化的區域發展政策。中國科學院院士陸大道則認為，現階段人為力量還不能大幅度地改變三大自然區和地形的三大階梯對于人類社會經濟發展的影響，因此未來較長時間內，全國格局不宜進行大的調整。

發展環境方面，軟性制度環境和硬性基礎設施建設既是西部地區的短板，也是推動西部地區發展環境由相對劣勢轉化相對優勢的重要抓手。對于軟性制度環境，國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院原副院長、研究員馬曉河、新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷等專家認為，西部地區要對標國際通行做法和國內先進經驗，通過深化各領域改革，建立公正、透明、可持續的政策法規體系和良好的社會信用體系，建立開放、公平公正、競爭有序的市場體系和秩序。此外，北京大學政府管理學院教授、首都發展研究院副院長沈體雁認為，要推出一批更能體現西部大開發的重大體制改革，例如更加寬松的產權制度。中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱提到，國家要統籌協調西南、西北地區的發展，在推動形成西部大開發新時期新格局過程中，國家在政策上一定要給予更多的支持，以便促進西北地區盡快走上持續穩定快速發展的軌道，同時要著力建設高水平的農村全面小康，全面統籌推進城鄉協調發展。浙江省政府咨詢委員會學術委員會副主任、研究員劉亭則進一步強調，在今后形成“新格局”的過程中，要突出并大力推進“對口合作”的方式，“使市場對資源配置起決定性作用，更好發揮政府作用”。對于基礎設施建設，國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山認為，要一體推動新老基建發展，在5G和數字技術等方面力爭與東部并行或走在前列。國家統計局原副局長、清華大學中國經濟社會數據研究中心主任許憲春表示，要加大西部地區新型基礎設施建設的力度。在西部地區，新基建和傳統基建可以同時發力，共同推動西部地區的發展。相對來說，新基建對西部地區的跨越式發展具有更加重要的意義。中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室綜合司原司長陳文玲、新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院原副院長、研究員馬曉河都認為，要實施擴大內需戰略，推行“兩新一重”新基建、新型城鎮化、重大基礎設施的建設，要把西部地區放在重要位置，抓重點、補短板、強弱項，完善一批公共基礎設施建設、重大生態工程。

產業發展方面，在新時期實現西部地區產業結構換擋升級，大力發展特色產業和數字產業，從而促進西部地區高質量發展是與會專家們的一致看法。中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室綜合司原司長陳文玲認為，中國產業轉移要盡量在全國形成內循環，龍頭企業要向西部發展，在西部形成新的產業激勵。國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山認為，要抓住西部地區“特色”拓展提升產業鏈條，一是推進融合發展、拓展特色產業體系，二是創新運作機制，提升生態、能源等特色資源的價值。北京大學政府管理學院教授、首都發展研究院副院長沈體雁以貴州貴陽的大數據產業、廣西河池市環江毛南自治州的林業經濟、廣西巴馬縣的現代長壽產業，以及西藏林芝地區的藏藥產業集群、西部干旱地區的沙產業和節水產業為例，說明了西部地區如何創新資源觀，發現新資源、新價值，發展現代化的特色資源經濟，以及如何創新知識觀，發現地方性知識的全球價值，從而發展西部地區特色的高新技術產業。

四川省委、省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重認為，西部地區應當著重于產業結構的提檔升級，大力發展特色優勢產業，特別是戰略性新興產業和現代服務業。中國科學院院士陸大道提到，西部地區民營企業、中小企業、地方企業，是地方發展特色經濟的基礎，要解決運輸距離對西部地區產品競爭力的影響，西部地區還有很長的一段路要走。數字技術是未來產業發展的制高點，且能夠降低區域對自然歷史條件和現實發展基礎的依賴，發展數字經濟將成為促進西部地區高質量發展的重要路徑。對此，浙江大學區域協調發展研究中心副主任、中國西部發展研究院常務副院長董雪兵提到，要加強頂層設計，制定數字經濟發展規劃；加快推進傳統產業數字化轉型；實施創新驅動戰略，營造西部地區數字經濟創新發展新環境；發展新型基礎設施，推動西部地區數字產業鏈和消費升級；加強東西部合作，推進與數字經濟相關的體制創新；加強西部地區數字經濟領域的安全治理。中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠認為，要把西部私營個體經濟放在全國更加重要的戰略位置上來，實施最優惠的、具有西部特色的支持政策，強化創新創業和數字化發展支持，鼓勵私營資本進入西部。

要素流動方面，與會專家們著重提到了人口要素特別是人才的流動問題。中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠提到，要讓西部人口率先自由流動起來。西部地區地廣人稀，絕大多數城區人口密度低下，城鎮基礎設施和公共服務許多利用不充分，完全有條件在全國率先全面放開落戶限制。應率先全面放開落戶限制，讓西部人口自由流動起來，并在深入貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》的同時，將全面貫徹落實中央放開落戶限制要求的情況納入中央巡視范圍。北京大學政府管理學院教授、首都發展研究院副院長沈體雁同樣強調了建立一個對流型的人才流動體制對新時期西部地區發展的重要性，他認為，可以把東部地區跟西部地區獨特的自然資源，獨特的地方知識，獨特的特色產業相關的人才相對往西部地區流動，形成一種對流型的人才流動格局，同時要推動西部地區的國民自愿服務制度，進一步加強研究生和大學的西部計劃制度，給西部地區的同學，特別是要回西部地區工作的人，讀研究生、讀博士生更多的優惠。國家發展和改革委員會國際合作中心原主任曹文煉認為，應該運用政府與市場兩種力量，甚至說要研究新時期的在市場決定性配置資源的基礎上的新舉國體制的力量，加快加大生產要素，包括最重要的人口向西部地區的轉移或配置。要有大學、醫院等公共資源，特別是名牌大學去西部，人才才能去西部，人口才能向西部地區集聚。此外，河南省人民政府參事、河南省社科院原院長張占倉、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院原副院長、研究員馬曉河、新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷等專家提到，人才對經濟社會發展和區域科技創新具有重要作用，西部地區由于自然環境原因，對人才吸引力有限，要高度重視西部地區的人才引進、人才激勵和流失補償機制。一方面對于緊缺型高端專業人才，要比照中東部地區條件，相應提升人才待遇標準，以及更加的優惠政策；另一方面，要從國家層面建立和完善對西部人才流出地的反哺機制。

對外開放方面，與會專家們表示西部大開發的前20 年里，西部地區主要是向東部地區開放，未來則要轉向國內、國外同時開放。四川省委、省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重認為，西部地區要積極參與“一帶一路“建設，加強沿邊地區區域合作，例如新疆要主動參與中巴經濟走廊建設，云南、廣西要主動參與中印緬孟經濟走廊建設，內蒙古應當積極參與中蒙俄經濟走廊建設，云南應當積極融入瀾滄江——湄公河區域合作等，同時要大力發展中歐班列。中國區域協會理事長、國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所研究員、原所長肖金成認為，大開放是西部地區承接產業轉移的重要條件，開放并不意味著一定要面向發達國家，要要借助“一帶一路”，通過陸路向東南亞開放，向中亞開放，向東歐、西歐開放，面向國際市場、南亞市場、東南亞市場、中亞市場開展國際秩序合作，例如云南、廣西可以和東南亞國家相鄰地區開展合作，新疆可以和中亞國家相鄰地區開展合作。

生態保護方面，西部地區是國家重要的生態屏障和資源富集區，與會專家們在討論中肯定了新時期西部地區要堅持“生態優先，綠色發展”的發展原則。中國社會科學院西部發展研究中心副主任和工業經濟研究所研究員陳耀、河南省人民政府參事、河南省社科院原院長張占倉、四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重、新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷等專家認為，西部地區的經濟導向要由大開發轉向大保護，確保經濟發展與環境保護相關促進，實現“兩山”理論在西部地區更好落實。清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授胡鞍鋼認為，在“十四五”時期，要考慮在西部地區如何實行一系列重大的、必要的生態工程，例如三江源的保護工程。如果能夠用15 年或者更長的時間，在生態環境方面形成新的格局、新的態勢，不僅對中國，也會對全球的綠色發展作出重要貢獻，其本身也是衡量西部地區高質量發展最重要的標志，其生態貢獻可能更高于經濟貢獻。此外，中國人民大學應用經濟學院教授孫久文和河南省人民政府參事、河南省社科院原院長張占倉提到，西部地區、特別是西北地區水資源缺乏，制約西北地區的經濟社會發展，也同樣制約西北地區的生態建設。未來10——15 年時間，應當下大力氣把西北地區的水資源問題徹底地解決。根據現有論證情況，西線南水北調工程啟動的條件已經具備，技術準備與資金籌措都比較可行，應盡快啟動西線南水北調工程，改善西北地區因為缺水而導致的生態環境脆弱情況，以便為西北地區發展注入新的動力，也為黃河流域生態保護與高質量發展注入足夠的活水與活力。

五、結語

本次“中國區域經濟50人論壇”專題研討會中，與會專家學者們以“西部大開發：新時期、新格局”為主題，全面分析了西部地區開發建設20年取得的巨大成就和相關經驗，以及新時期新格局下西部大開發的重要使命，從地理區位、區域發展、產業發展、生產要素、發展形勢五大方面指出了西部地區面臨的發展困境和發展挑戰的同時，也就推進形成西部大開發新時期新格局的對策與發展路徑，從區域格局、發展環境、產業發展、要素流動、對外開放、生態保護六個方面發表了深刻見解，為西部地區在中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指導下如何實現“大保護”“大開放”和“高質量發展”提供了重要政策建議，具有重要決策參考價值。

注釋

①此文由肖金成、沈體雁、凌英凱根據“中國區域經濟50 人論壇”第十六次專題研討會各位專家發言整理而成，由中國區域經濟50人論壇秘書處編輯完成。