圖書館與韌性城市建設*

王 曄

（江蘇開放大學，江蘇 南京210017）

城市是政治、經濟和文化的社會生活中心，是一個復雜且各方面相互依存的系統。隨著城市經濟的快速發展，人口集中、建筑物密集以及各類設施互聯互通等現代城市特點的集中顯現，城市變得更加宜居、便捷的同時［1］137，我們也面臨著比以往更多、更復雜的城市風險，諸如基礎設施運行風險、市場變化帶來的失業和貧困風險，以及食品安全、環境污染，尤其是2019年年末出現的武漢新型冠狀病毒疫情等公共衛生安全風險，使得城市的脆弱性逐漸凸顯［2］。由此，提高城市“韌性”以抵御風險，成為城市建設發展亟待解決的問題。

“韌性”一詞源自拉丁語“resilio”，指物體恢復到原有狀態。2002 年，在聯合國可持續發展全球峰會上，倡導地區可持續發展國際理事會首次將“韌性”概念引入城市管理領域。近年來，這一理念在城市管理中得以重視和推廣。韌性城市是指在城市面臨重大變故時，城市將抵御性措施與當地的地理、空間、經濟、社會特征有機結合起來，抵御危機帶來的影響，以達到維護城市的穩定，促進城市的可持續發展的目標，構建有韌性的城市和人類居住區成為聯合國2030年可持續發展議題的重要目標之一［3］。

相較于發達國家，我國無論是人口增長還是城鎮化建設速度都處于高速發展時期，有效地抵御風險、保持城市可持續發展態勢的韌性建設，顯得尤為迫切。2018 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》中，要求各級政府統籌城市安全建設，爭取在2035 年形成“系統性、現代化的城市安全保障體系”；黨的十八大將“增強抵御和緩解自然災害能力”列為新型城鎮化建設的重要內容；2011 年8 月，“第二屆世界城市科學發展論壇暨首屆防災減災市長峰會” 在成都召開，國內外多個城市參與并簽署了《讓城市更具韌性“十大指標體系”成都行動宣言》，目前，我國有河南寶豐、陜西咸陽、青海西寧、四川成都、海南三亞、四川綿陽、河南洛陽等7 個城市參與了聯合國減災署（UNISDR）的“讓城市具有韌性（Making Cities Resilient）”競選計劃和洛克菲克基金的“100 個韌性城市（100 Resilient Cities）” 計劃［4］。韌性城市建設已經成為國家發展戰略中的重要環節。

1 新環境下圖書館的社會功能和責任

圖書館是一個生長著的有機體，隨著科學技術的迅猛發展，圖書館的社會功能也在發生著變化。數字技術的廣泛應用使得信息傳播和利用更加便捷，圖書館作為信息中介的地位式微。新環境下，圖書館正跟隨世界發展的腳步，努力擺脫舊范式的束縛實現轉型與超越。不僅將滿足社會信息需求作為自己的責任，更是將創設學習環境、提升民眾素養作為發展的主要任務，積極參與到大眾的知識普及與更新之中，參與到政府的決策咨詢之中，以及研究團體的研發創新之中。與其他文化機構相比，圖書館所擁有的得天獨厚的優勢——豐富的館藏、優雅的環境和專業化的服務，使其作為第三空間的功能更為明顯，社會關聯度更為突出，由此，開展社會教育、參與社區的規劃和建設成為當代圖書館最核心的社會功能。新世紀以來，業界提出圖書館應成為“城市的心臟”“城市的第三空間”的理念被付諸行動，越來越多的圖書館融入到城市發展中，緊密結合區域發展戰略，不斷開拓服務項目，甚至主動承擔起社區的部分職能，扮演越來越重要的社會角色。

2 圖書館在抵御風險過程中的重要作用

城市的韌性表現在城市各組成部分之間的連接性，當遭遇風險時仍然能有效維持城市結構的總體平衡和持續發展的能力。這不僅要依賴于政府的管理與決策、更需要多元的社會組織充分調動相關資源，通過與政府的共同行動來增強城市應對風險的反應、處置和協調能力。圖書館作為城市重要的教育基地和信息中心，不僅能夠在風險發生時快速準確地搜集、整理、提供相關信息，例如面對國家重大事件，國家圖書館就曾推出《汶川地震災后重建信息專報》《中外疾病預防控制體系綜述報告》等多項信息，為政府救災減災提供了有力支持；還可以憑借豐富的素養教育經驗，面向全社會開展韌性素養教育，在抵御風險、抗擊災難以及維護社會穩定等方面發揮重要作用。正如邁克·杜德利在《公共圖書館與韌性城市》一書中所強調的——圖書館是韌性城市的支柱，是城市繁榮的基礎性機構，是一種理性、洞察、智慧和靈感的力量。

3 圖書館在韌性城市建設中應做好以下幾方面的工作

3.1 發揮第三空間作用，促進城市的融合與穩定

城市韌性建設包括兩個方面，一是經濟水平、工程設施等硬實力的提升；二是經驗學習、社區參與等軟實力的提升［5］。有學者提出：通過創造交流機會、改善社交網絡和交流技巧等措施增強居民間的相互聯系，對于群體韌性的提升有著重要的作用。南非的開普敦市種族隔離情況非常嚴重，他們在建設韌性城市的過程中，發揮非政府組織的力量，將居民納入韌性建設的目標內，通過提升居民間的連接度，提高居民的韌性，促使居民與政府部門緊密結合共同應對災害，取得了良好的效果［1］142。

新的時代，圖書館倡導“零闕值服務”，這不僅要求圖書館將服務植根于社會大眾之中，而且要融入大眾的生活。這種全方位零距離的服務包容靠的不只是信息資源而是一種文化的吸引。圖書館要充分利用自身優勢，通過開展各類文化體驗活動，為市民營造溫馨、親切的場所體驗——圖書館不僅是信息的集散地，也可以是你的“家園”、你的“舞臺”，在這里全社會差別性、個性化的學習需要都可以得到滿足和尊重。以自由、輕松、便利的場所文化，幫助市民增進了解，搭建溝通的橋梁，增強民眾的團結性和社區的連接性，建立起基于美好生活的共同愿景，在愿景的帶動下互相包容與合作，共同關心和參與城市建設，提升城市韌性。

3.2 以素養教育為切入點，提升城市居民抗風險的能力

每當危機發生時，政治家們往往將安撫民眾情緒作為扭轉國家危機的重要手段。例如1929年世界經濟危機期間，美國總統羅斯福發表的“爐邊談話”，極大地安撫了處于崩潰邊緣的公眾情緒，對于恢復社會穩定起到至關重要的作用［6］。可見，安撫民眾的心理和情緒對于局勢的穩定有著至關重要的作用。2008年的世界經濟危機給英美等發達國家帶來了嚴重的沖擊，由失業率、犯罪率猛增而引發的社會風險日益嚴重。危急時刻，圖書館主動承擔起安撫民眾的社會責任，為社會秩序的穩定做出了重要貢獻。例如，英國伯明翰圖書館根據讀者需求增加了有關勞動法、就業保障法和社會保障體系等方面的圖書資源，免費為讀者提供法律咨詢。通過積極收集、分發最新就業信息，為失業人員進行再就業培訓等，為企業恢復生產、促進市民再就業做出了重要貢獻，市民因此將圖書館視為“困難時期的避難所”［7］。

近年來，我國圖書館在素養教育方面的成績斐然，應進一步利用和發揮這一優勢，并以此為切入點，著力拓展參與社會發展的空間，將服務延伸到社會、家庭，盡力滿足民眾對提升數字素養、技術素養、健康素養、職業素養的各種需求。一座城市是否強大取決于這座城市及其市民的堅韌度，而堅韌度與市民的韌性素養是密不可分的。2016年，英國藝術理事會發布《展望圖書館未來》報告，強調圖書館要把職業培訓作為韌性素養教育的重要一環，并特別提出要為培育個人韌性與適應性服務［8］。

首先，圖書館應充分利用自己的資源優勢，聯合社區街道開展法律、醫療等方面的講座和咨詢，提高市民的防護能力，尤其遇到公共衛生安全問題時。如武漢在2019年年末出現的新型冠狀病毒疫情中，市民由于缺乏對“新型冠狀病毒”的了解，加之各類謠言及虛假信息充斥網絡，“恐懼”和封閉式管理帶來的“焦慮”情緒滋生，不僅給市民自身的安全和健康帶來威脅，也給社會穩定造成了不良影響。在這樣的危機時刻，圖書館可以發揮信息采集、檢索優勢，協助政府為公眾提供公共衛生科普信息，發揮信息溝通的橋梁作用，為緩解和化解危機創造條件。

其次，有數據顯示“活動”能夠讓市民的目光高度聚焦于活動現場，有利于消除隔閡與沖突，降低犯罪率；圖書館通過開展各類閱讀推廣活動，可提升市民人文素養，增強社區連接度。尤其要注重開展針對弱勢群體的支持服務，可以聯合一些公益組織或者機構共同開展針對老年人、殘障人士以及有精神病史居民的幫扶活動，例如開展防護能力、自護能力培訓、醫療衛生咨詢等，同時提供場所服務，為他們融入社區創造條件［9］。弱勢群體的社交空間有限，針對這樣的群體開展服務，對維護社會的平衡與穩定有著積極的作用。

3.3 參與打擊網絡虛假信息，保障公民對真實信息的獲取權

虛假信息現象是不可回避的社會問題，對國家的政治、經濟和社會秩序產生嚴重的負面影響，已經成為全球社會需要共同面對的挑戰。許多國家已經行動起來，從完善法律、制定規范、加強審核等方面對虛假信息予以打擊。然而，治理虛假信息的根本在教育，只有不斷提升公眾信息素養，才能從根本上解決問題。圖書館是信息素養教育的主陣地，支持社會培育和建立查證文化、打擊網絡虛假信息、保障公民對真實信息的獲取權責無旁貸［10］。

筆者認為，圖書館可以將閱讀推廣中積累的案例經驗應用于網絡虛假信息的打擊行動中，做好以下幾方面的工作：

（1）以大中型圖書館為引領，夯實館員媒介素養教育的基礎。發布指導性文件或通知，指導各級圖書館面向社會開展媒介素養教育。同時，強化館際合作，分享各自開展培訓、打擊虛假信息方面的成功經驗，共同提升媒介素養教育質量。

（2）尋求合作伙伴，包括學校、新聞媒體、社交媒體等，集結社會力量，建立新型的社區關系，更加高效地解決虛假信息帶來的問題。

（3）建立并不斷完善圖書館媒介素養教育在線平臺，編制簡單實用的手冊，用簡練的文字和圖片，從識別域名、正確使用搜索引擎、查證鏈接、查閱歷史信息等方面引導民眾正確識別和使用信息，形成線上線下相結合的教育模式，滿足不同年齡層次的民眾需求。

（4）強化青少年群體的媒介素養教育。青少年是國家的未來，是最容易受到虛假信息影響的群體，圖書館應通過多元路徑培育青少年審視、反思、理解、思考、運用信息的能力。

（5）通過舉辦講座、論壇、沙龍等活動，以豐富有趣的形式向居民介紹和推廣識別虛假信息的實踐經驗和技能。

3.4 提升圖書館應對危機和風險的能力

圖書館存在的價值體現在服務效益上。新的需求催生新的服務，這是一個良性循環。社會對圖書館的依賴度越大，圖書館生存的空間才會越大，這種以需求推動發展的循環模式，給我們的圖書館事業發展帶來機遇的同時也帶來了挑戰。近年來因各種社會因素而引發的圖書館危機屢見不鮮，例如2008年的世界經濟危機，不僅讓英國的公共圖書館面臨崩潰的邊緣，而且在國內引發了有關圖書館價值的激烈論戰。我國圖書館應居安思危，確立大安全觀念，做好抵御各類風險和危機的準備。一方面努力發展自身建設、提高服務水平，確保圖書館社會效益最大化；另一方面要重視外部環境的變化和制約，建立完善的制度和機制，確保危機發生時，不僅有能力化解危機，而且還能夠順應變化，在新的環境中謀求更廣闊的發展空間。一個有韌性的圖書館才能在城市韌性的建設中發揮作用。

3.5 提升館員的職業韌性

如今我們大力提倡文化自覺，圖書館界則應倡導服務自覺，而服務自覺取決于對職業的熱愛和追求，培育館員強大的學習能力，并有意識地將這種學習融入工作之中，成為勇于開拓、不斷創新、有活力、有韌性的專業人才，不僅有利于館員自身的職業發展，也是圖書館可持續發展的根本保障［11］。

（1）制定科學的培養計劃。各級圖書館要將對館員職業能力的培養放在首要位置，結合館員職業生涯發展和本館人才培養規劃，制定科學的培訓計劃，對培訓目標、對象、形式、內容、考核機制做出明確要求和規定，不斷推動館員將學習內化為自發的動機。

（2）構建多層次培訓體系。根據培訓內容，構建由淺入深、逐步推進的多層次培訓體系。館員可以根據自身特點和崗位需要，選擇合適的課程內容進行學習。圖書館還應根據環境的變化和需求及時修訂相關培訓內容，保持課程內容的豐富與活力。

（3）創新培訓模式，注重培訓實效。根據相關調查，館員更加愿意接受多元化、靈活性強、理論結合實際的培訓方式。培訓形式可以包括課程、專題討論會、網絡討論會、短期培訓、在線課程等，最好能夠為館員搭建集合了相關資源的在線學習平臺方便館員自學。對接受培訓的館員進行考核不能僅限于培訓過程的技能考核，而要將考核延續到今后的工作中，對他們培訓后的工作績效進行評價，促使他們將所學的知識應用于實踐之中。

圖書館只有主動積極地利用自己的資源、場地和人才優勢，承擔更多的社會責任，人們在危難時才會更加依賴圖書館［12］，圖書館也可由此擁有更廣闊的發展空間，這是一個良性循環。美國圖書館學者斯蒂芬·詹姆斯曾說：“每當國家遭受經濟緊縮時，圖書館將處于發展的繁榮期。”［13］