問題導向：新時代高校思想政治教育質量提升的必由之路

（長沙理工大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410076）

習近平指出：問題是時代聲音。《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》也將“堅持問題導向，注重精準施策”作為新時代高校思想政治工作質量提升的一項基本原則。經過長期努力，我國高校思想政治教育教育取得了顯著成績，質量有了很大提升，但是這并不意味著高校思想政治教育已可“穩坐釣魚臺”。國際國內形勢的發展變化對高校思想政治教育提出了新的更高要求，高校思想政治教育也相應暴露出一些質量“短板”。新時代思想政治教育“要強化問題導向，弘揚改革創新精神，在破解高校思想政治工作短板上取得實質性進展”[1]，推動高校思想政治教育高質量發展，從而更好擔負立德樹人的時代重任。

一、明確問題：思想政治教育質量問題的時代表征

明確問題是解決問題的前提。在復雜國際國內因素作用下，我國高校思想政治教育依然存在一些問題，這些問題嚴重消解著思想政治教育的質量，制約著思想政治教育的“生命線”作用發揮。

（一）馬克思主義在意識形態領域的指導地位受到威脅

我們黨一貫牢牢堅持以馬克思主義指導思想政治教育實踐，民眾“懂馬”“信馬”程度逐步深化，但是當前我國正處于特殊的歷史方位：從國際形勢看，隨著我國的快速崛起，西方加大了對我國進行“西化”“分化”的力度；從國內環境看，隨著全面深化改革的持續推進和利益格局的調整，引發部分民眾思想的波動，以“普世價值”“憲政民主”等為代表的社會思潮乘機興風作浪，擾亂民眾的正確認知，造成民眾的思想混亂。在復雜國際國內形勢下，“馬克思主義指導思想面臨著多元化社會思潮的挑戰，社會主義核心價值觀面臨著市場逐利性的挑戰，傳統教育引導方式面臨著網絡新媒體的挑戰，培養社會主義事業建設者和接班人面臨著敵對勢力滲透爭奪的挑戰”[2]。對此，習近平分別于2013 年8月和2018 年8 月兩次全國宣傳思想工作會議上強調“兩個鞏固”的根本任務。

（二）全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎受到沖擊

“沒有共同思想基礎的維系和支撐，黨將不黨，國將不國，民族也不會有凝聚力。”[3]通過長期努力，全國人民思想上的“最大公約數”不斷得以明確和增值，中國精神、中國力量、中國價值在中國特色社會主義現代化建設中不斷得以凝聚和增強，但是在實現中華民族偉大復興的新征程中，中國特色社會主義共同理想、共產主義最高理想等全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎受到了多元社會思潮的沖擊，共同思想基礎仍有進一步夯實的必要。一項關于大學生理想信念方面的調查顯示：在確立人生理想時，超過七成（74.5%）的大學生表示自己更關注諸如“事業成就”（31.6%）、“興趣愛好”（17.0%）、“物質財富”（14.6%）、“家庭需 要”（11.3%）等個人性因素，僅有8.9%的大學生表示自己更關注“國家或社會需要”。[4]77這一結果表明，部分大學生的人生理想主要是圍繞自己的需要而確立，而相對忽視了對國家和社會需要的考慮，這在某種程度上突顯了進一步做大民眾思想“最大公約數”的必要性。

（三）思想政治教育針對性、親和力受到削弱

“提高教育的親和力和針對性，是增強思想政治教育實效性的重要路徑，更是判斷思想政治教育質量與水平的重要因素。”[5]2016 年12 月，習近平在全國高校思想政治工作會議上提出了“提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發展需求和期待”的要求，直指當前思想政治教育實踐中存在的針對性和親和力不足的問題。思想政治教育針對性和親和力不足的問題在現實中有多種表現形式，就高校思想政治理論課而言，2017 年3 月，教育部部長陳寶生在十二屆全國人大五次會議中就“教育改革發展”的相關問題答記者問時，指出了當前高校思想政治理論課存在的“配方”比較陳舊、“工藝”比較粗糙、“包裝”不夠時尚等問題。具體來說，在當前的思想政治理論課教學中，有的教師對熱點、難點、敏感問題無法作出有說服力的解答，不能滿足學生對重大問題釋疑解惑的期待；有的教師教學方式方法缺乏針對性，學生課堂“抬頭率”不高。

（四）思想政治教育資源被浪費

質量與“成本”密切相關，日本著名質量管理學家田口玄一直接用生產成本界定質量概念，他認為質量是指產品上市后，給社會帶來的損失，損失越小質量越高。但是，當前思想政治教育中卻不同程度地存在著只講產出不計成本投入的現象，導致思想政治教育資源利用率不高，諸多思想政治教育資源被浪費。有研究者對大學生在學校實踐育人、網絡育人、心理育人等活動中的參與狀況進行了實證調研，調查結果顯示：“有17.2%的大學生，表示不知道其所在學校主題教育的開展情況”[4]524；“超過五成（51.3%）的大學生‘幾乎不瀏覽’思想政治教育主題類網站”[4]78；“當學生覺得自己有心理問題時，僅10.8%的學生一定會去尋求心理咨詢，還分別有24.6%和2.7%的學生一般不會、絕對不會尋求咨詢”[4]560。大學生對實踐育人、網絡育人、心理育人較低的參與率，一定程度上反映了學校育人資源的閑置和浪費問題。

二、分析問題：思想政治教育質量問題的現實成因

分析問題是解決問題的關鍵。思想政治教育質量問題的成因十分復雜，需從思想政治教育的政策執行、主體協同、人員素質、教育目標等方面進行全面、深入的分析，從而為思想政治教育質量問題的解決提供科學的依據。

（一）政策執行不夠有力

思想政治教育政策是黨和國家為實現思想政治教育目標、完成思想政治工作任務而制定的綱領與原則，一般包括通知、規定、意見、辦法等，是黨和國家意志在思想政治教育中的集中呈現。中國共產黨是馬克思主義執政黨，鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位，是我們黨制定思想政治教育政策的一項核心價值訴求，也是我國思想政治教育政策承擔的一項重要歷史使命，因此，思想政治教育政策制定和執行是否科學有效，直接關乎馬克思主義在意識形態領域指導地位是否穩固。當前，馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位受到威脅與黨的思想政治教育政策執行不力關系密切，總體來看，我國思想政治教育政策執行方面的問題主要表現在兩個方面：一是政策普遍要求和具體實際結合不緊密，導致政策執行不夠有效；二是考核與問責機制不健全，導致政策落實不夠徹底。

（二）育人合力有待加強

2018 年9 月，習近平在全國教育大會上指出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。思想政治教育工作是一項復雜的系統工程，更需要家庭、學校、政府、社會等各方力量的共同參與。家庭、學校、政府、社會等在思想政治教育中育人合力的形成有利于理順各方力量在育人實踐中的關系，將各方分散的思想政治教育力量協同起來，解決當前思想政治教育中存在的“各自為政”的問題，避免重復教育、低效教育，降低資源消耗，提升思想政治教育效率。在當前育人實踐中，教育合力構建方面雖然取得了一定的成績，但仍有待進一步提升。比如在高校思想政治理論課教學中，就存在“有效整合社會資源的力度不夠，思想政治理論課建設全員全方位全過程育人的格局仍需鞏固”[6]的問題。對此，2020 年4 月，教育部等八部門印發的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》將推動構建政府、社會、學校協同聯動的“實踐育人共同體”作為日常教育提升的重要內容。

（三）本領恐慌逐步顯現

早在延安時期，毛澤東就曾指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”[7]，并要求各崗位上的領導干部加強學習，增強工作本領，提升工作水平。經過全黨長期努力，黨的領導干部業務技能和工作能力有了顯著提升，領導全國人民在中國特色社會主義現代化建設中取得了巨大的成就，精神文明建設也有了重大進展。但是，在當前的意識形態工作中，“面對國內國際新形勢，面對意識形態領域思想文化相互激蕩、價值觀念多元多樣的新態勢，面對信息化帶來傳播格局深刻變革的新趨勢，我們的本領能力，適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升”[8]，導致思想政治教育工作針對性和親和力不足，思想政治教育要求難以走進受教育者的內心世界，更難以轉化為受教育者的自覺行為，制約了思想政治教育質量的提升。基于對該問題的深刻認識，2018 年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上對全體宣傳思想工作干部提出了不斷增強“腳力、眼力、腦力、筆力”的要求。

（四）教育目標急功近利

思想政治教育直接面對的是人的思想，人的思想是在長期的生產實踐、教育引導與客觀環境等相互作用下形成的，人的思想一旦形成就具有一定的穩定性，思想形成的長期性和穩定性共同決定了思想政治教育的長期性和復雜性。一種正確思想的產生和一種錯誤思想的消除都需要思想政治教育者開展長期、細致、繁復的工作，幻想通過一次課堂教學、一次社會實踐一勞永逸地實現思想政治教育目標是不現實的，也是不科學的。基于此，2016 年12 月，習近平對高校思想政治工作做出了四個“堅持不懈”的指示，即要堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，要堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，要堅持不懈促進高校和諧穩定，要堅持不懈培育優良校風和學風。四個“堅持不懈”顯然立足的是思想政治教育的長期性，著眼的是受教育者的長期發展，要求思想政治教育工作綿綿用力，久久為功，引導受教育者的思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養等逐步滿足黨和國家發展需要，推動思想政治教育質量的持續提升。

三、解決問題：新時代思想政治教育質量提升的路徑探索

解決質量問題的過程也是質量不斷提升的過程。針對質量問題成因，可從優化教育制度、推進隊伍建設、創新教育方式和加強過程管理等方面探索新時代高校思想政治教育質量提升之路。

（一）優化教育制度：保證黨和國家意志的貫徹落實

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[9]，思想政治教育制度更是如此，一方面它是黨和國家的意志、利益在意識形態領域的集中表現，它的有效實施有利于黨和國家意志的貫徹落實；另一方面，它一旦確定下來就具有相對穩定性和較普遍的約束力，很好地契合了思想政治教育的復雜性、長期性的等特征，有利于保障育人活動的有序、有效開展。因此，必須對思想政治教育制度不斷加以優化。第一，要加強方針政策普遍要求和特殊實際之間的結合。這需要高校相關領導，一方面加強對黨和國家思想政治教育方針政策的學習和研究，弄懂悟透相關方針政策的具體要求和精神實質；另一方面加強對本校的調查研究，科學掌握本校師生的思想狀況和期待，由此將黨的思想政治教育方針政策的普遍要求同本校的特殊實際在思想政治教育實施方案中結合起來，形成從中央到高校的完整“政策鏈”，指導學校思想政治教育工作的有效開展，逐步化解黨的思想政治教育方針政策貫徹落實中的“最后一公里”難題。第二，要完善問責追責機制。部分領導干部存在重業務工作輕思想教育工作的錯誤“政績觀”，部分教師重教書輕育人甚至只教書不育人，時有發生的師德師風問題等，呼喚建立更加完善的思想政治教育追責問責機制：首先，加強對思想政治教育活動的監督考核，即上級教育和宣傳部門可通過加強對下級部門思想政治教育工作的定期、不定期的考核力度，逐步實現對思想政治教育工作監督考核的“全員覆蓋”和“全程覆蓋”，督促思想政治教育者嚴格按照各環節相關規定，科學開展思想政治教育工作；其次，落實思想政治教育隊伍退出機制，即上級部門根據下級的育人工作監督考核的結果，按照規定對相關思想政治教育者予以獎勵和懲罰，引起其對育人工作的重視。第三，要強化協同育人制度設計。實現全員全方位全過程育人的常態化、規范化和科學化，既要完善領導制度，將地方和高校領導干部，特別是“一把手”直接參與思想政治教育工作的領導和實施以制度化的形式確定下來；也要構建大中小幼有機銜接，家、校、地協同聯動，中央、省級、縣市、部門齊抓共管的協同育人機制，全面統籌各方育人資源和力量，從宏觀、中觀、微觀各層面一體化構建育人工作體系，實現各項育人工作的協同協作、同向同行、互聯互通。

（二）推進隊伍建設：提升思想政治教育者的素質和技能

習近平在學校思想政治理論課教師座談會上指出，辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性。思想政治教育工作隊伍是思想政治教育的組織者和實施者，其素質和技能狀況直接決定著思想政治教育的質量，加強隊伍建設，是提升思想政治教育質量的重要方式。第一，以“六要”標準規范思想政治教育者德行。2019 年3 月，習近平在學校思想政治理論課教師座談會上，向思想政治理論課教師提出了政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正的素質要求，這也是新時代思想政治教育工作隊伍建設的目標和遵循。首先，以“六要”標準，嚴把思想政治教育工作隊伍的準入關，將政治立場狀況、理想信念、專業能力、道德品質等方面的要求細化至思想政治教育工作隊伍準入考察測評之中；其次，以“六要”標準，加強對思想政治教育工作隊伍的日常管理教育，提升其在崗位中的幸福感、事業中的成就感、社會中的榮譽感；再次，以“六要”標準，健全思想政治教育工作隊伍的退出機制，根據考核評估結果對思想政治教育者做出相應的處理。第二，以專業技能培訓消解本領恐慌。首先，要實現培訓時段的常態化，即教育培訓要與思想政治教育具體實踐緊密結合起來，結合實踐中出現的普遍問題和典型案例靈活安排培訓時間、培訓內容，在實現培訓的常態化的同時，提升培訓的針對性、有效性；其次，實現培訓手段的多樣化，即以提升思想政治教育者的業務水平為出發點靈活選擇培訓方式。第三，以協作精神的培育凝聚育人合力。在全員全方位全過程育人的時代語境下，習近平在全國高校思想政治工作會議上所指出的“堅持教育者先受教育”，顯然包涵了對思想政治教育者進行協作精神的培育，如通過集中學習、討論交流、典型示范、現場觀摩等方式對思想政治教育者進行協作精神教育。

（三）創新教育方式：增強思想政治教育的親和力與針對性

創新育人方式既是時代發展與受教育者身心特點變化的呼喚，也是提升思想政治教育親和力與針對性的需要，而思想政治教育親和力與針對性既是思想政治教育質量的重要表現，也是判斷思想政治教育質量生成與提升狀況的一個重要標準。第一，實踐育人與理論講授相結合：引導受教育者知行合一。馬克思主義實踐觀認為，實踐是理論的來源和歸宿，理論是實踐的先導和指南。這要求思想政治教育一方面在理論學習中引入實踐活動，提升理論學習的吸引力和有效性；另一方面在社會實踐中融入科學理論的宣傳教育，保障社會實踐的正確性和教育性。第二，文化育人與業務能力提升相結合：促進受教育者全面發展。首先，將文化資源轉化成思想政治教育的文化載體，即立足時代對受教育者的新要求和受教育者的思想實際，對古今中外文化資源進行篩選、整理、提煉、創新，使其轉化為在內容目標、話語風格、方式方法等方面合乎新時代思想政治教育要求的育人載體；其次，將文化載體融入專業知識教育和業務工作之中，即通過營造良好的文化氛圍實現文化載體對專業知識教育和業務工作的融入。第三，網絡育人與網下學習相結合：提升教育覆蓋面與吸引力。首先，加強手段融合，即思想政治教育借助信息化手段將教育內容要求以多樣化的形式呈現出來，增強教育活動的吸引力，拓展思想政治教育的輻射范圍；其次，加強載體融合，即以數字化的形式將傳統教育載體在互聯網上呈現出來，賦予傳統載體以新形式，供民眾適時學習；再次，加強話語融合，即思想政治教育者既要善于運用具有權威性、規范性的學術話語，提升思想政治教育的理論深度和說服力度，又要善于運用口語化、簡潔化、大眾化的網絡話語，使思想政治教育更加契合受教育者的需求，提升思想政治教育的感染力、親和力。

（四）加強過程管理：優化思想政治教育的資源配置

過程管理是以生產過程為中心，以追求卓越為目標不斷實現過程增值的一種現代管理方法。從某種程度來說，加強過程管理的過程也是對資源進行配置的過程。運用過程管理理論分析當前思想政治教育質量問題可知，思想政治教育質量問題與思想政治教育活動和其它宣傳教育活動之間、受教育者成長各階段思想政治教育之間、具體思想政治教育活動各環節之間缺乏有效銜接密切相關：思想政治教育活動和其它宣傳教育活動之間的銜接問題導致部分育人主體的育人功能發揮不充分，受教育者成長各階段思想政治教育之間銜接問題導致資源重復投入，具體思想政治教育活動各環節之間的銜接問題導致教育過程中資源內耗嚴重等等，這些問題的存在嚴重制約了思想政治教育質量的提升。而“加強過程管理是保證工作質量的關鍵環節”[10]，對于優化思想政治教育資源配置，從而推動思想政治教育質量提升具有重要意義。第一，加強思想政治教育活動和其它教育活動之間的有效銜接。首先，加強目標銜接。一方面，思想政治教育活動在培養受教育者良好的思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養的同時，還要向其講清全面發展的道理，幫助其認識到全面發展的重要性，激發其全面發展的自覺，引導其認真學習專業知識，夯實專業技能，不斷走向全面發展；另一方面，其它教育活動在向受教育者傳授專業知識和專業技能的同時，要加強對其思想狀況的關注，注重對其思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養等發展趨勢的引導。其次，加強內容銜接。將思想政治教育內容要求有機融入其它教育活動之中，使受教育者在專業知識和技能提升的同時思想受到啟發，政治立場不斷堅定。第二，加強受教育者成長各階段思想政治教育之間的有效銜接。首先，強化目標銜接，即根據目標鏈式定位律合理確定各個階段的思想政治教育目標；其次，強化內容銜接，即根據不同學段的學生身心特點和教育要求科學設定思想政治教育內容；再次，強化方法銜接，即隨著學生接受能力的增強，教育方法由直觀逐步向直觀和抽象兼具轉變，由實踐鍛煉逐步向實踐鍛煉和理論闡釋兼具轉變。第三，加強具體思想政治教育活動各環節之間的有效銜接。高校思想政治教育質量生成一般歷經宣傳部門進行動員的環節、教學部門進行實施的環節、受教育者行為表現的環節以及評估部門進行反思的環節。因此，高校要提升思想政治教育質量，首先，加強思想政治教育動員環節與實施環節之間的銜接，即一方面，宣傳部門根據我們黨思想政治教育部署和本校實際，制訂思想政治教育實施方案，另一方面，教學部門充分利用學校有利條件，做好活動方案實施的準備工作；其次，加強思想政治教育實施環節與踐行環節之間的銜接，即按照思想政治教育實施方案要求，教學部門依托一定的教育內容，利用科學的教育方法，選擇適當的教育載體與受教育者進行互動，引導受教育者將教育內容要求內化于心、外化于行；再次，加強思想政治教育踐行環節與反思環節之間的銜接，即思想政治教育活動結束之后，評估部門依據一定的評價標準，對受教育者的思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養等的狀況進行評價；最后，加強思想政治教育反思環節和動員環節之間的銜接，即宣傳部門根據評估部門的評價結果，對育人實踐中的先進經驗進行繼承，對不足之處進行總結反思，推動思想政治教育改革創新。