新華區農業機械化發展趨勢調研報告

滄州市新華區農業農村局 賈麗娜 于洋 劉飛 孔德軍

1 現狀

新華區位于滄州市東部，轄五辦一鄉，原有耕地3.2 萬畝。2018 年底農機總動力達到了48469 千瓦、小麥聯合收獲機65 臺、玉米聯合收獲機47 臺、50 馬力以上拖拉機118 臺、50 馬力以下拖拉機1286 臺、拖拉機配套農具2068 部，農田作業綜合機械化水平達到了90%以上。

新華區農業農村局設有農業機械管理和農機監理兩個股級站，管理站編制3人、在崗1 人；監理站編制5 人，在崗2人。小趙莊鄉在農業技術站內設有小趙莊鄉農機管理站，1 人具體負責農機工作。

新華區農機工作以小趙莊鄉為主，其中：農機補貼、牌證機械管理涉及戶籍所在地為新華區的開發區以及渤海新區的農業村。

2 挑戰

開發建設東部新城、創建園林城市、環保優先和放管服的大形勢下，新華區農機工作面臨著新的挑戰。

2.1 耕地面積減少

綠化公園建設。2013 年以來，新華區已建成形成規模的城南、城北、城東、萬榮等4 個城市森林公園，森林公園環繞城區，占地面積達到了0.96 萬畝。政府預征地、強力流轉，大田作物種植面積驟減。為創建園林城市，市政府以每年每畝16000元的費用，強力流轉土地用于植樹造林，流轉費用大大超過了種植大田作物的經營收入，除孫莊子、蘆家園、呂家墳等個別村以外，絕大部分村的農戶土地參與了流轉，林地面積已達1.8 萬畝。區政府預征土地用于開發建設東部新城，更加快了大田作物種植面積縮減的進度。

2.2 環保限行

東至經八路、西至西三環、南至307國道、北至北繞城的合圍區域，限行低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機，包含了東部新華區大部分區域，形成了區內拖拉機出村通行即受限的后果嚴重影響了正常農機作業的開展，也給轄區內的農機銷售企業帶來了黃牌進貨車輛無法進入、銷售拖拉機無法開出的困境。

2.3 服務區域小

本區農機戶作業服務的經營收入因本區作業時間早于其他縣區存在時間差，形成了以本區作業為主、周邊補充、跨區為輔的服務模式。受本區大田作物面積減少的影響，機具保有量呈現過度飽和；周邊縣區造林綠化的拓展，壓縮了近程服務面積；補貼的刺激，機具保有量的提高，縮減了跨區作業范圍和面積，造成了本區農機戶服務收入逐年減少，甚至出現虧損的形勢，迫使大田服務農機戶不得不變賣或淘汰機具轉業。擁有小麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機或50 馬力以上拖拉機以大田作物農機服務為主的農機戶，184 戶變賣機具退出農機服務行業，23 戶由自營轉變為和其他縣域農機戶聯營，其余23戶繼續堅持慘淡維持。

擁有18～45 馬力拖拉機從事市區建筑、生產、生活物資運輸和垃圾清運的農機戶，1261 戶變賣拖拉機，更新購置電動三輪或微型汽車來從事原有服務項目；其余25 戶在限行區域外活動、限行區域內利用時間差晝伏夜出，辛苦勞作勉強維持收入。

擁有拖拉機和水泵從事農田灌溉服務的農機戶，36 戶以上的農戶變賣或閑置，其余9 戶兼營林地灌溉和剩余大田作物的灌溉服務。

2.4 經營方式自營

新華區2018 年農村居民人均可支配收入達14112 元，高于其他縣區，經濟條件相對較好，農機戶以獨資購置機具、獨立經營為主。隨著本區服務面積的減少，經營風險增加，經營方式逐漸由自營轉向聯營，以尋求更大的作業區域，提高機具作業面積，增加作業收入。2019 年已有23戶通過聯營的方式，來增加作業收入。

2.5 行政許可業務的劃轉

“放管服”推進以來，2017 年新華區農機管理站涉及行政許可的維修網點、農機培訓學校監管和農機監理站的牌證核發、審驗等業務職能全部劃轉新華區行政審批局，造成了兩站特別是監理站法規授權不能辦，行政審批局人員不具備從業資格違規辦的現狀。

2.6 畜牧業發展規模小

新華區畜牧業主要是豬、牛、羊和雞四種動物，現有養殖戶不足130 戶，普遍存在規模小、擴大生產無力，受環保制約政府亦不扶持發展的境地。現有畜牧養殖機械主要是粉碎機、混料機、鍘草機、清糞機等小型機具，畜禽糞便和病死畜無害化處理機械空白。

3 發展機遇

耕地驟減、畜牧業發展受限，為農機發展帶來了新的機遇。

（1）加快推動秸稈綜合利用機械的發展，從源頭減少秸稈焚燒現象，發揮農機補貼的扶持作用，重點推廣青貯機械、秸稈還田機、鍘草機，推進秸稈就地還田、過腹還田；

（2）節本增效推廣應用旋播機配裝“七字刀”，減少作業環節，實現秸稈處理播種作業一次完成；

（3）結合限行措施，爭取政府、主管局和相關部門的理解和扶持支持，推動動力機械排放升級，淘汰“國二”機具，推廣“國三”，重點做好“國四”宣傳和發動，減少作業季節的廢棄物排放；

（4）借助環保強力推行的政策，加大畜禽糞便和病死畜無害化處理機械的宣傳力度，爭取實現突破和發展；

（5）發揮中小型機具的優勢，引進推廣林下作業機具，發展林下經濟，治理雜草，減少冬季雜草焚燒的污染。