對外開放視角下農村精準扶貧路徑

李春仙

(陜西服裝工程學院，陜西 西安 712046)

1 對外開放回顧

第一階段：以引進來為主的開放戰略(1978-1996年)。1978年黨的十一屆三中全會如一股春風給中國大地帶來了希望，也結束了中國閉關鎖國的歷史，確定了在自力更生的基礎上發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備。1982年，對外開放寫進憲法。1984年，對外開放成為我們的長期基本國策。

第二階段：引進來和走出去相結合的對外開放戰略(1997-2006年)。1997年江澤民在接見外賓時，首次把引進來、走出去作為基本國策。2001年，中國正式加入世界貿易組織，標志著我國對外開放進入一個新的階段。

第三階段：互利共贏的對外開放戰略(2007-2012年)。2007年黨的十七大全面闡述了堅持互利共贏對外開放戰略的新思維和新藍圖，黨的十八大更是強調我國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。

第四階段：推動形成全面開放新格局(2013-至今)。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確了“建設全方位開放新格局”的戰略目標。2015年，十八屆五中全會提出打造陸海內外聯動、東西雙開開放的新格局，2017年，黨的十九大報告進一步重申要發展更高層次的開放型經濟，明確提出要推動形成全面開放新格局。

2 對外開放的經驗

1979年中共中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經濟特區，1984年開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市為開放城市。1985年，國務院決定在長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角洲開辟沿海經濟特區。1992年設立上海浦東新區，2013年中國上海自由貿易區成立，同年習近平主席先后向世界發出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶的合作倡議。2016年，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，2017年首屆“一帶一路”國際合作論壇在北京舉行。中國積累了豐富的經驗：

(1)始終堅持對外開放的基本國策不動搖。改革開放40年，無論國際風云如何變幻，無論國內出現什么情況，我們都毫不動搖地堅持對外開放的基本國策，這條國策是正確的戰略。

(2)始終堅持走中國特色的社會主義道路。一是堅持社會主義方向，二是具有中國特色。

(3)始終堅持國內發展和對外開放兩條腿走路。國內發展是目的，對外開放是手段。40年來，我們黨帶領全國人民堅持不懈地走改革開放的道路，學習國外的先進經驗，引進國外的先進技術，利用外部內部兩個市場，堅持雙循環，為現代化建設提供了強大動力。

(4)堅持在開放中維護經濟安全，擴大開放與防范風險并重。我們堅持漸進、穩妥的開放政策，在區域布局上，實行梯度推進，先沿海試點，后內地推進，發揮經濟特區、經濟開發區和沿海城市的示范作用。

3 對外開放推動農村精準扶貧的路徑

(1)對外開放拓展了農村精準扶貧的國際交流空間。世界是平的，全球化的步伐不斷加快，國外在發展農業方面為我國積累了豐富的經驗，我國在農村精準扶貧中學習利用這些先進經驗。在必要的時候，農村精準扶貧也可以爭取國外的資金援助和技術支持。對外開放為我國準備了條件，我國可以把更多的國外資金和技術運用到農村精準扶貧中為我所用。如廣西、云南等省份具有面向東盟地區的獨特的區位優勢等，邊境地區可以先通過國際區域合作拓展農村精準扶貧的交流空間。

(2)對外開放與農村精準扶貧互相促進，相得益彰。精準扶貧可以提高農村的收入，改善農村的環境條件等都可以加快農村對外開放的步伐。對外開放可以為農村精準扶貧引來更過的資金和技術，促進資源的流動，有利于將區位優勢轉化為資源優勢，推進農村扶貧工作邁上新的臺階。同時要加強國際交流和合作，引入先進的扶貧理念，助推中國的精準扶貧。

(3)對外開放推動形成多元開放的扶貧新格局。在農村精準扶貧之下，要多種扶貧手段同時推動，把改革開放的發展理念運用到農村精準扶貧中，吸引國外資金投資，協調國外的團體與非盈利組織參與到新一輪的扶貧攻堅之中。與不同的國家建立扶貧交流機制，交流經驗，形成多元合作的局面；推動農村扶貧經驗與國際資源的相互交流；打破地區隔閡，團結一致共同扶貧。

(4)對外開放有利于拓寬農村精準扶貧協同合作。要綜合社會力量，拓展各種渠道與模式，通過對政府、國際組織等社會力量的整合，增強農村精準扶貧的力量，拓展農村精準扶貧的規模，進而構建多元化的農村扶貧模式，特色扶貧的質量與效果。廣泛吸取社會扶貧資源，改變以政府主宰的傳統扶貧模式。

(5)對外開放理念是農村精準扶貧的重要保障。必須要以開放的姿態，推進農村精準扶貧，使農村扶貧的各項政策、措施、數據都開放透明，以國際化的視野來進行農村精準扶貧，推動各項制度體系不斷完善，在國際上為農村精準扶貧贏得良好口碑，爭取輿論支持。對外開放為農村精準扶貧提供了堅實的制度保障，包括學習創新中的扶貧考核機制，應用到農村精準扶貧中的學習創新的制度保障等都為中國的精準扶貧保駕護航。

4 對外開放推動農村精準扶貧的政策建議

(1)形成政府力量和社會力量有機結合的新的組織推動機制。農村精準扶貧，首先要精準統計、精準施策，扶真貧、真扶貧。所以，大量的工作僅依靠政府力量是不行的，必須拓寬視野，廣泛爭取國際合作，形成國際國內合力和政府力量和社會力量等多渠道的有機結合，以農村扶貧部門為主導，積極孵化和培育與扶貧相關的社會組織，通過政府購買、政府與社會組織合作等多種形式，解決實施精準扶貧過程中必然面臨的資源供求嚴重失衡的矛盾。

(2)建立適應農村精準扶貧的合作與對口扶貧方式。要深化集團扶貧、區縣結對、定點扶貧、東西協作等對口幫扶機制，探索綜合服務模式，調動多方力量參與扶貧。完善對口幫鞏固定點幫扶，深化東西合作，加大對特殊貧困區縣的定向幫扶力度，發揮集團的統籌協調作用，形成萬企幫萬村的局面。

(3)在農村精準扶貧中，要授之以漁，不要授之以魚。著力培育支柱產業，增強貧困地區的造血功能。發展特色農業，保護生態。在有條件的地區有序推進鄉村旅游扶貧，開發特色農產品扶貧模式。廣泛動員社會力量，特別是有條件的企業與農村貧困戶建立結對扶貧。加快農村土地流轉，支持職業經理人承包農村土地，全面實現農業現代化，增加土地的附加值，同時讓更多農民從土地中解放出來，獲得另一份工資收入。大力發展鄉村特色旅游產業、特色小鎮，整合旅游、扶貧、民族發展等資金支持鄉村旅游扶貧。扶持貧困地區鄉村旅游、生態旅游、休閑旅游發展，形成開發一片景區、帶動一方發展的格局，建設美麗田園和美麗鄉村，力爭貧困區縣旅游業成為當地經濟支柱產業；積極培育新型科技產業，完善科技院所與貧困區縣對接機制，支持他們建設科技園、實驗站，推進科技扶貧。

(4)引進先進發展模式、科學技術手段。堅持開放式農村精準扶貧的目的是引進先進技術，引進先進發展模式、科學技術手段，改變貧困力量弱、人才缺的根本問題，提高貧困地區的發展水平。應該加快貧困地區農村與企業的合作，與集團的合作，多種扶貧手段齊上陣，比如旅游扶貧、光伏扶貧、種樹扶貧、智力扶貧等都是扶貧的好方式。重視“互聯網+”扶貧，發展電子商務和數字經濟，讓許多農村貧困地區的風景走出困局，走到大眾面前。借助互聯網，精準扶貧要爭取業界各方的支持，讓農村綠色產品上檔次，增強品牌效應，增加深加工和高附加值。

5 結語

對外開放與中國農村精準扶貧存在相輔相成的關系，對外開放使得中國人的視野更加開闊，技術更加先進，可推進農村貧困地區的青山綠山、人文風情、歷史遺跡進入外國游客的視野，吸引更多的人走進大山，走進少數民族風情區，走進革命老區，走進祖國的邊疆，為老少邊窮的農村地區集聚人氣，帶來巨大的經濟效益和社會效益。