淺談工程監理制度完善之思考

方輝

(寧夏房安建設工程監理有限公司 寧夏石嘴山 753000)

工程建設監理工作就是要科學合理地控制好工程建設中質量、投資、安全和進度四者的關系，按照合同約定完成建設內容的一系列工程行為。一般情況下，監理單位通過招標和業主委托的形式參與到項目建設中來，以《監理規劃》、《監理細則》等操作性文件為指導，通過旁站、巡視以及平行檢測等手段，對項目建設進行科學、獨立、服務、公正的動態管理。

1 工程建設監理工作中存在的問題

我國的建設工程監理是在計劃經濟時代提出的一項制度，依靠法律和行政手段在全國建設領域推廣。雖然實行多年，得到了廣泛的普及和認識，但較之國外還存在一定的差距。隨著建筑業的發展，建設監理制度存在的問題日趨明顯，表現出監管缺乏多樣化和現代化，不能適應市場需求，政府管制與市場經濟矛盾，限定過深抑制行業健康發展，市場運行規則不夠健全等現象，主要存在以下問題。

（1）社會對監理工作定位不明確，權責利得不到保障。目前社會各界對監理的認識有分歧，部分建設單位認為監理是自己的代言人，不管其要求是否合法合理，都要按業主的要求行事，這就讓監理人員難以享有監理合同賦予其獨立監管工程的權利，獨立的法律地位沒有保障。施工單位也會認為資金撥付的權利最終在建設單位，只要和建設單位搞好關系，拿到工程款就不存在問題。而監理單位也得服從建設單位指示，從思想上不重視監理單位。質量監督部門認為監理單位對工程行使的部分監管權利與其重合，因而放松了對工程質量的監督。由于沒有理順參建各方和建設行政主管部門關系協調問題，所以監理人員的監督權不能實現，一旦出現工程問題就相互推諉，矛頭直指監理企業，嚴重影響了監理行業的健康發展。

（2）監理市場存在許多缺陷和不足。市場無序不僅影響行業管理水平的提高，還阻礙了監理制度的完善與發展。一方面，一些監理單位通過出賣、掛靠資質，從中牟取暴利，影響了監理市場的規范性，損害了監理企業的社會信譽。另一方面，地方保護主義和低價惡性競爭使得監理費低于實際成本，導致了監理市場公平競價被嚴重擾亂，劣質企業充斥優質企業，監理單位只能依靠低成本、低水平的工程管理方式維持生計，嚴重制約了企業的發展，甚至阻礙了整個行業向著國際化的方向前進的步伐。

（3）監理人員的素質參差不齊。現階段的監理人員大都缺乏完善合理的知識結構，不能成為工程建設所需要的過程監督人和過程管理人的角色。大部分人都是經過短期培訓后即可上崗，無法很快掌握標準化的專業理論體系知識，掌控全局能力差，無法發揮連接承包商和業主之間的紐帶作用。協調控制力薄弱的監理人也只能在現場進行質量監督工作，參與國際性項目的競爭難度可想而知。

（4）全過程咨詢推進緩慢。我國的工程監理工作大部分沒有介入項目前期的可研和設計階段以及工程其他階段，僅停留在施工階段，與真正意義上的項目管理差距很大。建設單位為了自身利益，只向工程監理交出了工程質量和進度控制權，手中依然緊握投資控制權。通過相關數據信息比對后我們不難發現，投資控制的關鍵是投資決策階段和設計階段。投資決策的正確與否以及設計質量的好與壞對項目投資有著決定性的影響。這說明工程決策和設計階段的監督和管理很有必要，市場需求巨大，為保證提高投資效益和工程質量，社會需要監理企業向著全過程咨詢方向發展。

2 我國工程建設監理制度完善和發展方向

隨著近些年的發展，我們能夠感受到監理制度的實行給項目建設帶來的紅利，但是也能感覺到監理制度的庸滯。只有打破詬病煥發生機，遵循市場經濟規律要求才能使監理企業在工程建設中發揮更加重要的作用。

（1）保持建設監理市場良好持續，逐步取消強制監理范圍。首先將監理企業和人員資質推向市場，依靠行業自律，政府監管，強化個人能力，弱化企業資質的方式，激發行業潛力。其次，遵循市場規律，逐步取消強制監理制度。強制監理制度是政府干預市場的行為，已經阻礙監理行業的發展，只有恢復市場選擇，優勝劣汰，讓有能力有誠信的監理企業靠實力贏得市場，促進監理行業健康發展。

再次，完善項目投資審計和總監負責制等相關法律法規。深挖市場需求，選擇試點單位推進工程的全程咨詢工作，資源整合行業升級，以自身優勢吸引上下游產業聯合，以便更好地服務建筑市場。

（2）完善并調整監理費的收費標準和計費辦法。現有的收費標準低，企業利潤點低，很難保證監理工作的質量。為了保證監理事業的發展，按照行業取費規則適當調增監理費或者根據建筑行業管理要求，由監理企業按照人員和設備投入情況組價形成監理費，政府部門對監理服務收費最低標準予以保護，打擊惡性競爭。如此，監理企業就有保障去發展和完善自身實力，提高監理服務水平，整個行業也會形成良性循環。

（3）宣傳法律法規知識，保證監理的法律地位不動搖。多渠道宣傳行業法律法規知識，提高社會對監理行業的認識，減少建設單位和政府部門對監理工作的干擾，使其公平公正獨立科學地行使工程賦予的權利。

（4）規范建設市場行為，發揮政府監督作用，逐步推進全過程咨詢。首先，要實行建設參建各方市場準入制度，嚴格按照招投標法的規定選擇監理單位。其次，完善企業信用等級評定平臺，促進企業信用等級與招投標制度銜接，與政府懲戒機制銜接，使得獎信罰失落到實處。將政府監管為引導，市場選擇為主導，全面合理地把企業誠信融入到企業行為的方方面面。再次，明確建設行政主管部門的工作重點應放在創造良好市場環境和維護市場公平競爭以及監督市場運作上去，改變原有盲目無序的混亂局面。在市場管理方面，運用“四庫一平臺”等手段，對監理企業資質實時監控。不具備資質條件的取消其營業資格，防止濫竽充數，以次充好，擾亂市場良性發展。最后，穩步大膽推行全過程咨詢的發展。由于現有設計單位從安全的角度出發，將設計安全系數和標準提高的太多，設計需要遠遠大于現場實際需要，沒有現場施工的真實反饋，不利于建筑實體的投資控制。可以考慮設計單位和監理單位的聯合，推動參與設計監理的試點，將現場實際情況及時反饋至設計端，通過設計方案的比選和優化來實現建設前期和建設過程中的脫節，從而更好地實現工程質量、投資、進度和安全的控制。

（5）提高監理企業自身建設。監理行業的競爭關鍵是人才的競爭。隨著國家倡導的強化個人執業能力，弱化企業資質的形勢日益逼近，哪家企業監理人員綜合素質高，哪家企業就獲得了行業競爭的優勢。因此，引進優質人才，培養一專多能、綜合素質高的監理人員就成為監理企業的發展的源動力。企業搭建平臺，根據發展需要加強和完善培訓機制，與時俱進地創新培訓思路，努力縮小專業知識層次差距，適應市場需求。隨著建筑領域的改革和發展，大量先進的新材料新設備新工藝新技術的推廣，EPC、PPP等建設模式的興起以及BIM技術的運用，無疑要求著每一個監理人必須掌握更加全面的、系統的專業知識和先進的管理理念。只有經驗豐富、綜合素質高的監理人才能更好地理解建設意圖從而更好地服務工程建設，讓建設單位認可，讓社會各界放心。

綜上所述，深度挖掘建設工程監理制度存在的問題，不斷完善和鞏固該項制度，是關系我國項目建設發展成敗的關鍵因素之一。積極探索和解決監理工作中的問題，吸取教訓，總結經驗，縮小與先進工程管理國家的差距，促進我國工程建設體制優化和全面發展，早日與國際化的工程管理接軌。