繼往開來的西部大開發
——中國經濟發展的曠世之舉

金碚

中央確定西部大開發戰略，迄今已20年。2000年1 月，國務院成立了西部地區開發領導小組。2000 年3 月，經全國人民代表大會審議通過，國務院西部開發辦開始正式運作。20年來，中央和國務院及有關部門制定和下達了一系列重要文件，做出了許多重要決定和規劃部署，領導和促進西部大開發規劃戰略步步推進，成效卓著。從“十五”到“十三五”，歷時四個五年規劃。當前正在為進入“十四五”規劃蓄勢待發，繼往開來。從世界歷史看，在一個3 億多人口的地區，實行如此大規模和持續數十年的經濟開發戰略，是人類歷史上絕無僅有的壯舉。同美國歷史上的西部大開發相比：始于18世紀末，終于20世紀初的美國西進運動是美國東部居民向西部地區遷移和開發的過程，涉及的人口規模遠不及今天中國的西部大開發。而且，美國當年的西進運動基本上是由自由市場經濟機制推動，歷時一兩百年才形成一個偉大“敘事”。而中國今天的西部大開發則是一個更加具有國家戰略意志，即“把東部沿海地區的剩余經濟發展能力，用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防”作為明確政策目標的國家戰略，有計劃按步驟推進，將在數十年內取得顯著成效。也就是說，中國的西部大開發是一個更具自覺性的巨大規模經濟的開發過程。2000 年國務院西部地區開發領導小組明確提出西部大開發主要抓四個方面的重點工作：一是做好總體規劃；二是制定政策措施；三是加快基礎設施建設；四是加強生態環境保護和建設。20 年來，西部大開發沿著這一基本思路，努力作為，不斷推進。2020 年5 月，中共中央、國務院再次提出《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》①，這一重要文件的印發實施，標志著西部大開發進入繼往開來的新階段。

一、巨大型國家經濟發展的難題：區域協調

在經濟學的理論框架中，“國家”是作為經濟體單位而定義的，通常稱為“國民經濟”或宏觀經濟體。世界經濟就被設想為由許多“國民經濟”體所構成的經濟活動空間。在這樣的范式框架中，“國家”之間的差異性被盡可能地抽象掉，因而每一個國家都被想象為一個宏觀經濟體，而所謂宏觀經濟，則是由無數“微觀經濟主體”（個人和企業）所組成的。因此，當人們研究一個國家的經濟運行和經濟發展時，“國民經濟”被視為一個整體性的“總體”，這個總體為微觀經濟主體提供了自由行動的空間，而其空間邊界就是國界。假定在整個國家中實行市場經濟體制，即微觀經濟主體之間以交換方式發生聯系，進行生產分工，從而決定資源配置，那么世界各國的國民經濟運行和發展的理論邏輯，就會大同小異：經濟發展的機理似乎也具有基本共性，例如積累率（儲蓄率）的提高、資本主義精神的產生、工業化現象的發生、科技進步和創新等。

隨著經濟學研究的不斷深入，在國家或國民經濟中，引入經濟運行和發展的區位和空間因素，形成“空間經濟”理論。在空間經濟的思維框架下，關于國家或國民經濟的研究就“可以拓展到大區域相互聯系的研究”“這樣就可以構建幾個大區域，每個大區域最初彼此孤立，且經歷著用同樣一套一般原理來解釋的不同類型的發展過程”。進而設想在不同的區域中，“相對現有技術，其中一個區域可能擁有豐富的礦產資源，而極度缺乏農業資源；而另一個區域則可能相反。現在，運輸技術的進步使商品流動的地理阻礙充分減小，區域間的往來變得可行。這樣，每個大區域的地理專業化格局將發生變化”。按照這樣的理論思維，在一個國家中，不同區域的經濟開發就成為歷史過程，一些區域先發展起來，然后同其他區域發生越來越多的聯系，形成經濟發展新的地理格局。不過，如美國經濟學家保羅·克魯格曼所說，“由于空間經濟學本身的某些特征，使得它從本質上就成為主流經濟學家掌握的那種建模技術無法處理的領域”。區域性的經濟開發，在不同國家即國民經濟發展歷史中，表現為非常不同的過程，需要不同的理論邏輯來刻畫。

中國是一個巨大型國家，國土面積廣闊且地理條件極為復雜，人口總數世界第一，有56個民族，自然空間和經濟空間具有高度的不均衡性和異質性，中國的國民經濟與世界上任何其他國家都不可同日而語。進入工業化和經濟現代化時期，中國經濟的非均衡性必然表現為極大的區域間不平衡。由于工業化過程即使是在中型國家也不可能表現為區域間同步發展，在巨大型國家就更加表現為各地區（區域）先后發展，甚至是一些地區（區域）較快發展，而另一些地區（區域）長期落后的現象。以工業化推動的現代經濟發展，從來就是一個域觀經濟過程，而不是主流經濟學所設想的“微觀—宏觀”經濟過程。在經濟發展特別是巨大型國家的經濟發展過程中，所謂“宏觀經濟”即加總總量關系的實際意義是很有限的，按原子世界設想的“微觀經濟”即同質個量關系的實際意義也受到很大約束，因為差異顯著的“域觀經濟”現象普遍存在，“宏觀經濟體”的內部差異非常大，“微觀經濟主體”所處條件和行為差異也非常大，所以不僅在理論描述和分析上不能將巨大型國家的經濟發展視為抽象的“微觀—宏觀”結構，而且在經濟發展的現實運行和制度及政策安排上也必須體現域觀經濟關系，特別是將區域性戰略和政策安排作為重要考量和行動策略。

按照以上思維方式觀察和分析，中國的西部大開發，就是在東部地區率先改革開放，并形成向西推進的客觀現實態勢之下，作為進入21世紀新時期的國家重大戰略舉措而確定的經濟發展政策，是巨大型國家應對經濟發展的區域協調難題的重大戰略舉措。被納入西部大開發的國土面積為685萬平方千米，約占全國國土面積的71%。總人口3 億多人，約占全國總人口的27%，GDP 總量約占全國GDP總量的15%。截至2018年，西部地區的經濟總量從2009 年的1.58 萬億元，增長到2018 年的18.4萬億元，增長11.6 倍。按行政區劃來看，西部大開發的范圍包含12個省（區、市）：四川、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、重慶、廣西、內蒙古、寧夏、新疆、西藏、恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州。可見，中國經濟的所謂“西部地區”的含義并非中國國土中的一片較小的偏遠邊緣地區，它盡管包含了一些邊疆省區，經濟發展水平相對落后，但其更重要的地位特征則是廣闊的內陸腹地，甚至在很大程度上具有國家“核心地帶”的意義。因此，東部、中部、西部地區，特別是中西部地區能否協調發展，直接決定了中國經濟社會發展的總體水平和未來前景。從這一意義上說，西部大開發并非一般的區域經濟問題，而是關系全國發展總體態勢的重大戰略性問題。它所要解決的區域協調問題，并非一般意義的經濟發展利益分配問題，而實質上是關系中國經濟和社會可持續、包容性發展，以及國家安全的重大核心問題之一。

二、國家強盛和民生改善的雙贏：又好又快

如前所述，作為一個巨大型國家，中國必須通過西部大開發，實現國家強大和民生改善的發展目標，才能完成中國經濟現代化的“萬里長征”。巨大型國家的經濟發展過程不可能僅僅依據主流經濟學的“微觀—宏觀”邏輯而順暢實現，而必須實行強有力的“大開發”政策，以國家規劃和政策支持方式進行強力推動，解決發展不平衡、不協調、不充分問題，特別是要盡力盡快消除落后地區的低收入陷阱和極度貧窮現象。

從政治上說，西部大開發是實現鄧小平同志提出的關于中國現代化建設“兩個大局”的戰略思想，是全面推進社會主義現代化建設的重大戰略部署，是關于解決地區發展不平衡戰略構想的重大舉措，也是黨中央對為民族解放和新中國做出巨大貢獻的西部地區人民的一個政治承諾。正是肩負這樣的歷史重托，在世紀之交，黨中央、國務院做出了實施西部大開發，加快中西部地區發展的重大戰略決策。可以說，對中國共產黨和中國人民而言，西部大開發是一個沉甸甸的歷史使命。

2000 年1 月，國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務，部署實施西部大開發的重點工作。2000 年10 月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”

2001 年3 月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。目標是努力實現西部地區經濟又好又快發展，人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態環境建設取得新突破，重點區域和重點產業的發展達到新水平，教育、衛生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。在此后的“十二五”“十三五”規劃中都列入了西部大開發的重大部署和建設項目。2019年8月15日，國家發展和改革委員會印發《西部陸海新通道總體規劃》，明確到2025 年將基本建成西部陸海新通道。2020 年5 月，中共中央再次發布《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。

西部大開發在中國改革開放進程中具有極為重要的戰略意義，是中國人民的一項前赴后繼的偉大事業。正因為這樣，西部大開發戰略和政策的中心思想體現了要實現國家強盛和民生改善的雙贏，其通俗的政策語言表達就是：“又好又快”。必須“好”字優先，在“好”的前提下實現“快”的計劃。這充分體現了西部大開發的堅韌性和扎實性，不做表面文章，不搞突飛猛進，而是一步一個腳印，踏踏實實，注重長效，對歷史有擔當。因此，基礎設施建設成為西部大開發的最重要內容之一。

西部大開發是在中國改革開放取得一定成就的基礎上開展的重大戰略舉措，因為東部地區先行積累了一定的實力，因而在西部大開發啟動時就有條件以較大的投入，適當超前安排基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；加快電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；在水利基礎設施建設上，特別堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。總之，西部大開發戰略在一定程度上體現為首先著力抓好一大批重大骨干工程，尤其是基礎設施建設工程。

2001年，西部大開發戰略的標志性工程——青藏鐵路全線開工。同時，“西電東送”全面啟動，“西氣東輸”開始實施。按照交通運輸部公布的《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要》（2011—2020 年），要建設“八縱八橫”骨架公路。迄今為止已有一系列重點工程相繼竣工，包括：青藏鐵路、南水北調、西氣東輸、北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調、南菜北運等。值得一提的是，由于西部地區面積廣闊、地形復雜，人口相對稀少分散，所以航空運輸及建設支線機場，具有特殊重要性，建設西安咸陽國際機場，以成都雙流機場、昆明巫家壩機場、西安咸陽機場、蘭州中川機場和烏魯木齊機場為中心的支線航空網絡，形成一個以主要樞紐機場為中心的輪幅式支線航空運輸網絡，是西部地區交通運輸系統的一個重要特點。

基礎設施落后曾經是制約西部地區經濟和社會發展的重要障礙。20年來，西部大開發的重要成就也集中體現在基礎設施建設的重大進展上。而西部地區基礎設施建設的突出成績也是國家強盛的突出表現。從這一意義上說，西部大開發的確是一個國家強盛工程，可以為整個中華大地成為繁榮國度奠定堅實的物質技術基礎，如同夯實和構建摩天大樓的地基和構架筋骨。

西部大開發的“又好又快”也體現為它也是一個偉大的民生工程。西部地區農民人口占比較大，西部大開發的民生意義體現為改善農民生產生活條件，采取加快發展現代特色農業、振興牧業經濟、提高林業發展水平、拓寬農民增收渠道、實施“六到農家”建設幸福新家園工程等因地制宜方式，顯著提高了西部地區人民生活水平。在西部大開發中，一手抓關系西部全局的基礎設施建設和重大工程，一手抓關系群眾切身利益的各種能使各族人民不斷得到實惠的項目。基本實現油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村，積極推進縣際公路、農村飲水、農村能源、生態移民等工程，完成“兩基”攻堅計劃、加強公共衛生設施建設，使西部地區的城鄉居民收入和生活水平不斷提高。2020年，西部地區人民將實現全面脫貧，和全國人民一道進入全面小康社會。

實施西部大開發戰略的20 年被稱為自新中國成立以來，西部地區經濟增長最快、發展質量最好、綜合實力提高最為顯著、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。

三、大開發與保生態的權衡：金山銀山不枉綠水青山

西部地區是中國重要的生態安全屏障，但西部地區生態環境又十分脆弱。25 度以上陡坡耕地面積占全國的70%以上，水土流失面積占全國的80%以上，每年新增荒漠化面積占全國的90%以上。因此，西部大開發絕不能是對生態環境的掠奪和對自然資源的濫用，而必須充分重視生態環境保護和改善，充分重視自然資源的合理開發利用。在西部大開發中，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立了生態補償機制，制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法治化。將生態工程作為西部大開發的重要戰略舉措，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，編制退化草地治理等重點草原生態保護工程規劃，推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設，穩步推進生態移民，開展了生態文明示范工程試點。針對西部地區的水資源狀況，推進重點流域和區域水污染防治，嚴格實施飲用水水源地保護，提高飲用水水質達標率，確保飲用水安全；建立健全工業污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農村環境綜合治理，加強農業面源污染治理。在自然資源保護利用上，切實加強資源節約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節能減排重點工程，大力發展循環經濟。在防災減災方面，堅持防治結合、以防為主的方針，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。

進行西部大開發是由于西部地區的經濟和文化落后，同時也是因為西部地區的地理狀況和資源生態具有獨特性，所以西部地區的發展既有緊迫性，又有長期性。西部大開發既是一項長期艱巨的歷史任務，又是一項規模宏大的涉及經濟、生態和文化的系統工程。總目標是經過幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民富裕的新西部。

按照西部大開發總體規劃，將50年劃分為三個階段：21 世紀頭10 年是西部大開發奠定基礎階段，重點是調整結構，搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色產業增長點，使西部地區投資環境初步改善，生態和環境惡化得到初步遏制，經濟運行步入良性循環，增長速度達到全國平均增長水平。力爭使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，特色經濟和優勢產業有較大發展，重點地帶開發步伐明顯加快，科技教育和衛生、文化等社會事業明顯加強，改革開放出現新局面，人民生活進一步改善，為實施西部大開發戰略奠定堅實的基礎。從2011 年到2030 年，是西部大開發加速發展階段，目前正處于這一階段。按照規劃設想，在這一時期，要在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發的更快發展階段，鞏固提高基礎，培育特色產業，實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級，實現經濟持續快速增長。為下一階段的大開發進程奠定堅實基礎。而從2031 年到2050 年，則是西部大開發現代化階段，西部大開發將邁上更高新臺階。

西部大開發的上述三個階段設想同中國全面實現現代化的戰略目標和分期部署直接相關，但與其他地區相比，西部地區的任務更為艱巨。由于地理條件和千百年來的頻繁戰亂、自然災害以及各種人為原因，西部地區的自然環境惡劣化、荒漠化現象加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區，而且也給東部地區的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響。因此，遏制西部地區的生態環境惡化趨勢，并使西部地區同全國一道實現全面小康，是保持全國經濟社會可持續發展和實現現代化的關鍵性重要戰略任務。

正是在這一深刻意義上，在將要經歷至少半個世紀的西部大開發過程中，兼顧短、中、長期目標，特別是在經濟大開發與生態保護的權衡上，常常被形象地表達為“金山銀山”與“綠水青山”的關系。“金山銀山”說的是西部地區豐富的待開發資源和經濟增長潛力，“綠水青山”說的是西部地區的自然生態環境。西部大開發，既要發掘金山銀山，或創造金山銀山，也要保護好綠水青山。更深刻的意義在于，有些方面，“金山銀山”與“綠水青山”相互矛盾，此時，寧要保“綠水青山”也得舍“金山銀山”。而在更多方面，“綠水青山”又是發掘和創造“金山銀山”有利條件，有了“金山銀山”，就能更好保護“綠水青山”，必須創造“金山銀山”，才能長期保護好“綠水青山”。在這方面，“金山銀山”與“綠水青山”就有高度的互補性和統一性。

大開發與保生態的密切關系，是西部大開發與一般性經濟開發相比較的一個特別重要的顯著特色，這既是難處所在，也是創新所期。只有發揮科技創新力和發展模式的創新思維，才能實現西部大開發的偉大事業，使之成為中華民族偉大復興的幸福事業。

美國學者李侃如曾做出判斷：“由于改革極大地增加了中國的財富，它正在產生出人數不斷增長的要求更舒適、更少危險的生活環境的人們。中國已經達到了這個轉折點：日益增長的環境意識實際上正在帶來更多的預防和減輕污染的投資。”“中國日益增長的財富和技術將使它可能采取有效的方式來應對環境挑戰。”從西部大開發20年的進程看，李侃如先生的判斷是符合中國實際的。“金山銀山”與“綠水青山”的互補性和統一性，在西部大開發20 年歷程中得到很好體現，是世紀之交中國經濟發展實現增長模式轉換的標志之一。

四、以開放促開發：融入經濟全球化

經濟全球化是人類發展的必然趨勢，“一帶一路”是中國進一步融入經濟全球化的重大設想，在此大背景下，擴大西部地區對外開放，成為中國對外開放戰略的重點之一。抓住這一歷史機遇，西部地區就能實施更加積極主動的開放戰略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領域和空間。

西部地區早期的產業大都具有資源性特點，而資源性產業要在對外循環中才能實現更大的經濟價值，西部產業的發展具有內在的開放要求。西部地區現已初步形成新疆、陜甘寧、川渝等石油天然氣生產基地，黃河上游、長江上游水電基地，陜北、蒙西、寧夏和云貴等煤電基地；甘肅和云南的鉛鋅、四川釩鈦、內蒙古稀土開發利用基地，青海和新疆鉀肥生產基地。四川、內蒙古等地的商品糧，新疆優質棉，廣西、云南、新疆糖料，云南煙草，四川和貴州的名酒，陜西和新疆的瓜果，內蒙古畜牧產品等生產加工，在全國進一步發揮出獨特優勢。西安、成都等地的航空航天、裝備制造、高新技術產業也漸成規模。這些產業要在更大的開放條件下，形成更大范圍的分工格局，才能獲得更大的發展空間，發揮產業比較優勢。

按照以往的觀念，西部地區屬于“內陸”，遠離“海外”和“國際”市場。如前所述，盡管在產業分工上西部地區具有開放和對外貿易的內在要求，但在地理區位上，基本處于內向封閉的環境中。而“一帶一路”建設的國際化設想和廣泛實施推進，極大改變了西部地區的地理區位特征。因為，在“一帶一路”構想中，向西開放正成為中國經濟對外開放的一個重要方向，西部地區完全可能從“戰略后方”成為開放前沿。例如，為推動全面深化改革擴大開放，國家決定部分重點領域的改革舉措在西部地區先行先試，面向北部灣的地區可以成為開放前沿。為了貫徹落實“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想，按照黨中央、國務院部署，落實《國務院關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》，促進沿邊地區對外開放工作。按照依托重點經濟區推進對外開放的部署，著力打造成都、西安、重慶、南寧等西部開放型經濟高地，這些以往被稱為“內陸”的地區或城市，就走到了改革開放的前沿。積極培育沿邊省區中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區的經濟走廊。再如，著力支持重點開發開放試驗區建設，進一步深化東西部地區產業合作，研究建設產業合作交流平臺。以舉行西博會、西洽會等形式，將對內開放與對外開放融為一體，成為西部地區融入經濟全球化的前哨平臺。

可見，西部地區對外開放的一個重要特點是與對內對外開放密切相關聯，對內開放和對外開放如同西部大開發和西部地區融入經濟全球化的戰略兩翼。過去，由于地理和區位等原因，導致交通困難、經濟封閉的西部地區長期處于落后處境，而西部大開發的實質就是要徹底改變這一狀況，使西部地區成為對內對外全方位開放的廣闊經濟腹地。當今世界經濟的一個突出特點是經濟結構升級正在全球范圍內展開，中國經濟發展從少數交通便利的沿海“增長極”向越來越廣泛的地區擴散，形成越來越多的經濟“增長極”。西部大開發的過程就是西部地區經濟全方位融入全國經濟和世界經濟，不斷形成新經濟“增長極”的過程。這一過程表現為西部地區越來越廣泛的對內對外開放。中國西部地區幅員遼闊，其大開放和大開發將給中國經濟以至各國經濟發展帶來深刻的影響。西部大開發不僅對于中國而且對于世界都是一個“世紀工程”，既面臨著巨大的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。因此，實施西部大開發戰略，一方面表現為大力推進中西部地區經濟發展，充分發揮西部地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動力的比較優勢；另一方面也表現為全國經濟結構調整和產業優化升級在更廣闊的空間展開，為東部地區發展提供市場和能源、原材料和結構調整條件，為經濟全球化的新格局注入新因素、新活力。直接表現為西部大開發在“一帶一路”建設中發揮的重要作用和獲得的歷史機遇和廣闊空間。這一歷史大趨勢直接體現在2020 年5 月中共中央、國務院發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中，即“確保到2020 年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035 年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。”

在中共中央、國務院發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中，進一步明確了要以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度；提出了西部地區積極參與和融入“一帶一路”建設、強化開放大通道建設、積極實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊地區開放發展、拓展區際互動合作等重大舉措和具體要求②。總之，西部大開發意味著，中國經濟發展從沿海開放時代，轉向內陸及全方位開放的時代。這也是中國經濟發展向全球化方向推進的劃時代標志之一。

五、疫后西部大開發更顯經濟發展之戰略取向

經歷新冠肺炎疫情沖擊，整個世界正在發生極大變化，越來越多的人認識到，新冠肺炎疫情具有劃時代的意義。疫情后的世界將非常不同于疫情之前的世界，各國的治理方式和政策取向可能發生重大調整。美國學者米歇爾·渥克認為“遭受災難重創之后，人們會面臨巨大的挑戰，即避免反應過度和無動于衷。是否能夠戰勝挑戰完全取決于領導人和機構如何看待危機和安全問題，同時取決于他們是否愿意在明知自己可能得不到任何好處的情況下，還會賭上財政資金去做正確的事情”。

在應對災難和危機上，中國的政治經濟制度具有獨特的優勢和國家控制能力，在這次新冠肺炎疫情中，這一制度特色得以充分體現。盡管中國應對新冠肺炎疫情的舉措被公認為非常有效，但其他國家卻難以模仿。疫情之后，中國也會如米歇爾·渥克所說的，還會賭上財政資金去做正確的事情。中國經濟的戰略取向將更加注重“安全暢通”。即新冠肺炎疫情之后，中國將以打造最安全和最具暢通性的經濟秩序，適應經濟全球化的新要求，并推動經濟全球化的新趨勢。在這一時代大背景和制度特色之下，西部大開發也將更加體現出中國經濟安全暢通的戰略取向，這不僅是因為西部地區在國家戰略和生態屏障意義上本身就具有特殊的安全地位，西部大開發在很大程度上本身就是一個“暢通工程”；進入疫情后的新時期，西部大開發戰略將更加負有提高中國經濟的安全質量和暢通效率的重大使命，建設高質量安全和高水平暢通的大西部，是中國經濟發展和國家治理的戰略關鍵之一。

注釋

①新華社北京2020 年5 月17 日電。②中共中央、國務院發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，第八十三條。