深入推進“四大”建設(shè) 優(yōu)化浙江區(qū)域經(jīng)濟格局

□周世鋒

“四大”建設(shè)有機融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，成為浙江落實國家戰(zhàn)略的主抓手主載體；“四大”建設(shè)相互促進、互為支撐，形成了有機聯(lián)動的浙江區(qū)域發(fā)展新格局

大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大”建設(shè)，是浙江第十四次黨代會作出的重大戰(zhàn)略部署，是現(xiàn)代化浙江建設(shè)的主戰(zhàn)場。2018年，浙江先后制定出臺了《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動計劃》《浙江省大花園建設(shè)行動計劃》《浙江省大通道建設(shè)行動計劃》《浙江省大都市區(qū)建設(shè)行動計劃》，明確了“四大”建設(shè)的思路目標、重點任務(wù)和實施舉措。2019年是浙江全面推進“四大”建設(shè)、深入實施四個行動計劃的一年。這一年來，“四大”建設(shè)有機融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，成為浙江落實國家戰(zhàn)略的主抓手主載體；“四大”建設(shè)相互促進、互為支撐，形成了有機聯(lián)動的浙江區(qū)域發(fā)展新格局；“四大”建設(shè)聚焦重點任務(wù)，加強省市聯(lián)動，強化政策支持，形成了協(xié)同發(fā)力、滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。

“四大”建設(shè)有機融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，成為浙江落實國家戰(zhàn)略的主要抓手載體

2019年正逢長三角一體化國家戰(zhàn)略謀劃和制定之時，這是浙江推動“四大”建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略背景。習近平總書記2018年11月在上海中國首屆進口博覽會上親自宣布支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，并指出“蘇浙皖要各揚所長”。“四大”建設(shè)與長三角一體化戰(zhàn)略的初衷和內(nèi)涵完全契合，正是基于對浙江在新時代背景下的自身優(yōu)勢、面臨機遇和戰(zhàn)略方向的深刻認識和準確把握提出來的，是浙江比較優(yōu)勢新的集中體現(xiàn)，是一體化推動的四個方面，是“八八戰(zhàn)略”的再深化。因此，“四大”建設(shè)與長三角一體化戰(zhàn)略是相互貫通的，并在2019年有機納入了長三角一體化戰(zhàn)略，成為浙江深入實施長三角一體化國家戰(zhàn)略的主要載體。

在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》“強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”“發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢”篇章中，明確提出“發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。”由此，浙江的“四大”建設(shè)成為長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

在《浙江省推進長三角一體化發(fā)展行動方案》中，明確提出了浙江在長三角“四個一”的戰(zhàn)略定位，即長三角創(chuàng)新發(fā)展增長極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園、長三角改革開放引領(lǐng)區(qū)。這四個定位，是浙江在長三角一體化中的浙江作為和歷史擔當，實際上分別對應(yīng)了大灣區(qū)、大都市區(qū)、大花園與大通道這“四大”建設(shè)，即通過高水平建設(shè)大灣區(qū)，共同構(gòu)建長三角協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，通過高能級建設(shè)大都市區(qū)，共同打造長三角城市群金南翼，通過高品質(zhì)建設(shè)大花園，共同加強長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，通過高標準建設(shè)大通道，共同構(gòu)筑長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

“四大”建設(shè)相互促進、互為支撐，形成有機聯(lián)動的浙江區(qū)域發(fā)展新格局

整體聯(lián)動推進“四大”建設(shè)，以大灣區(qū)塑造現(xiàn)代化浙江的空間特征，以大花園鋪就現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)，以大通道勾勒現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線，以大都市區(qū)打造現(xiàn)代化浙江的發(fā)展極。通過“四大”建設(shè)，形成集成優(yōu)勢，提升了區(qū)域整體競爭力。

大灣區(qū)突出了創(chuàng)新驅(qū)動主引擎功能。以環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為主體，加強產(chǎn)業(yè)空間整合，建設(shè)浙江對外競合的主戰(zhàn)場。充分發(fā)揮區(qū)位條件良好、數(shù)字經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動為首位戰(zhàn)略，通過優(yōu)質(zhì)環(huán)境的營造、高能級平臺的建設(shè)，形成集聚全球高端要素、支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新動能，帶動提升全省的國際競爭優(yōu)勢。

大花園突出了生態(tài)服務(wù)主屏障功能。圍繞生態(tài)資源保護和生態(tài)經(jīng)濟培育，以麗水、衢州為核心區(qū)，形成浙江空間可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。通過統(tǒng)籌保護生態(tài)資源，創(chuàng)新人文特色和生態(tài)經(jīng)濟，不僅有利于守護生態(tài)安全底線，統(tǒng)籌好浙江山水林田湖草的核心資源，也有利于謀劃形成綠色發(fā)展樣板，實現(xiàn)綠色崛起，真正促成全域大美格局。

大通道突出了開放帶動主動脈功能。圍繞交通設(shè)施互聯(lián)互通，以義甬舟大通道為主軸，形成海陸多元立體、綠色智能、安全便捷的綜合性聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。通過綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系的建設(shè)，縮短浙西南和浙東北的時空距離，提效都市區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)際通勤線網(wǎng)，促進區(qū)域間的互聯(lián)互通和開放融合，深化了國際化和區(qū)域性的連結(jié)。

大都市區(qū)突出了城市化主體形態(tài)功能。以大都市區(qū)核心區(qū)為主體，強化極核功能和區(qū)域分工，促進要素梯度轉(zhuǎn)移與空間重組，培育新型示范型能級驅(qū)動平臺，提升都市區(qū)的城市功能和建設(shè)品質(zhì)，示范帶動更多城市協(xié)同聯(lián)動，引領(lǐng)周邊腹地一體化發(fā)展，加快要素集聚的非農(nóng)化進程，加快城市文明的延伸擴展，以點帶面促成更高水平的城市化發(fā)展。

聚焦重點任務(wù)，加強省市聯(lián)動，強化政策支持，形成了協(xié)同發(fā)力、滾動發(fā)展的良好態(tài)勢

省級層面建立了全省“四大”建設(shè)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)籌，建立有統(tǒng)有分的工作機制，制定出臺“四大”建設(shè)行動計劃工作要點，明確各項目標任務(wù)和責任分工。穩(wěn)步推進“四大”建設(shè)的標志性工程。

加快大灣區(qū)重大平臺和標志性工程建設(shè)。省政府先后批復(fù)設(shè)立杭州錢塘新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)，高能級平臺建設(shè)明顯加快，加強與央企、大院名所對接，一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶大灣區(qū)。制定實施《浙江省大灣區(qū)十大標志性工程推進方案》，作為大灣區(qū)標志性工程之一的未來社區(qū)快速推進，啟動試點建設(shè)，出臺實施意見，制定規(guī)范標準，形成建設(shè)氛圍。浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)啟動方案編制，灣區(qū)智慧交通體系、重大科創(chuàng)平臺等標志性工程啟動建設(shè)，大灣區(qū)建設(shè)水平進一步提升。

推進大花園典型示范創(chuàng)建和重點專項帶動。公布了第一批大花園典型示范單位和培育單位各10 個。編制出臺海島大花園和詩路文化帶規(guī)劃，著力推進“詩路文化帶”中高等級旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)和十大海島公園建設(shè)。成立省政府垂直管理的錢江源國家公園管理局，推進麗水國家公園設(shè)立試驗區(qū)創(chuàng)建。麗水成為首個獲批的國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案。以大花園典型建設(shè)示范單位為載體，選擇開化、遂昌、仙居、天臺四縣先行開展縣級GEP核算工作。著力推進安吉縣域?qū)嵺`“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。

持續(xù)完善大通道綜合交通物流體系。編制出臺“四港”聯(lián)動方案，以海港為龍頭、空港為特色、陸港為基礎(chǔ)、信息港為紐帶，全力推進十大標志性工程和六個示范項目。聚力構(gòu)建現(xiàn)代運輸大物流體系。浙江大港口、大樞紐、大流通網(wǎng)絡(luò)化格局初步形成，實現(xiàn)所有地市“通江達海”，港口吞吐量繼續(xù)保持前列，率先成為擁有三大千萬級機場的省份。開放互通優(yōu)勢日益顯著，港航物流國際影響力不斷增強，綜合交通運輸體系初步建立。

培育推進現(xiàn)代化大都市區(qū)建設(shè)。杭州、寧波、溫州、金華等市開展編制各都市區(qū)建設(shè)行動方案。充分發(fā)揮大都市區(qū)各自優(yōu)勢，進一步強化都市區(qū)核心功能集聚，以核心區(qū)為引領(lǐng)加快建設(shè)“七個之城”。加快打造都市區(qū)功能性平臺。杭州都市區(qū)，重點推進錢江新城核心區(qū)、錢江世紀城、城西科創(chuàng)大走廊、錢塘新區(qū)、之江文化產(chǎn)業(yè)帶、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、鏡湖大城市核心區(qū)、南太湖新區(qū)、滬湖綠色智造廊道、高鐵嘉興南站區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)等。寧波都市區(qū)，重點推進前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊、浙江自貿(mào)試驗區(qū)、寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、甬舟一體化示范區(qū)建設(shè)。溫州都市區(qū)，重點推進中央商務(wù)區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、甌江山水詩路文化帶、世界（溫州）華商綜合發(fā)展試驗區(qū)等。金義都市區(qū)，重點推進金義科創(chuàng)廊道、多湖中央商務(wù)區(qū)、金義都市新區(qū)、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、義烏國貿(mào)綜合改革試驗區(qū)等建設(shè)。

面向2020 和“十四五”，堅持優(yōu)勢互補高質(zhì)量推進“四大”建設(shè)

習近平總書記最近在《求是》上發(fā)文指出“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”“發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”為此，建議以“五化”引導(dǎo)“四大”建設(shè)向縱深推進。

堅持一體化，全域融入長三角。以共建強勁活躍增長極為目標，強化陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)作、跨灣聯(lián)動，深化核心帶動、網(wǎng)絡(luò)貫通、創(chuàng)新支撐，聚焦近滬融長區(qū)域協(xié)同建設(shè)，助力杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化發(fā)展，以區(qū)域共贏指引空間優(yōu)化，協(xié)力建設(shè)長三角金南翼。

堅持網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)互通互協(xié)。做強四大都市區(qū)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)城融合板塊，完善高效基礎(chǔ)設(shè)施骨架，強化產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等要素網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，豐富區(qū)域性生態(tài)綠道串引，形成多核心、網(wǎng)絡(luò)化，更趨開放融合的空間體系。

堅持綠色化，良性生態(tài)循環(huán)。豐富“兩山”基底內(nèi)涵，保護好山體屏障、藍色海岸的生態(tài)基底，構(gòu)筑好森林公園、城市綠地、水系廊道等生態(tài)支撐，強化智慧化、信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高空間修復(fù)力，建設(shè)全域大美生態(tài)圖景。

堅持精細化，可持續(xù)有機管控。堅守生態(tài)保護和糧食安全底線，合理引導(dǎo)省域人口和用地規(guī)模，推動發(fā)展需求與資源利用相協(xié)調(diào)，形成可持續(xù)發(fā)展的空間治理體系。

堅持差異化，協(xié)調(diào)互利共生。尊重地區(qū)特質(zhì)，挖掘潛力優(yōu)勢，聚焦聚力大戰(zhàn)略平臺，配套落實差異化發(fā)展政策，做美生態(tài)空間、做優(yōu)城鎮(zhèn)空間、做強產(chǎn)業(yè)空間、做亮鄉(xiāng)野空間，形成智慧共生、協(xié)調(diào)互惠的發(fā)展共同體。