促進特色小鎮與高端裝備業同步高質量發展

□浙江省委黨校課題組

特色小鎮與裝備制造業同步高質量發展，需強化特色小鎮平臺功能并促進高端裝備制造業創新能力提升，引導激勵政府、企業和社會在創新平臺和創新能力上加大投入，以創新便利化為導向建設產業基礎設施平臺

大力發展裝備制造業，對于搶占世界制高點、掌控技術話語權具有重要意義。浙江裝備制造業與先進省市，特別是與世界先進水平相比仍存在較大差距。特色小鎮是重要的創新平臺，其對浙江高端裝備制造業高質量發展是否發揮了積極作用？針對這一問題，課題組廣泛調研，完成了《浙江省高端裝備產業特色小鎮發展報告（2018）》。綜合梳理發現，高端裝備制造小鎮建設考核優良率居八大萬億產業前列，在提高行業研發強度、增強行業集聚效應、引進高端新興行業企業等方面取得了突出進展，但其平臺功能仍存在明顯短板。課題組對高質量發展高端裝備制造產業特色小鎮提出若干對策建議。

特色小鎮三大平臺功能的短板

特色小鎮的本質是城市平臺、產業平臺和創新平臺組成的發展空間平臺，共同特點是平臺服務的公共性和外溢性，并以此吸引創業創新的個體和企業入駐。特色小鎮相對獨立于市區，但又接近城市，就能共享城市公共服務。許多特色小鎮憑借其產業基礎、文化內涵、旅游和一定社區功能，提供設計、制造和營銷的服務，營造了文化創意和技術創新的知識生產空間。特色小鎮這一公共平臺，扣準了裝備制造企業招引人才難、技術創新能力弱、行業共性基礎裝備投資大等痛點，有助于搶占產業制高點。2017年度考核優秀的杭州灣汽車智創小鎮，2016年、2017年連續兩個年度考核優秀的秀洲光伏小鎮、新昌智能裝備小鎮、長興新能源小鎮，都立足新城或城郊區位，扎實搭建城市平臺、產業平臺，做實創新平臺，攀登產業制高點。但就整體情況而言，浙江高端裝備制造特色小鎮三大平臺的建設力度和支撐力度還不夠。

創新平臺功能發揮不夠，尚未有效助力高端裝備制造業攻克技術瓶頸。浙江高端裝備制造業普遍存在創新乏力、核心技術和核心關鍵部件受制于人的問題，小鎮入駐企業尚未對共性技術、核心部件取得明顯突破。第一，高新企業集聚不夠。前三批25個高端裝備制造小鎮總共入駐高新技術企業160家、科技型中小企業304家，只占該類別小鎮入駐企業總數的10%、19%。第二，科研機構與企業合作不夠緊密。部分小鎮雖與高校有合作關系，但行業共性技術問題缺少攻關主體，相當一部分是“掛牌”的平臺，實質性的技術合作較少。第三，創新服務綜合體創新含量不高。目前主要承擔了檢測、展示、培訓等行業內技術含量不高的公共服務。第四，龍頭企業在小鎮中的創新引領作用不夠。例如南潯電梯行業長期在中低端徘徊，缺乏核心科技，品牌競爭力薄弱，行業協會反映電梯小鎮的龍頭企業很難發揮引領作用。

產業基礎設施平臺投入不足，掣肘高端裝備制造業攻克技術難關。一是企業自建標準廠房、智能車間、智能場站等產業基礎設施占用大量長期資金。目前，僅江北膜幻動力小鎮和義烏綠色動力小鎮等少數幾個小鎮建有標準化廠房。一些小鎮的龍頭企業因為投資興建“創業園”標準廠房一時難以收回投資，危及到了主業的資金鏈安全。新昌萬豐航空小鎮的機場跑道、空管工程、塔臺、航管綜合樓等具有公共屬性的設施都由主導企業建設，企業承受了極大的資金壓力。二是缺少面向中小企業的公共制造平臺。高端裝備制造多使用進口的多用途加工中心，昂貴且折舊快，中小企業投資大型高檔裝備的動力不足，生產的關鍵零部件長期無法突破低端鎖定。例如臺州黃巖模具小鎮的中小企業離開了尖端設備，產品難以做到“專精尖”。綜合來看，囿于特色小鎮政府投資占比的硬性約束，公共性的產業基礎設施投入偏少，而企業自主投入尖端設備又造成較高的硬資產比重，也制約了企業的創新投入。產業基礎設施平臺投入不足制約了創新平臺功能的有效發揮。

城市平臺作用尚未發揮，制約小鎮對高端裝備制造業高端要素的吸引力。裝備制造業轉型升級離不開高端要素，尤其是高素質技術和管理人才。當前小鎮建設的突出問題就是人才引不進、留不住，根子是小鎮建設還沒有跳出產業園區的思路。一是多數小鎮依產業基礎和土地空間而選址，城市基礎設施功能尚未延伸輻射。公共交通、城市公園、綠地綠道等基礎投入幾乎空白，短期大規模投入又受制于地方財力和投融資政策。二是遠郊小鎮尚未有效嵌入城市社區功能。小鎮社區配套設施普遍薄弱、公共服務整體滯后，餐飲娛樂、交通出行、醫療教育等基礎設施建設嚴重滯后，整體面貌落后，居住生活不便。三是小鎮遠未有效融入文化功能。文化娛樂、體育鍛煉、日常休閑的設施與服務奇缺，難以滿足高端人才對于生活品質的需求，與“小鎮是一種生活方式”有很大差距。就前三批25 個高端裝備制造小鎮面上情況而言，截止到2017年底，僅有6個小鎮有商品住宅建設投資，9個小鎮客廳建成投用，40%的小鎮服務業營收為零，三分之一的小鎮未有個體工商戶入駐。

推進特色小鎮與裝備制造業同步高質量發展

強化特色小鎮平臺功能并促進高端裝備制造業創新能力提升，是兩者同步高質量發展的必然途徑。一是不能偏離特色小鎮的公共平臺屬性。城市平臺、產業平臺和創新平臺的建設與功能發揮，政府或政府性投融資公司應發揮積極作用。二是不能偏離特色小鎮的創新平臺功能。產業是特色小鎮的基礎，但創新才是小鎮的最終使命，能否有效吸引、集聚和組合配置創新要素，通過技術創新、產品創新來沖擊行業制高點，才是規劃建設特色小鎮的出發點和落腳點。

引導激勵政府、企業和社會在創新平臺和創新能力上加大投入。一是調整考核評價體系，不應過分重視投資規模、所有制結構和畝均產出等傳統指標，而須轉向諸如城市服務、社區服務配套和各類人才密度等公共性指標，諸如研發投入強度、專利數量、高新企業占比等創新性指標。將整個特色小鎮視為一個大型的孵化器，引導金融機構主動服務地方政府和龍頭企業投資建設公共平臺，營造良好的創業創新環境。二是做實產業創新服務綜合體。通過有償使用創新服務形成激勵機制，建議引進提供市場化服務的科研服務機構入駐，同時通過發放創新券的形式鼓勵小微裝備制造業企業購買其創新成果，以創新券的使用效果來考核創新服務綜合體績效。三是培養契合當地產業創新需求的人才。摒棄唯高端人才唯數量的人才引進考核指標，如新昌縣與高校聯合培養碩士生，一半時間在校學習理論課程，另一半時間在當地企業學習技能，培養出留得下、鉆得深、對口性強的高素質人才。四是鼓勵和扶持龍頭企業突破行業共性技術難關。對龍頭企業創新人才招引提供定向優惠政策，以家庭為單位提供醫療、教育、住房等全方位公共配套服務，激勵龍頭企業帶動產業鏈上下游企業的業務協同。

以創新便利化為導向建設產業基礎設施平臺。一是樹立產業基礎設施公共平臺理念，創設投融資綠色通道。加大標準化廠房、智能車間、加工中心、智能場站等產業基礎設施建設的金融支持，降低企業落地投產的時間和資金成本。二是依托高校、科研院所和龍頭企業建立“公共加工中心”或“硬件共性平臺”。購買與國際先進水平同步的一流設備，提供第三方設計、制造等技術服務。政府制定配套政策，向中小企業發放“制造券”，切實降低其在創新階段的高成本。

打造創新為引領的新型城市社區。一是加快小鎮與城區的設施對接、服務對接，短期內快速彌補小鎮的服務功能短板。二是“以人才為中心”加快生活配套基礎設施建設。完善居住、商業、教育、醫療等社區生活服務，打造新型城市功能單元，有效集聚人才、資金、信息、科技、管理等關鍵要素。三是以創新功能、城市服務功能為優先條件考慮特色小鎮的選址布局。培育、創建特色小鎮要重視區位選址，既要考慮區位上現有的產業基礎，更要注重該區位上高端要素的集聚潛力。