積極應對制造業勞動力供需新變化
——以溫臺為例

□吳可人 潘哲琪

全面優化制造業勞動力供需關系，需持續優化營商環境，提升城市化水平及質量，加強制造業產業鏈現代化建設，挖掘積累本土人力資本優勢，進一步加快服務業發展

受中美經貿摩擦導致的工業經濟下行壓力加大和長期勞動力供給結構性素質性矛盾的疊加影響，浙江制造業從業人員已持續13個月負增長、中高級技術工人仍是招聘難、工資保持上漲態勢。上述現象在溫臺地區尤為顯著，深層次反映了這些地區“普通勞動力留不下、中高端人才引不進”兩難困境。建議持續優化營商環境，補齊產業發展短板，提升勞動力需求規模和結構；進一步明確和加快都市區核心區建設，補齊社會領域建設短板，提升城市人口承載力和吸引力。

當前制造業用工減少與工資上漲并存

（一）制造業從業人員已持續13月負增長

省內規模以上工業企業平均用工人數增速，自2018年10月由正轉負以來，已連續13個月負增長，且同比降幅逐步擴大。2019年1-10月，全省規模以上工業企業平均用工人數為654.0萬人，較上年同期減少18.1萬人，同比下降2.7%，接近4年來最大降幅。其中，臺州市7月份工業企業用工數量較上月下降0.8%。溫州市規模以上工業企業用工數量，2018年同比下降3%，2019年1-5月再下降1.8%。作為制造業大省，浙江制造業勞動用工走弱，相當程度對全國制造業就業貢獻下降，全國制造業就業形勢與浙江相互印證。全國制造業從業人員指數自2018年8月達到49.4后持續走低，雖近兩月出現微弱回升，但總體仍處低位。

（二）中高級技術工人仍是招聘難

地方和企業對中高技能人才、高層次專業人才和專業經管類人才的需求難以得到較好滿足。以臺州為例，2019年上半年，全市人力資源市場對于一線中高級技術工人求人倍率達到2.0以上，大幅高于平均求人倍率（1.5左右）。根據臺州市月度企業用工監測數據，技術工人缺乏仍是缺工主因。全市112家缺工企業中，缺乏技術工人為主的有38家，占總數的1/3強，明顯高于其他缺工類型。當前，臺州市人才總量僅占全市人口的3.0%，低于全省平均（4.3%）1.3個百分點。而全省人才占比與國際通用的經濟騰飛所需的7%的人才密度差距懸殊。

（三）工資增長相對較快

全省城鎮制造業就業人員平均工資增速再次從落后GDP增速開始趕超。2018年，全省城鎮制造業就業人員平均工資同比增長12.1%，扣除物價實際增長9.8%，高于GDP增速2.7個百分點。臺州被訪談企業表示，員工薪酬上漲較快，不同行業提高幅度在7%-15%區間，列各項成本增長首位。例如，電商、財務等崗位工資同比上漲在15%左右，中高級技工工資上漲在10%-12%左右，司機、普工崗位工資上漲在5%-8%左右。

主要原因分析

當前浙江用工減少與工資上漲并存的情況值得深入分析。導致這一狀況的成因既有企業用工替代、企業關停減員等因素導致用工需求下降，也有城市生活成本較高擠出普通勞動力、高層次人才吸引力弱化等供給不足。供需綜合分析，溫臺地區“普通勞動力留不下”和“中高端人才引不進”兩難，或是深層次原因，對于當地未來產業和城市轉型帶來極大不利影響。

局部行業及部分企業因不景氣、虧損甚至關停而減少勞動力需求。企業對用工的調整，存在“經濟增長—盈利變化—經營支出—崗位調整”微觀機制。2018年初以來，溫臺兩地工業企業盈利同比增速回落，就業市場隨之加快承壓。例如，臺州某計算機和電子設備制造企業因持續虧損或減員3000人。而未來一段時間，經濟下行壓力依然存在，制造業就業市場或將繼續承壓。

相當數量企業采取“用工替代”策略減少普通勞動力需求。一是企業通過“機器換人”對沖勞動力成本上升，已取得實質性成效。二是企業通過“提質換量”主動收縮生產經營規模，強化科研活動投入，增強對于增長回落的抵御能力。三是企業通過“優化布局”對沖關稅壁壘及其他生產成本上升。部分紡織服裝鞋類企業及電子產品、機械設備企業，已將生產線轉移至內地、東南亞或歐美。

城市生活成本提高形成普通勞動力擠出效應。近年來，溫州力推“大拆大整”，臺州全面推進“三改一拆”、消防安全整治行動，城中村、廉價出租房大幅減少，相當數量外來普通勞動力出于對生活成本的考慮選擇離開。比如，2017年溫州列入“大拆大整”攻堅計劃的55個村人口大幅下降，平均降幅為37.9%，其中外來人口凈減少47.2%，勞動力人口減少近40%，1/3人口遷出離開溫州。

社會領域短板弱化對于中高端人才吸引力。長期來，溫臺區域經濟增長對社會領域發展促進作用較小。以人均教育、醫療、文體設施及服務享有水平作為衡量標準，兩地社會發展水平在全省的位次，落后于其經濟發展水平（以人均GDP衡量）在全省位次，居全省11市倒數。城市公共服務等供給難以較好滿足各類群體，特別是高端人才需求，兩市引人留人難度較大。據溫州市政研室調研，2017年當地戶籍高素質人才中外流比重達16.2%。

高鐵網布局建設加劇高端人才“被虹吸”及普通勞動力“難吸引”隱患。高鐵網建設進一步重構全國區域經濟版圖，區域間、行業間、企業間“人才爭奪戰”加劇，省內中心城市、高新技術行業、大型企業之間人才競爭更加激烈。調研中為數不少的企業反映，對于臺州、溫州等沿海三線城市而言，一方面，隨著沿海南北向高速鐵路建成完善，其與滬杭甬時空距離的大幅縮短，有利于兩地人才向這些一二線城市流出；另一方面，因缺乏東西向高鐵連接云貴川等中西部主要勞動力輸出地區，遠不及江蘇、廣東等兄弟省份同類城市交通方便，招工難度和用工成本明顯高于上述地區，在“搶人大戰”中處于明顯劣勢。2011-2018年，溫臺兩市分別累計凈流出42.9萬和12.3萬人。

“普通勞動力留不下”和“中高端人才引不進”雙重掣肘。按慣常狀況，當企業用工需求整體下降，工資增長一般出現回落，這也是長期以來浙江勞動力市場供大于求決定的。而當前浙江特別是溫臺地區實際情況與過去恰恰相反，工資較快上漲表明勞動力仍然供不應求，結合企業用工需求下降的實際，進一步表明勞動力供給下降快于用工需求下降。就溫臺地區而言，受長期來經濟社會發展結構性素質性矛盾制約，勞動力市場存在典型的“普通勞動力留不下”和“中高端人才引不進”雙重掣肘。這也就解釋了勞動力供給收縮為何在溫臺地區暴露得較為充分。

全面優化制造業勞動力供需關系

高度關注企業用工下降負面影響，謹防全省特別是溫臺地區“普通勞動力留不下、中高端人才引不進”兩難困境持續發酵。從這層意義出發，著眼長遠，系統謀劃，全面優化制造業勞動力供需關系。

持續優化營商環境。采取積極舉措幫助企業消化生產要素成本上升。應充分認識到工資上漲將有效增加勞動力收入，有利于促進消費升級，優化經濟結構。在此基礎上，以更大力度全面落實簡政減稅降負等措施，暢通融資渠道，切實減輕企業用人留人等各項負擔。

提升城市化水平及質量。抓住城市化建設黃金時期，按照浙江省大都市區建設規劃，集中力量做大做強都市區和省域中心城市。同步補齊社會領域建設短板，以現代化的教育醫療服務、交通通信設施、人居及消費環境，提升城市人口承載力和人才吸引力。

加強制造業產業鏈現代化建設。打造高能級產業平臺，優化創業創新創造服務環境，招引高端企業，促進傳統產業升級，對優勢產業鏈企業進行整合，對低效企業進行淘汰，引導企業“留住本部、留住研發、留住高新產業”，促進普通勞動力和中高端人才整合優化。

挖掘積累本土人力資本優勢。依托本地科技教育資源強化技能培訓和產學研用結合；大力支持發展高水平研究性機構和實用性技能專業學校；利用好全球浙商人脈，吸引浙商和浙資回流。

進一步加快服務業發展。相較于海外發達經濟體，當前浙江服務業占GDP比重（54.7%）及吸納就業比重（42.0%），仍具有較大提升空間。中長期而言，應重點加快教育培訓、醫療養老、金融保險、信息互聯網、快遞等領域吸納就業能力較強的新經濟領域高質量發展，彌補制造業勞動力需求下降，保障勞動力就業持續平穩增長。