現代生態灌區建設的思考

喬 婧，朱京德，丁 偉

（連云港市水利規劃設計院有限公司，江蘇 連云港 222006）

灌區是我國糧食生產的重要基地，為保障國家糧食安全發揮了重大作用，是實現農業現代化的重要基礎[1]。2014 年，習近平總書記對我國水安全問題發表了重要講話，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作思路。2017 年，習近平總書記指出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求。2018 年，水利部辦公廳印發大中型灌區標準化規范化管理指導意見，提出建成“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區目標。

現代生態灌區建設是新時期對灌區發展提出的新要求,現代生態灌區指水量損失小，適合農民需要，生態系統良好，能保持或促進灌區環境朝良性方向發展的灌區[2]。不僅要合理優化配置與使用水資源，還要能保護和改善生態系統，維持良好的灌區生態環境，既保證農田灌溉提高農作物產量，同時也具有較高的水污染防治水平，而且還要實現灌區生態環境的平衡協調，使灌區真正成為美好生產和生活的地方。

1 連云港市大型灌區概況

二十世紀五六十年代，連云港市先后建成4 個大型灌區，分別是東海縣沭南灌區、沭新渠灌區和贛榆區石梁河灌區、小塔山灌區，灌區耕地面積179.88 萬畝，約占全市耕地面積的32.5%。4 個灌區總設計灌溉面積166.68 萬畝，現狀有效灌溉面積159.38 萬畝，其中自流灌溉104.02 萬畝，提水灌溉55.36 萬畝。現有干渠76 條552 km、支渠693 條1945 km、斗渠3532 km，支渠以上建筑物17638 座，排水溝2236 km。其中防滲渠道干渠320.27 km、支渠710.73 km、斗渠1021.76 km。

自2002 年開始，連云港市大型灌區經過多年續建配套與節水改造，灌排設施保障水平較大提高。至2019 年全市累計投入大型灌區節水改造資金7.15 億元，灌區累計完成改、拆建泵站662 座、涵閘1344 座、建設防滲渠道1031 km，配套其他渠系建筑物2175 座，疏浚溝渠1007 km。期間整合各類涉農資金對灌區灌排設施進行改造。灌區現狀灌溉保證率約75%，灌溉水利用系數為0.56～0.57，灌區骨干工程配套率約75%，工程完好率約65%。

2 大型灌區建設成效

2.1 提高灌溉保證率，提高農業綜合生產能力

改造前灌區灌溉保證率約65%～70%，改造后灌區骨干工程輸配水能力與效率大幅度提高，灌溉保證率提高到75%左右，灌排保障程度和抵御災害能力顯著提升，農業生產條件得到有效改善，為提高農業綜合生產能力奠定了重要基礎。灌區畝增產糧食約45 kg～50 kg，促進了農業增產和農民增收。

2.2 提高灌溉水效率，實現農業節水

灌區節水改造投入前，灌區灌溉水有效利用系數約0.5，通過對灌區渠首、渠道等設施節水改造，灌溉水有效利用系數提高到0.56 以上，平均年節水約3400 萬m3。農業灌排條件的改善為優化調整農業種植結構和推廣先進農業生產技術創造了條件，蔬菜、瓜果等高附加值的經濟作物面積較灌區改造前增加了近20 萬畝，灌區農業綜合生產能力得到提升，灌水周期平均縮短3 d～5 d，同時灌區運行維護成本也有不同程度降低[3]。

2.3 改善灌溉條件，保障糧食安全

東海、贛榆兩縣（區）是連云港市重要的糧食生產基地，4個大型灌區約占全市總耕地32.5%，糧食產量約為128 萬t，約占全市糧食總產量38%，對保障糧食安全具有重大意義。通過持續不斷投入、實施節水改造，約152 萬畝耕地的灌溉條件得到改善，為保障糧食安全提供了有力支撐。

2.4 改善區域生態環境，加快新農村建設

供水保證率的大幅提高，有效緩解了農村飲水安全、灌溉用水困難，大大緩解了用水矛盾，促進了社會和諧與穩定。各類控制性建筑物、跨渠交通橋和渠畔管理道路的修建改造，為農業機械化生產和出行創造了便捷的交通條件。渠道清淤清障、沿渠綠化、渠道整治以及水景觀建設，大大改善了農村人居環境，加快了新農村建設的進程。

3 大型灌區發展存在的問題

3.1 上一輪灌區改造不徹底

由于經費限制，上一輪投資標準偏低。且實施年限跨越近20 年，工程造價水平逐年提升，致使總體改造規模嚴重縮水，實施內容覆蓋面不夠，沒有達到系統更新改造和全面提升節水能力的預期目標。經上一輪灌區節水改造及各涉農資金項目改造后，仍有相當一部分設施存在土建、機電設備、安全生產、使用效益等方面問題，其中不乏上世紀建筑物。據統計，4 個大型灌區仍有371 座泵站、1467 km 干支渠道、2387 座主要涵閘（渠首）、1257.5 km 溝渠未得到有效整治。

3.2 灌區管理經費保障水平不高

四大灌區均隸屬于縣（區）水利局，崗位人事也由縣（區）水利局決定。管理經費來源全部僅由灌區征收的水費解決（每年總用水量約7.1 億m3），因水費征收難度較大，每年征收水費約922 萬元，但每年需開支費用為1155 萬元。前些年，主要依靠實施工程建設管理獲取補貼，在全省規范農村水利建設管理后，暫無其他渠道解決經費空缺。

3.3 管理隊伍年齡老化

因職工工資不能足額發放、辦公硬件條件差、職工職業發展空間不大，導致灌區管理單位難以吸引人才、職工年齡結構偏大、專業技術人才和中專以上學歷比例偏低。職工總數為176 人；平均月工資僅2400 元；年齡在50 歲以上人數為70人，占比40%；職工具備中專以上文化人數為72 人，占比41%；具備水利、管理等相關專業技術人數為51 人，占比29%。

4 生態灌區建設思路

新時期灌區應以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，以“水利工程補短板、水利行業強監管”為灌區改革發展總基調，堅持人與自然和諧發展原則，圍繞灌區“綠色生態”“可持續發展”“現代化”發展方向，通過灌區水資源高效利用、生態系統修復、現代科學技術運用等技術措施，加快推進灌區建設管理現代化進程，不斷提升灌區管理能力和服務水平，努力建成“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代生態灌區[4]。

4.1 生態灌區要實現水資源可持續利用促進農業節水

2019 年，連云港市農田灌溉用水總量為21.2 億m3，占全市用水總量的72.89%。大型灌區灌溉用水總量約7.1 億m3，約占全市農業用水總量的34%。4 個大型灌區灌溉水利用系數為0.56，仍有大量設施未進行改造，灌區農業用水的水分生產率還不高。在完善灌區水源的條件下，通過輸水環節上工程節水，灌溉環節上技術節水，管理環節上管理節水，將灌區建設為節水高效型灌區。

4.2 生態灌區要實現生態系統與生物多樣性得到恢復

混凝土、漿砌塊石等硬質化材料襯砌淡化了溝、渠濕地的資源功能和生態功能，水系與土地及其生物壞境相分離，溝渠生態鏈破壞。以保護農業生態為目標，通過節水增加灌區內生態用水，通過自然生態型、植生型拋石護坡等河、溝、渠生態綜合整治等新技術的使用，減少混凝土、漿砌塊石等硬質化材料的使用，使用新技術、新方法、新模式，減少生物隔斷，使用灌區溝塘濕地水生植物、水生動物的恢復性投放，以恢復水生生態系統的功能，提高生態系統自我調節能力。

4.3 生態灌區要實現現代科學技術高效運用

結合灌區信息化建設“4 個一”的基本要求，充分運用現代先進的高新技術，如地理信息系統技術、遙感技術、遙控技術、網絡技術等等，進行綜合集成與配套，在灌區硬件配套、軟件管理、組織運行等各個方面實現多技術多專業應用，借助于高科技的技術和手段又快又好地實現灌區管理信息化、自動化水平。深化灌區管理體制改革，完善人才引進機制，加大人才培養投入，實現灌區管理粗放式向集約式轉變。

4.4 生態灌區要實現人水和諧發展

過去灌區的改造和管理限于骨干工程，而現代化的最終目標是實現整個灌區的和諧發展，不僅包括水資源用途的協調，還包括了用水管理者與用水戶的協調（表現在灌區管理者為農民提供清潔可用的灌溉水源、合理的水費征收機制與管理體制等方面），以農業水價綜合改革為契機，核定用水總量，實行用水定額管理，加大財政對灌區運行維護投入，健全定額內用水精準補貼和節水獎勵機制，保持田間高產與節水的協調，提高灌區水資源利用率與恢復灌區良性運行管理環境。

4.5 生態灌區要實現污染源綜合治理控制

建立灌區因肥料和農藥等引起的面源污染的控制性灌溉排水模式，通過節水灌溉工程建設、排水溝和河塘生態改造，加強農業用水管理，計量供水，配套采取非工程措施和農藝措施，實現科學灌溉、水肥高效利用，減少入河的面源污染負荷。推廣先進農業節水減排新技術，利用天然或人工濕地、生態溝等系統，截留凈化農田徑流中的氮磷及有機物[5]。構建灌排控制- 生態緩沖- 溝渠截留- 濕地處理多系統耦合的灌區污染逐級控制技術。

4.6 生態灌區要實現水景觀與水文化融合發展

灌區是農村的重要組成部分，灌區應在鄉村振興戰略要求下謀劃生態布局，將閘、泵站、橋梁、渡槽等水工建筑物與周邊的河道、渠道共同構成農村水利整體景觀，合理建設渠道生態水景和親水平臺，挖掘構建灌區水文化遺產，實現水體與周圍環境的協調發展，展現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”美麗鄉村新形象。

現代生態灌區建設是一項系統工程，應圍繞灌區“綠色生態”“可持續發展”“現代化”發展方向，把握灌區實際需求，綜合考慮水土資源、環境、管理等因素，因地制宜，統籌規劃，努力實現灌區“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”目標。

5 結論

作為我國的重要民生工程，灌區工程對于農業經濟的發展具有極其重要的影響作用。應提高現代生態灌區工程建設管理意識，認真總結和分析存在的問題，通過有效的方法，確保現代生態灌區工程建設的規范性、科學性和全面性，從而推動農田水利事業的可持續發展。