中美貿易摩擦對區域經濟影響的實證研究

中共成都市委政策研究室課題組

(中共成都市委政策研究室，四川 成都 610041)

2018年6月15日，美國正式公布對華貿易關稅清單，將對中國向美國出口的500億商品征加25%的關稅，隨后，中方進行了強有力的反制措施，中美貿易摩擦由此開端。時隔一年，美方再次落實2 000億美元關稅清單，中美貿易摩擦由此升級。中美貿易摩擦的直接原因在于中美貿易失衡，深層原因是美方以此手段對“中國制造2025”進行打擊，對中國經濟發展進行戰略遏制，維持其霸主地位。

現有大量文獻對中美貿易摩擦產生的問題進行了研究。康立等通過構建動態隨機一般均衡模型研究了經濟危機可能造成的福利影響；文章認為，外貿部門的貿易摩擦會通過銀行的中介作用傳導給非外貿部門，從而使貿易摩擦對其他實體經濟產生加速影響[1]。郭美心等以Eaton-kortum 框架為基礎，對中美貿易摩擦的實際影響做了模擬分析；文章發現，在中方進行反制的前提下，雖然中美雙邊貿易會遭受嚴重打擊，但是由于擴大開放帶來的規模效應，美國將會遭受更大的福利損失[2]。詹宇鵬通過最新數據實證分析發現，分多個階段考慮中美貿易摩擦的進程，兩國的福利損失會愈加明顯，貿易摩擦的后期影響將遠遠大于前期影響[3]。還有諸多學者通過多個角度論證探討了中美貿易摩擦對中美兩國產生的影響，并提出了政策建議[4-13]。學術界普遍認為，中美貿易摩擦會對中美兩國造成影響，中美應該積極推動雙方協商解決爭議。

本文以成都為研究對象，對成都宏觀經濟和各優勢產業所受的影響進行分析。成都是西南地區的經濟重鎮，是“一帶一路”倡議的西部樞紐，隨著對外開放的逐漸擴大，對外貿易已經在成都的經濟中占有一席之地，對美國貿易有近三成的比重。在美方的關稅清單中，多項制裁產品都與成都的“十三五規劃”和“成都制造2025”計劃中重點發展的優勢產業息息相關，因此，無論是從宏觀經濟角度還是產業角度，剖析中美貿易摩擦對成都的影響都具有重要意義。

一、中美貿易摩擦的形勢分析

2018年6月15日，美國正式公布對華貿易關稅清單，將向中國對美國出口的500億美元商品征加25%關稅，企圖以此種手段對中國進行經濟恫嚇。同日，中國宣布自2018年7月6日起對原產于美國的340億美元進口商品征加25%的進口關稅，中美貿易摩擦正式開始。時隔一年，在中美兩國經歷了十輪高級別經貿磋商以后，特朗普總統再一次宣布了對中國2 000億美元出口品征加高額關稅的決定，作為回應，中國商務部宣布將不得不采取必要反制措施，中美貿易摩擦再度升級。雖然中國政府已經采取了一系列必要的應對措施，但不可否認，這次中美貿易摩擦依然具有長期性。分析此次貿易摩擦的未來走勢，首先要了解這次貿易摩擦的原因與本質。

(一)中美貿易摩擦的原因

特朗普政府挑起這次貿易摩擦并不斷將摩擦升級，一個理由在于中美貿易關系的失衡。數據顯示(圖1)，2011年中美貿易逆差額超過了2 000億美元，隨后逐年上升，2017年達到2 758億美元，漲幅為37.9%。面對貿易逆差，在小布什總統和奧巴馬總統任職期間，美方就曾向中國的紡織業產品和其他低端制造業產品征收過高額關稅。不同于特朗普政府的是，之前的美國政府不提倡貿易保護主義，不公開提倡“美國優先”，所以，在貿易自由化的大趨勢下，與今日涉及面廣泛的中美貿易摩擦，一些小范圍的貿易摩擦，影響力不可同日而語。

對于中美之間的貿易失衡，特朗普當局的核心觀點可以概括如下：貿易逆差是壞事，貿易順差是好事；造成中美貿易失衡的原因在于中國政府為出口企業提供補貼和關稅不公平；因此，改善貿易不平衡的方式就是減少從中國的進口商品數量，因此要對中國出口到美國的產品征收高關稅。但是，從美方采取的制造摩擦的手段中，我們可以發現中美貿易摩擦的一些新趨勢與深層原因。美國在2018年6月公布的對中國商品擬增加關稅清單涉及航空航天、信息和通訊技術、機器人和機械等高端制造業。“301調查”也主要針對通訊設備、集成電路、新能源汽車等高技術產業的知識產權保護與技術轉讓。這些產業與中方早時間公布的“中國制造2025計劃”出現了高度的相似性，因此，正如國內學界廣泛認同的觀點，美國的第一批關稅計劃目標在于最小程度牽涉美國民眾的同時，精確打擊中國中高端制造業的發展，從而保持美國在全球貿易價值鏈中的高端、絕對優勢地位，阻止中國在全球貿易價值鏈中向高端邁進，使中國經濟長期保持在中低端位置。

2019年5月10日，在劉鶴副總理前往美國開展第十一輪高級別經貿磋商的前夕，特朗普在推特上宣布將落實2 000億美元關稅清單。與去年第一批關稅清單不同的是，新一輪的關稅對象不再如此精準定位于中國的中高端制造業，其中也涉及幾百種食品和日用消費品。如果同時考慮決定發布的時間節點和特朗普對貿易談判的一些言論，此次2 000億美元的關稅更應該是一種談判手段。美方企圖用征加高額關稅的方式迫使中方在談判桌上作出更大的讓步，從而獲得額外的收益。

(二)中美貿易摩擦的發展趨勢研判

1.中美貿易摩擦將具有長期性但存在緩和的空間

中美貿易逆差根源在于美國國內政策和全球分工。低儲蓄、高消費是美國經濟的典型特點，美國長期處于儲蓄低于投資的狀況，為滿足國內投資需求只能利用外國儲蓄，這必然造成巨大的貿易逆差。據美國聯邦統計局數據，2017年美國與102個國家存在貿易逆差，這是一種結構性、內生性的經濟問題。此外，相對于發達國家，中國的勞動力成本依然具有比較優勢，隨著國際分工的深入發展，更多的外資企業來華投資制造組裝商品，隨后銷往世界各地。2017年外商投資企業為中美貿易逆差貢獻了59%。因此，即便中美之間經過談判達成貿易協定，也只能在短期緩解貿易逆差，無法根本解決中美貿易逆差的問題。

從美日20世紀80年代的貿易摩擦經驗來看，無論是《廣場協議》還是3輪貿易談判，在緩解美日貿易逆差上都是杯水車薪。直到中國經濟崛起，才將美日貿易逆差占美國總貿易逆差的比重從1990年的53%降到2017年的11%。而當今世界，想找到一個國家來替代中國在美國和全世界的貿易地位顯然是不切實際的。而且這種替代也只是揚湯止沸，無法根本解決美國的國際貿易失衡問題。

中美貿易逆差雖然會長期存在，但是隨著貿易摩擦的影響逐漸凸顯，特朗普政府會對中美雙邊貿易的互利共贏產生更為深刻的理解，貿易逆差依然存在巨大的緩解空間。中美貿易為美方帶來了諸多好處，比如物美價廉的中國產品會為美國消費者帶來巨大的生活便利，早有事實證明離開中國制造會為美國家庭的日常生活帶來巨大麻煩。同時，豐富多元的進口商品會為美國市場提供更強的競爭，有利于美國國內物價水平的平穩，緩解通貨膨脹的壓力。隨著貿易摩擦的升溫，中方的精確反制也讓美方體會到切膚之痛。以大豆為例，由于中方的懲罰性關稅，截至2018年10月中旬，美國對中國的大豆出口減少了94%。堆積如山的大豆，正是美國相關產業在貿易摩擦中艱難處境的體現，美方應該認識到，貿易摩擦并不是解決貿易逆差的有效途徑，只有擴大雙邊貿易、做大蛋糕才是治本之道。

2.未來中美貿易摩擦將會向高端產品、知識產權保護和新興技術領域擴展

中美貿易摩擦反映了保護主義的抬頭。 同過去的對中低端產品的進口限制相比，“301調查”中所涉及的產業大多是高科技產業的知識產權保護與技術轉讓，第一批500億美元關稅清單也主要針對高技術產業，2 000億美元關稅雖然不可避免地涉及到日用品，但是其中的中間品零部件份額也依然很高。隨著中國的經濟增長，科學技術水平的不斷提高，許多高新技術產品在質量上已經具有一定的國際競爭優勢，中國正在逐漸從貿易價值鏈的低端爬向中高端。根據余淼杰等的研究，加入WTO以后，中國出口商品的質量在2012年要比2000年提高36%，這意味著，中國的出口商品正在向著高質量高附加值的方向發展[8]。另外，在新興領域，“中國制造2025”將節能和新能源汽車列為重點發展領域，但是美國希望通過合作向中國推銷其設備與技術，使中國成為美國在此類產品上的附庸，類似的矛盾如果無法調和，那么在新興領域，中美貿易摩擦風險也會增加。

二、中美貿易摩擦與成都區域經濟現狀

(一)成都概況

成都是西南地區重鎮。圖2是2008～2017年成都市對外貿易情況。圖2數據顯示，在對外開放方面，成都對外貿易總額呈現N形發展，貿易總量從2016年的410億美元一躍而至2017年的584億美元；而且對外貿易順差逐漸回落，進出口趨向平衡。據《成都統計年鑒》，2016年成都對外貿易總額占全國的1.1%，占全省的83.1%，成都的對外貿易對于四川省具有舉足輕重的意義。圖3呈現了成都的產業特點，2016年成都電子信息產品制造業是最為突出的產業，全年產值3 310億元，占全市工業總產值近27%，汽車工業與機械工業緊隨其后，分別占全市工業總產值的18.5%和17.9%。此外，在成都“十三五”規劃綱要中，電子信息、汽車、軌道交通、航空航天、石油化工等產業將繼續作為優勢產業突出發展，成為主體力量；生物醫藥、精密機械及智能制造裝備、節能環保、新材料、新能源等新興產業也將得到更快發展，成為推動成都經濟發展的新興力量；同時，還要引導傳統的食品、輕工、冶金、建材產業進一步優化。

圖2 成都對外貿易情況

圖3 成都優勢產業情況

(二)“500+2 000”億美元關稅清單的行業分布

為了研究中美貿易摩擦對成都不同產業可能造成的影響，首先要明確美方的“500+2 000”億美元關稅清單主要涉及的產業。根據整理后的“500+2 000”億美元的關稅清單可以發現，美方的關稅清單包含了國民經濟中除醫藥制造業、電力煤氣和水生產供應業之外的大多數行業。主要涉及的產業如圖4所示，電氣機械、器材制造業與電子通訊設備制造業受到的稅收壓力最大，分別為401億美元和384億美元。家具制造業、金屬制造業、普通機械制造業、交通運輸設備制造業、儀器儀表及文化辦公用機械也是主要的關稅征收對象。總體來說機械制造和電子制造行業受到的關稅沖擊最為巨大。

圖4 “500+2 000”億美元關稅清單主要涉及的產業

此外，美國貿易代表辦公室(USTR)于2018年4月份公布的500億美元關稅清單中，有140億美元的商品在6月份進行了更改，并在2018年8月份最終公布了涉及142億美元商品的關稅清單。同最初的500億美元關稅清單相比，最終清單將消費品的征稅比重從12%降低到了1%，中間品的比重從42%提高到52%。由于中間品進口占用大量資金但又不能直接滿足國內消費者需求，因此降低中間品的全社會消費比重對于社會福利的影響要遠小于消費品減少帶來的影響。

總體來說，第一批500億美元關稅清單的主要目的在于精確打擊“中國制造2025”，同時盡可能降低對美國民眾日常生活的影響，因此將主要的征稅目標放在中間品和資本品上，而消費品僅占比1%。而2 000億美元的分布范圍更寬泛，除了占很大比重的中高端中間品以外，還包含農產品、海鮮、水果等數百種食品，汽車輪胎、家具、木制品、箱包、地毯、門、自行車、衛生紙和美容產品等大量日用消費品。因此，在此份關稅清單實施以后，不可避免地影響到美國國內的消費者和下游的企業，增加他們的生活成本和生產成本。

(三)中美貿易摩擦對成都的影響

目前來看，成都2015年進出口總額為39.3億美元，其中進口總額15.5億美元，出口總額23.8億美元，凈出口占當年GDP的5.4%，其中對美出口占出口總額的27.1%，從美進口占進口總額的31.4%。2016年成都凈出口額為28.9億美元，占當年GDP的1.7%，其中對美出口占成都當年出口總額的33.4%，從美進口占當年進口總額的29.8%，對美貿易在成都對外貿易中的地位舉足輕重。根據余淼杰對于中美貿易摩擦的量化分析，在美國對華施加懲罰性關稅、中國采取反制手段并擴大對外開放的情景下，中美雙邊貿易會由于關稅的阻礙而幾近被摧毀。與此同時，由于中國的擴大對外開放戰略，對外貿易逆差的減少同樣會為國內提供充分的產品競爭，因此國內的福利還會改善[10-11]。

對于成都而言，雖然未來有可能由于雙邊關稅的原因對成都對外貿易產生一定的影響，但是從成都GDP結構來看，GDP對凈出口的依賴程度并不高，圖2顯示成都對外貿易順差還有下降的趨勢。因此，可以預計貿易摩擦對成都經濟的影響程度有限。成都憑借自身的區位優勢，通過加強與“一帶一路”沿線國家的貿易，開拓歐洲、中亞西亞和中國西部地區的商貿、旅游等服務貿易市場，可以進一步弱化貿易摩擦帶來的經濟沖擊。

根據胡文艷等的評估，為了減少對美國消費者的影響，500億美元關稅清單中針對的對象基本上都是對中國進口依賴度較小的商品，從而方便美國消費者從他國找到進口替代品。同時，根據估算，在這些關稅項目中，除了少部分商品外，絕大部分商品交易中，中國對美國的出口依賴度要低于美國對中國的進口依賴度，雙方比對的結果就是對美出口的產品壓力會比直觀上感覺小很多[9]。成都地區主要從事對美出口業務的紡織等中低端產品出口企業可能會承受一定的負向影響，但是在可控范圍之內。因為這些產業的利潤率相對較低，高關稅帶來的直接結果就是價格的提高，導致出口競爭力的下降。

需要注意的是，全國范圍內的宏觀經濟環境也會對成都地區的經濟表現產生一定的緩沖作用。從中方出據的反制計劃中剔除了包括中小型飛機和汽車零部件等67個商品，這一行為體現了我們在反制措施上的理性和精準。這對于成都地區的相關下游產業無疑是一個利好的消息。此外，2018年一季度數據顯示，中國宏觀經濟運行情況穩定良好，尤其是在經歷了500億美元關稅清單之后，國內投資者也學會了更加理性地應對美方的驟然發難，因此資本市場也表現出理性的平穩。中國經濟的潛力將更加聚焦于擴大內需拉動經濟增長，從而逐漸擺脫對出口經濟的依賴。顯然國內巨大的市場，將會成為成都化解貿易沖擊的重要抓手，也將是未來成都經濟發展的主要動力。因此可以預計，美方目前實施的關稅計劃對成都對外貿易產生的影響可以通過發揮自身區位優勢、擴大內需、擴大對外開放來有效緩解。

三、對成都產業影響的分析

(一)電子信息產業

電子信息產業是成都最具優勢的產業，作為成都重點發展的戰略性新興產業，電子信息對成都地區的經濟發展貢獻日益顯著，已成為成都面向全球產業格局最具競爭力的產業。成都在集成電路、新型顯示器、計算機等領域已具有相當的發展規模，形成了較為完備的產業鏈，在中西部甚至全國都具有一定的發展優勢。集成電路在電子信息產業中具有十分重要的地位，中國目前是全世界最大的集成電路需求市場，在“中國制造2025”的眾多產業中，半導體是不可或缺的重要中間品，雖然中國目前擁有包括成都在內的4個主要的產能聚集區，但半導體自給率仍然存在不足。

美方公布的“500+2 000”億美元關稅清單中，集成電路產業首當其沖，涉及金額達36億美元，成為中美貿易摩擦的核心。此外，500億美元關稅清單的最終版本中，剔除了彩電和顯示器(涉及45億美元)，這些是美國民眾生活相關性較強的商品，將會為成都的優勢產業——新型顯示器產業帶來可貴的緩沖時間。因此，貿易摩擦對于顯示器和彩電行業可能不會造成大的影響。但是隨著貿易摩擦的升級，特朗普政府對于“量”的控制可能會引起“質”的變化。隨著消費品占比日益增加，長期來看，對于新型顯示器產業的沖擊風險還是存在的。另外，在2 000億美元的關稅清單中，美方增加了對計算機產品的關稅，涉及金額為79億美元。

對于分析集成電路產業與終端電子產品產業來說，關稅會導致對美出口的計算機等終端產品的價格提高，從而削弱其在美國市場的競爭力。集成電路產業通常處于產業鏈上游，會隨著終端電子產品一同出售，因此，成都對外依存度較大的終端產品企業短期內會受到一定影響。第一，美方懲罰性關稅會降低成都對外出口的半導體成品，減少國際競爭優勢，對企業來說會產生一定影響；第二，成都對美出口的終端電子產品中，半導體零件大部分數量是從國外進口，從這個角度看，因為這類企業所受到的關稅沖擊而傳導到半導體企業的影響將會很小；第三，正如美國開啟的“301調查”，知識產權的保護與技術限制可能會在一定程度上阻礙成都的半導體產業發展。在半導體產業領域，成都的比較優勢是半導體封測，此項技術在集成電路產業鏈中處于下游成本端環節，美國所擅長的環節在于設計和設備，處于產業鏈的上游，具有卡口優勢，如果進行技術限制，對于成都的集成電路產業將會產生一定的影響。

但長期來看，集成電路行業反而會成為中美貿易爭端的最終受益者。原因有3個：第一，在經歷了中興通訊禁運事件以后，各個行業的精英們都認識到自主研發對于產業發展的重要性，因此，國家應該會加大向集成電路產業鏈上游發展的扶持力度。第二，隨著新興產業的發展，中國的進口結構也將改變，對美高科技高附加值產品的進口也將有利于此類新興產業的發展；第三，無論是來自外界的壓力(“301調查”)還是內部的創新發展壓力，中國的知識產權保護改革都將繼續進行并深入發展，知識產權保護對于高新技術產業的發展促進毋庸置疑，也會有助于消除中美之間關于結構性改革的摩擦與分歧，對于電子信息產業也是一項利好。未來，成都需要在充分利用并保持現有的封測環節優勢的同時，更好地把握貿易摩擦帶來的創新機遇和“中國制造2025”重點城市這一身份紅利，大力扶持集成電路企業向產業上游的設計和設備方面的創新研發，更多地掌握產業發展的自主權，充分將中美貿易摩擦可能帶來的正向促進作用發揮出來。

(二)裝備制造產業

1.汽車制造產業

汽車產業是成都的五大支柱產業之一，是成都先進制造業的又一重要板塊。成都汽車產業以成都經開區為主陣地，2017年全市93%的整裝車輛生產于此。由于產業聚集效應，成都新開區已聚集一汽大眾、一汽豐田、東風神龍、沃爾沃、吉利汽車等12家整車企業，其中吉利汽車更是集合了全部系列車標于此。為進一步提升產業集群競爭力，成都經開區以產業鏈垂直整合為切入口，不斷發展關鍵零部件企業，瞄準產業研發端口，依托現有的整裝車產業，初步形成了研發和后服市場的布局。此外，在“成都制造2025”規劃中，新能源汽車也作為新興產業而優先發展。目前，成都新能源汽車已初具規模，2016年成都經開區新能源汽車產量1.3萬輛，2017年接近2萬輛。

中美貿易摩擦對成都整車企業負面影響較小，對新能源汽車會有促進作用。在美方公布的“500+2 000”億美元關稅清單中，中國對美出口的整車與零部件商品涉及金額達137.2億美元，占汽車相關產業對美貿易的89%。從數量上看，美國對中國汽車行業的制裁力度不小。如果將整車行業與汽車零部件分開分析可以發現，中國在對美貿易中整車貿易處于逆差狀態，2016年大概是100億美元。因此，無論是對國內整車企業還是成都整車企業，貿易爭端都不會產生太大的負面影響。具體來說，第一，中國汽車市場主要以內需為主，成都的整車銷售也主要針對國內市場，而進口車的規模相比于全國銷量只有4%，因此，中國汽車對外依存度較低且整車行業是貿易逆差，中美兩國的汽車產業對彼此都很難構成大的利益沖突，美國的關稅政策很難打擊國內汽車行業；第二，中美貿易摩擦容易激起國內消費者對美系汽車的負面情緒，導致美系汽車銷量下降，而這對于吉利汽車、一汽大眾等企業來說是搶占市場份額的好時機，因此成都某些汽車產業可能成為潛在的受益者；第三，由于中國的關稅反制，美國出口到中國的汽車零部件價格將會上升，對于使用美國零件的成都汽車企業會產生成本提高的負向影響；第四，受關稅影響，美國的汽車企業有可能采取對華投資的方式使進口車國產化，屆時成都可以憑借目前的產業基礎優勢吸引外資，助力成都汽車產業的進一步發展。

對于新能源汽車，中美貿易摩擦將是國內新能源汽車的一個發展機遇，原因在于，在中國的反制措施中，美國的新能源汽車特斯拉是主要的增稅對象，若加征25%的關稅，那么特斯拉的價格將進一步上調，在國內中高檔新能源汽車中的競爭優勢將會減弱，成都的沃爾沃可以借此發揮自身性價比優勢搶占市場份額，這是為成都中高端新能源汽車緩沖和發展的新機遇；第二，隨著從美進口汽車的低迷，人們的關注度會逐漸集中到新能源汽車領域，對于已經大力布局新能源汽車的成都而言，只要能夠把握住如此難得的機遇期，推出質量優良、價格實惠的新能源汽車，就有機會迅速搶占市場，刺激成都新能源汽車產業的發展。

2.航空航天產業

航空航天產業是成都的優勢產業和戰略先導產業，2017年成都航空航天產業規模位居全國第四，具有較為完整的航空工業體系，已經構建起從設計、研發到生產制造以及完善的運營、維修服務的完整產業鏈。成都在國產大飛機機載設備制造領域也具有一定優勢，國產大飛機C919所配備的通訊導航系統以及客艙娛樂系統就是成都高新區制造。

雖然此次美方公布的“500+2 000”億美元清單中，幾乎將所有中國對美出口的5.1億美元航空航天產品包含在內，但是與汽車行業相類似，中國在航空航天領域對美國保持著貿易逆差。所以，不論是對于全國還是成都，貿易摩擦對于航空航天產業的影響都有限。對于成都航空航天產業的影響：第一，隨著貿易摩擦的加劇，美國將會繼續打擊中國航空航天產業，有可能影響國產大飛機C919的出口，從而間接對成都航空航天產業產生負面影響。第二，一直以來成飛、沈飛、哈飛為美國波音公司提供著多個配套設備，在短期內高關稅對于成飛可能會造成影響，但是具體的影響是由中方承受還是美方承受，取決于美方能否找到替代品。第三，作為對美的反制措施，中國對從美進口的飛機及零部件也加征了高額關稅，短期內對于成都相關產業具有產業保護作用。更重要的是，C919作為美國波音737的較好替代品，在國內會有廣闊的市場。國產大飛機作為戰略性行業，隨著“中國制造2025”的深入推進，國家將會大力發展航空航天行業，質量與技術的提高帶來需求的增加，成都航空航天產業作為重要的一環也會得到強大的發展動力。

3.輕工行業

中美貿易摩擦對于成都輕工業行影響在于：第一，反制措施和供需關系引起原材料價格上升，降低成都企業的效益和競爭力；第二，目前中美貿易摩擦尚未涉及消費端的制衣、制鞋企業，從短期來看對這類企業影響不大，但隨著貿易摩擦的升級，不排除關稅波及到此類企業的可能；第三，2019年4月份以來人民幣貶值有利于紡織出口，但中美貿易摩擦會減緩這種利好的趨勢，因此對于成都出口企業來說也是不利的消息；第四，成都紡織行業產業鏈基本配套完整，當前的主要任務是向研發設計知識化、生產過程智能化、制造服務化方向升級，積極打造自主品牌，將外部的競爭壓力內化為動力，對于加速產業升級仍然具有一定的促進作用。

(三)醫藥健康產業

2007年，醫藥健康產業已經成為成都的支柱產業之一。近些年來，成都更是從未停止激勵生物醫藥發展的腳步，為醫藥企業瞄準未來制高點提供政策便利，促進醫藥健康產業集群形成。成都信息技術基礎雄厚，成都高新區生物產業迅速發展，在“互聯網+醫療”的發展方向上具有得天獨厚的優勢，信息技術在醫療行業的應用也將成為成都生物醫藥行業向更高質量發展的助推器。在美方公布的500億美元關稅清單中，生物醫藥領域最終只保留了對心電圖儀、超聲儀器、監護儀、麻醉劑、X射線等醫療設備的制裁。中方出于反制，對美方的關稅制裁也主要集中在如核磁共振成像成套裝置等醫療設備領域。

1.醫療器械產業

中美貿易摩擦對成都醫療器械行業整體上有促進作用。中美貿易摩擦帶來的影響不僅是美方對中國出口醫療器械施加的高關稅，還有中方通過關稅給美國醫療器械設置的貿易壁壘，使美國相關產品在中國的競爭力大幅下降，保護國內醫療器械行業穩定發展。此外，2017年四川省出臺相關區域性產業保護政策，明確限制進口設備的范圍和種類，同時規定了國產醫療設備的配置比例，對成都醫療設備企業產生了促進作用。隨著四川省對于國產醫療器械行業保護的政策落實，在加快國產設備進口替代的過程中，成都醫療器械行業將會迎來更好的發展機遇期。

2.生物制藥產業

成都在生物制藥領域的重點產品是血液制品和疫苗。在美國當前實施的關稅清單中，已將這兩類生物制劑藥物剔除，這對于成都相關出口企業來說，這是一個絕佳的發展機會。

(四)新型材料與石化產業

1.新型材料產業

新材料作為國民經濟先導產業和高端制造及國防工業的重要保障，近年來正成為世界各國戰略競爭的焦點。當前在新一輪科技革命和產業變革的背景下，全球新材料產業格局發生重大調整。新材料與信息、能源、生物等高新技術加速融合，“互聯網+”、材料基因組計劃、增材制造等新技術新模式蓬勃興起，新材料創新步伐持續加快，國際競爭日趨激烈。

長期以來，成都始終將新材料作為國民經濟和社會發展的基礎產業。“成都制造2025”提出，要加大基礎專用材料研發力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平，這將有力推動化工新材料的發展。綠色制造工程中節能環保技術的應用，以及大氣、水、土壤污染源頭防治都將為化工新材料產業發展帶來巨大的市場空間。

中美貿易摩擦在新材料領域并未產生大的沖突，美方的關稅制裁主要集中在石化與塑料產業，對于新材料并未過多涉及。中方的反制措施也是對化工產品的進口提高關稅，新材料領域也未有關稅變動，因此，對于成都的新材料產業不會有較大影響。

成都耐火材料產業近年來已有長足發展，但成都耐火材料產業與美國之間的貿易往來并不密切，美國并不是成都主要的貿易國，所以，中美貿易摩擦對耐火材料行業的直接影響不大。不過，耐火材料行業下游企業鋼鐵、建材、冶煉、化工等行業卻是此次貿易摩擦的重點領域，勢必會對耐火材料企業造成一系列的間接影響。自國際金融危機以來，在美國鋼鐵貿易保護措施的系列打擊下，中國對美國鋼材出口量下降，美國已不再是中國鋼材的主要貿易國。與此同時，2017年以來中國實行剔去過剩產能政策，所以特朗普的強硬貿易政策對鋼鐵行業的影響較微小。此次關稅的征收對象包括航空、現代鐵路、新能源汽車以及高科技產品等行業，這些都是鋼鐵行業的主要下游客戶，長遠來看可能對成都鋼鐵行業存在間接影響。由于成都耐火材料、鋼鐵消費的主要市場仍然是國內市場，而且鋼鐵企業在供給側改革后抗風險能力大幅提升，美國發起的貿易制裁對耐火材料行業和鋼鐵行業的影響是有限的和可控的。

中美貿易摩擦對于新型涂料行業來說則是發展機遇。隨著“海洋強國”建設、“一帶一路”倡議、“長江經濟帶”發展、“中國制造2025”規劃等發展規劃不斷實施，以核電、高鐵為代表的基建產業通過“走出去”得到進一步發展。當前中國核電、高鐵等相關產業技術已居于世界領先水平，可以規模性地向國外提供服務。統計資料顯示，“一帶一路”涉及高鐵建設規模達到2.63萬km，占中國參與海外高鐵總里程的76%[14]。成都作為“一帶一路”的西部樞紐，在規劃建設中必然為相關行業帶來更大的發展機遇，世界各國興建核電、高鐵新一輪熱潮的啟動，將成為涂料行業新的發展驅動力。

2.石化產業

在美方公布的500億美元關稅清單中化工產品涉及金額大約22億美元，在擬征關稅的2 000億美元清單中，征稅對象幾乎覆蓋了化工上下游全產業鏈。與此同時，在中國公布的第二批約160億美元關稅清單中所涉及的進口產品基本上全為化工相關產品。對于成都石化產業，中美貿易摩擦產生的直接影響較小，原因在于：第一，中美在石化產業的貿易關系中，中方處于貿易逆差，而且同美國具有貿易互補的特點，美方的關稅政策對于全國的石化工業沖擊有限，在一個相對平穩的環境中，成都的石化工業也不會受到較大的影響。第二，在中國公布的最終反制清單中，主要針對從美進口的基礎化學原料與高端化工品，這會給成都的鞋類、家具等下游化工產業帶來成本沖擊；但是，四川石化項目相對較高的產能為成都的石化產業提供了相對充足的原材料，一定程度上能夠緩解中美貿易摩擦給低端產業在供給側帶來的沖擊。第三，中方的反制將有利于成都能源產品進口企業轉移進口目標國家，這類企業的進口成本和進口渠道短時間內可能會受到一定的影響。

石化產業的產業鏈較長，下游產品受到的影響可能會傳導到石化行業，例如集成電路、制鞋產業、紡織、家具制造業、塑料等。集成電路是目前中美貿易摩擦的核心領域，塑料在目前實施的關稅清單中涉及22億美元的金額，隨著時間的推移，半導體、塑料等化工產品所受到的沖擊很可能轉移到石化行業。另外，成都的鞋類、家具制造、紡織等產業都具有一定的規模，對成都經濟發展貢獻了重要力量，雖然目前在美國實施的關稅制裁中這些產業涉及份額很小，有的甚至不在制裁范圍內，但是從圖4可以看到，2 000億美元關稅清單對家具制造產業將帶來一定影響。因此，成都石化產業由于下游產品傳導而受到的影響將會在一定程度上推動石化產業的重新布局。

中國的蓬勃發展展現出強大的生機與活力，中美雙邊貿易面臨著從過去的優勢互補發展為高科技領域競爭的態勢，“中國制造2025”關乎國家的核心利益，中國不會讓步。因此，我們需要把貿易摩擦的壓力轉變為中國在知識產權保護、技術創新、去產能去庫存、擴大開放等領域深化改革的外部推力，成都要積極應對貿易摩擦帶來的挑戰與機遇，配合國家大戰略，扎實推進“成都制造2025”計劃。

四、政策性建議

(一)堅持推進品牌戰略，提高出口產品質量

在當今的國內外經濟形勢下，國內勞動力成本的比較優勢逐漸降低，傳統依靠低勞動成本優勢占領國內外市場的策略已經不合時宜。低附加值、低質量、缺少品牌溢價的商品，在嚴酷的市場競爭中必然面臨著市場份額和利潤的下降風險，在中美貿易摩擦的沖擊之下，部分完全依賴外貿的企業生存會受到影響[15]。因此，為了能獲得更多更大市場，強調企業的品牌建設，提高企業的品牌溢價就顯得尤其重要。

產品的質量是品牌的基礎，成都要以高新區出口電子信息產品質量安全示范區為主要陣地，形成品牌效應，由此推廣到其他行業；還要積極強化公共檢測服務平臺的建設，嚴格處理不合格產品，給予企業提高質量的積極的政策性激勵，嚴格把控出口產品質量關。另外，成都應該積極建設國內銷售網絡平臺，實現出口優質產品內銷外銷聯動發展，在積極對外開放的同時，擴大“對內開放”，打造國內外市場上的“成都制造”。

成都還要積極打造線上交易平臺，將成都的優質產品通過互聯網迅速推往世界各地。涉及成都產品質量形象的線上項目，要積極維護，實時更新相關信息，做好企業形象。以此為基礎，成都可以進一步搭建信息交流平臺，及時提供國際國內的法規與標準動態信息；打造信息共建共享機制，營造暢通的咨詢交流環境，努力確保成都的企業能夠獲取準確的標準信息；積極調整生產交易策略，避免不必要的信息缺失而造成的摩擦，對成都企業高質量穩定發展具有重要意義。

(二)積極引導企業創新，推動加工貿易發展

傳統加工貿易的優勢在于低廉的勞動力成本和產業聚集效應，但存在著自主性較弱的特點。部分從事加工貿易的企業甚至不需要向外部尋找訂單，完全以外商的外包任務簽訂的產品合同即能滿足生產與收益，因此，一旦產生諸如高關稅之類的外部沖擊，此部分企業就會失去其植根的土壤。隨著中美貿易摩擦的不斷升溫，成都從事加工貿易的企業將面臨更強的貿易壁壘，因此對加工貿易企業的創新發展需求也愈加強烈。

推動加工貿易發展，提高企業自主性的核心在于企業自身的創新。成都應該立足長遠，在大眾創業、萬眾創新的大趨勢之下，努力構建優質的眾創空間，努力探索科技服務體制、機制創新，為構建積極、和諧的創新創業生態圈提供示范和樣本。不同企業不同發展階段的需求都在發生變化，因此，需要按照企業發展水平、企業規模與企業所屬產業，形成企業層級，分門別類地提供精準服務。目前成都的“倍增計劃”已經覆蓋了大部分龍頭企業，要繼續堅持和保證政策的連續性，保護好企業創新的積極性。對于第二梯隊的企業要建立健全、充分發揮產業基金的資本優勢，鼓勵新興龍頭企業開展國內收購和海外并購活動，尤其是海外并購中的技術溢出效應，將會大大促進該產業的創新活動。

以高水平技術平臺建設吸引高技術團隊參與，實現建設一批標志性平臺，催生一批重大創新成果，做到實現全省全國示范引領。同時，加強宣傳推廣，積極營造“崇尚創新、支持創業、寬容失敗”的創新創業氛圍，加大創新創業政策宣傳，烘托活躍的創業氣氛，加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，加大對創業成功案例、創業先鋒人物的宣傳，讓創新創業成為成都內在的文化基因，讓大眾創業、萬眾創新在成都蔚然成風。

推動加工貿易的發展同時也要鼓勵企業建立自主標準。隨著全球價值鏈的不斷深入發展，企業能否成為其所在價值鏈的龍頭企業，不僅僅在于其是否掌握核心技術，還在于建立了品牌力量之后所設立的標準。對此，成都應該積極鼓勵一批比較成熟的企業參與國際質量和國際標準的研究、制定與認定，爭取產業話語權。

(三)不斷擴大對外開放，優化對外貿易結構

成都要充分發揮“一帶一路”西部樞紐的區位優勢，努力擴大推進向西向南的開放，積極拓展中亞、非洲、拉美以及歐洲市場，拓展對外貿易中貿易關系較為平穩的市場，構建多元對外貿易平臺。隨著中美貿易摩擦的不斷升級，主要發達國家之間的貿易關系充滿了不確定性，因此，將貿易對象逐漸聚焦到高增長、深潛力的新興經濟體顯得尤為明智。在此形勢下，成都要深入拓展“一帶一路”沿線地區、金磚五國等經濟增速較高的市場，積極引導企業在這些地區進行對外貿易，發展經貿關系。成都要建立信息共享平臺，通過會展、經驗分享、實地考察等形式，積極組織企業進行信息獲取與業務洽談，促進市場信息的有效共享。

優化對外貿易結構的關鍵在于發展高端制造業。“成都制造2025規劃”已經明確規劃了2025年以前成都著力培育發展鞏固的新興產業和已有優勢產業。伴隨著制造業由低端向高端的轉型升級，貿易結構也隨之發生轉化。因此，成都需要更積極的進口政策，加快進口服務平臺建設，促進先進技術、關鍵設備、重要零部件等的進口，合理增加一般消費品進口，擴大優質消費品進口，加大重要物資儲備進口；發展基于電商面向國內市場的進口貨物貿易，探索依托成都倉儲、物流優勢，通過電子商務手段向國內銷售分撥的貿易轉型升級。

制造業的轉型升級還在于發展生產性服務業。成都要緊密依托中國(四川)自由貿易試驗區的核心地位，結合雙流國際機場、即將建成的天府國際機場以及完善的鐵路運輸系統，發展完善物流服務體系；繼續完善“四園區四中心”和物流服務站建設促進物流項目集中集聚發展，擴大物流產業園區規模；整合依托航空、鐵路、公路等口岸服務，實現全域通關模式，基本形成口岸服務體系；完善國際鐵路樞紐功能，鞏固航空樞紐優勢地位，天府國際機場建成后將打造為國內領先、具有國際競爭力的大型國際樞紐機場，不斷拓展西部多式聯運網絡。成都要積極培育貿易新業態新模式，促進服務業發展，培育國際物流、國際投資、國際金融等產業全球化功能和業態；依托自貿區建設集聚國際資源，發展總部經濟，努力將成都發展成為國際金融中心、創新中心。

成都要充分利用自貿區的政策優勢，依托天府新區的各片區興建園區，依托園區引企業，依托企業搞創新，打造自貿區經濟創新發展生態圈，主動引領四川自由貿易港的發展。成都要以生產性服務業為重點，促進服務貿易自由化；大力引進工業設計、生產力輔導、法律服務、品牌推廣、融資創投和服務外包等生產性服務支援機構，滿足成都高端服務發展需求；加快推動對接四川自貿區的改革創新，強化政策、產業、金融、平臺等相互對接，積極推進貿易自由化、投資便利化、審批便捷化，著力將成都建成四川自貿區的示范拓展區和優先延伸區。

(四)促進多元貿易結構，大力發展服務貿易

成都要積極開展與“一帶一路”沿線國家之間的服務貿易合作。“一帶一路”沿線國家經濟增長速度普遍較高，經濟規模已經超過23萬億美元，且經濟的服務化比重呈現上升趨勢[16-17]。因此，與“一帶一路”沿線國家的服務貿易合作前景廣闊。成都要立足實際，充分利用比較優勢重點培育扶持服務型企業，鼓勵高附加值、高創新能力的服務型企業做大做強；支持現有的服務貿易企業加強自主創新能力建設，鼓勵服務領域技術引進、消化吸收再創新；依托成都制造業優勢，大力發展從事服務貿易業務的勞動密集型和資本技術密集型企業，推動加工貿易開展自主研發，向價值鏈高端延伸，從而不斷擴大服務外包產業規模，增加高技術含量、高附加值外包業務比重；提高貨物貿易中的服務附加值，促進制造業與服務業、貨物貿易與服務貿易協調發展。

服務型貿易企業發展的關鍵還在于融資。成都要主動擴大出口信用保險規模和覆蓋面，完善服務貿易企業融資增信渠道，打通服務貿易企業與銀行的融資瓶頸，鼓勵銀行對服務貿易企業融資予以傾斜，對企業開拓新興市場、大型成套設備出口等予以重點支持。

五、結語

本文探究了2018年中美貿易摩擦以來，成都各項產業受到的沖擊以及未來的發展趨勢。中美貿易摩擦的直接原因在于貿易失衡，根本原因在于美國要遏制中國的正常發展，因此貿易摩擦具有長期性，未來會向中高端產業集中。本文通過整理美國宣布的“500+2 000”億美元關稅所涉及的具體產業，對成都整體經濟情況與相應優勢產業進行了梳理與分析，對成都經濟情況與相應的產業影響作出了研判，發現中美貿易摩擦對成都的整體經濟狀況影響有限，對成都部分優勢產業短期會造成陣痛，但是長期來看會成為企業自主創新的外部推力。因此，成都應主動適應復雜多變的外部環境，采取積極的應對措施，努力打造品牌、提高出口產品質量、促進加工貿易轉型升級，同時利用好成都特殊的戰略地位，依托自由貿易試驗區大力發展服務貿易，優化貿易結構，將貿易摩擦轉變為發展的推動力。