后疫情時代的中印合作

Mukul Sanwal

中印兩國以及整個亞洲，可以而且必須攜手合作，實現共同繁榮。

各國當前面臨的政策問題，歸根結底是如何看待，特別是在后疫情時代，全球化以及全球化對國際合作產生何種影響的問題。

近年來中印關系最大的成果之一便是2018年兩國領導人在武漢舉行的非正式會晤。但是近期發生的中印邊界沖突，以及雙方對具體劃界的分歧，將引發兩國關系重新調整。一位印度前外交秘書和國家安全顧問指出：“自上世紀60年代以來，兩國之間從未如此對立過。但印中兩國也正好借此機會，重新評估和構建當前緊張的雙邊關系。”

攜手抗疫

當前，全球各國在抗擊新冠肺炎疫情方面的合作還很缺乏，這是因為一些國家將地緣戰略和經濟利益看得比人民生命重要。例如，2019年各國政府投入的發展援助資金總額，不到全球國防開支的十分之一。印中兩國至少可以在五個方面協同發揮作用，以便更好開展抗疫合作。

一是聯合國并未有效組織國際抗疫合作，以應對此次自二戰以來全球所面臨的最大挑戰。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯批評在應對和抗擊疫情方面，各國缺乏國際合作。他指出，單獨行動并不能打敗冠狀病毒。單打獨斗的國家“正在讓局勢失控”。古特雷斯強調，抗疫需要采取大規模的政治、經濟和社會等多方面措施。

二是二十國集團在全球抗疫中未能發揮引領作用。二十國集團被認為是國際經濟合作的主要平臺，其成員國經濟總量占全球經濟的80%，主要關注全球經濟穩定等相關問題。面對全球金融危機，二十國集團成功采取了協調一致的應對政策，但面對此次疫情，二十國集團卻沒有采取共同舉措，只是在4月15日宣布，暫緩最貧窮國家債務償付。暫緩債務償付能讓相關國家將資金用于抗擊疫情，但這項“暫緩”措施的有效期只到今年年底。

三是新冠肺炎疫情的性質和影響范圍改變了世界發展趨勢和全球體系。面對疫情，美國宣布退出世衛組織。在疫情來臨之時，美國不但沒有采取措施保障貿易開放、維護供應鏈以確保各國獲得重要的醫療物資，反而囤積了大量治療新冠的關鍵藥品。同樣，疫苗的研發和部署也仍是以各國“單打獨斗”為主，鮮有多邊合作。

四是各國處理問題的方式不同，應對疫情的措施也截然不同。但是，印中兩國的疫情防控措施有相同之處，且與西方國家的做法大相徑庭。美國和歐洲都沒有實施徹底的“封鎖”政策，因為“那將干擾很多人的生活”，他們的抗疫重點是少數需要住院的人。中國采取了較大范圍的“封城”政策，并建立了相關技術體系來保障有效實施。印度也采取了“封鎖”措施，動員全社會力量參與，人們逐漸從恐慌、焦慮轉為接受，從而讓防疫措施轉化為日常生活的一部分。是否贏得了公眾信任是印中兩國和西方國家在應對疫情方面的主要區別，反映了亞洲和西方不同的價值觀。

五是印度目前擔任世衛組織執委會輪值主席國。這要求印度能夠推動多邊行動，在新冠疫苗的分配體系上做出國際承諾，確保疫苗可廣泛使用，并保障最需要的國家能夠獲得疫苗。這樣的分配體系可依托于現有的全球采購代理，實行采購承諾和優惠貸款，以及優先向醫護人員和高危人群提供疫苗。這為印度和中國提供了合作的機會，共同開發、批量生產和分發疫苗。

“武漢精神”的引導

2018年在武漢舉行的非正式會晤期間，中國國家主席習近平和印度總理莫迪達成重要共識。雙方認為當前世界面臨的不穩定性和不確定性突出，和平、穩定和平衡的中印關系是世界穩定的重要力量。雙方一致認為，兩國處理好雙邊關系有利于區域繁榮發展，推動形成真正的“亞洲世紀”。

兩國領導人就各自的外交政策、如何實現全球繁榮與安全等問題交換了看法。雙方同意共同作出積極和建設性貢獻，針對氣候變化、可持續發展和糧食安全等全球挑戰提供可持續解決方案。雙方強調了改革多邊金融和政治機構的重要性，使其更能代表和響應發展中國家需求。

兩國領導人一致認為，鑒于雙方豐富的發展經驗和日益增強的國家實力，印度和中國作為兩個大國和新興市場經濟體，應攜手牽頭為21世紀人類共同面臨的挑戰提供創新和可持續的解決方案。這些解決方案包括抗擊疾病、采取協同行動降低災害風險、應對氣候變化以及發展數字經濟等。雙方同意將各自在上述領域的專長和資源集中起來，建立一個應對這些挑戰的全球網絡，更好地造福人類。

習近平主席在他的致辭中，認可印度世界大國的地位而并非僅僅是市場主體。他強調，中印都是世界經濟增長的重要引擎，都是促進世界多極化、經濟全球化的中堅力量。印度總理莫迪強調了印中是“兩個大國”以及雙方扮演的全球領導角色。他表示，在過去歲月里，印中兩國經濟總量占全球50%的時間長達1600年。中印兩國以及整個亞洲，可以而且必須攜手合作，實現共同繁榮。

在印度，由公共部門主導的系統對數據進行自動化處理和分析，私營部門的創新對這些系統進行了有效補充，雙方實現了合作，提高了生產效率，進而造福公共衛生和農業等新領域。2013年至2019年，印度在補貼方面節省了約110億美元，開發了新的行政商務管理模式，制定了建設中央福利數據庫的計劃，同時控制能源消耗量，使其低于全球平均水平。印度為未來數字經濟發展和實現共同可持續繁榮，提供了又一種引人注目的全球愿景。目前，印度推出了“Aadhar”數字身份證計劃，涵蓋了其12億人口。通過這一計劃，印度影響著世界趨勢，擴大了普惠金融，實現了數字支付。這一計劃以手機的快速普及為基礎，目標是用于社會保障系統。

隨著技術、經濟和安全等各種問題匯聚到一起，戰略界的分析重點從區域挑戰轉移到了全球機遇。擁有電信技術和數據控制能力的國家正在打破實力、貿易和交流等方面的平衡，將世界劃分為經濟增長、競爭和全球秩序等多個領域。到2030年，全球三分之二的中產階級將是亞洲人，他們將產生大量數據，這對于第四次工業革命的支柱——人工智能和其他技術的發展至關重要。

亞洲世紀

在重塑亞洲的過程中，亞洲各國政府、經濟體和社會依靠彼此來提出新的理念和作出新的安排，而非依賴西方。譬如，印度呼吁將氣候變化重新定義為“氣候正義”，而中國則呼吁建設“生態文明”。

亞洲目前的發展需要利用更多的自然資源，亞洲人的價值觀認可各國的相互依存，認可對社會需要的變化進行不同的表述，認同相關的生活方式以及不同的社會經濟、技術和政治體系。與西方人相比，他們對自然支配地位和社會環境有不同看法。擁有超過五千年歷史的亞洲文明，由于其價值觀、淵源、特征和演變方式不同，在看待事物、生活和社會方面與西方有所不同。世界文明從來就不是統一進程的產物。

西方在殖民時代發展起來的工業文明和資本主義制度，建立在物質豐富、充滿著經濟不平等關系的城市文化、廉價自然資源、低廉勞動力以及社會與自然發展不平衡的基礎之上。隨著世界局勢的變化以及受到中國和印度為實現經濟增長和造福其人民所采用的社會和經濟發展道路等多方因素影響，如今西方的世界觀已經發生了范式轉變。

中印這兩個文明古國有很多共同之處。兩國的經濟增長和社會組織都在為內生需求服務，而不是僅僅是為出口服務。兩國人民都認為相比起物質財富，家庭幸福更是成功的標志。隨著家庭收入的增加，人類應該與自然和諧相處的觀點再次成為全世界的共識。中印兩國為人民謀求福祉的途徑促進了全球資源均衡利用、社會進步和可持續發展，這表明人類與大自然和諧相處是完全可以實現的。

本文作者Mukul Sanwal是聯合國前外交官，曾擔任聯合國氣候變化框架公約秘書處秘書長。