疫情危局下中印經貿合作意義重大

越是特殊時期，中印雙邊的經貿合作意義越重大。

2020年了月以來，新冠肺炎疫情在印度持續蔓延。雖然印度政府3月25日起即采取嚴格的全國性封鎖政策，但受制于有限的檢測能力和滯后的醫療衛生條件，印度的新冠肺炎確診人數一直增長。特別是6月1日解除全國性封鎖后，確診的新冠病例迅速攀升，7月5日印度成為全球疫情第三嚴重的國家。對于2018年第三季度以來已陷入下滑通道的印度經濟來說，這場疫情無疑是雪上加霜。那么，疫情之下的印度經濟到底遭遇了哪些困境？印度政府的經濟刺激計劃效果如何？對中印經貿關系又將意味著什么？

雪上加霜的印度經濟

早在新冠肺炎疫情暴發之前，印度經濟已陷入低迷狀態。2019-2020財年國內生產總值增速僅為4.2%，是11年來最低，其中2020年1-3月更是跌至3.1%。今年3月以來，新冠肺炎疫情對印度經濟的沖擊日益顯現。

世界銀行預計印度2020-2021財年經濟將收縮3.2%，

而國際貨幣基金組織則預測印度2020年經濟大幅收縮4.5%。國際三大評級機構標普、穆迪、惠譽均將印度主權信用評級下調至“負面”，穆迪更是將其調低至投資級別中最低的Baa3。

印度的三大產業中，農業受疫情影響相對較小，部分農產品產量甚至有所增加。工業和服務業受疫情影響較大。工業領域，印度信用研究與分析公司（CARE）6月報告指出，制造、采礦、電力為代表的工業將萎縮9.5%，至2020-21財年三季度末，預計印度三分之二的產業仍僅能恢復50%-70%產能。2020年4月，印度八大核心工業指數萎縮38%，其中水泥萎縮86%、鋼鐵萎縮84%。服務業領域，疫情嚴重打擊了消費者信心。旅游、酒店、航空、汽車消費等行業受沖擊較大。以汽車消費為例，由于民眾收入減少，印度汽車銷售出現斷崖式暴跌。對外貿易方面，印度商業和工業部數據顯示，2020年4-5月，印度商品和服務出口額為615.7億美元，同比下降約34%;商品和服務進口額為571.9億美元，同比下降約48%。

疫情對印度經濟影響嚴重的主要原因較為明顯。一是長時間的全國性封鎖大大限制了經濟活動。印度政府從了月25日到5月31日采取了全國性封鎖。雖然其間根據疫情發展形勢對政策作了相應調整，但總體上對經濟活動造成了較大制約。印度工業聯合會（C11）6月21日報告稱，2020年4月大多數印度工廠處于關閉狀態，導致工業產出萎縮約56%，其中制造業、礦業和電力部門分別萎縮約64%、27%和23%。二是印度受外部市場影響較大。疫情初期，中國工廠受疫情影響停工，導致印度對華產業鏈、工業鏈依賴程度較高的相關行業面臨“斷供”風險。2020年3月之后，歐美相繼成為疫情震中，影響印度出口。4-5月，印度商品出口同比下降超過47%。三是疫情嚴重地區怡好是印度經濟活動地區較為活躍地區。數據顯示，德里、馬哈拉斯特拉邦（孟買所在邦）、泰米爾納德邦、古吉拉特邦等經濟發達地區受疫情影響較大。

印度的兩難局面

印度政府面臨疫情防控和經濟增長的兩難。要有效防控疫情就要執行嚴格的封鎖政策，經濟增長勢必受損，而且還會帶來嚴重的就業問題;但如果放松疫情防控措施，則有可能使疫情形勢惡化，讓本不發達的醫療衛生系統更不堪重負。因此，印度政府也是隨著疫情發展形勢，逐步調整疫情防控措施，緩慢放開經濟活動，多管齊下刺激經濟增長。5月12日，莫迪宣布啟動20萬億盧比一攬子計劃以刺激經濟。印度財政部和印度儲備銀行后續也出臺相關落實政策。從整個應對過程來說，印度政府穩定經濟增長的主要舉措包括：

一是保民生。印度政府在全國性封鎖當天即宣布總額1.7萬億盧比的救助計劃，幫助弱勢群體渡過難關;印度勞工和就業部出臺政策，“希望所有用人單位、公立機構、私營機構不裁員”;鐵道部門為返鄉農民工提供飲食等。二是穩就業。印度政府著重通過扶持中小微企業，通過延長貸款償還期限、提供額外貸款等，幫助其渡過難關。三是穩金融。通過下調存款準備金、對非銀行金融機構和小微金融機構啟動特殊流動性計劃、外匯買賣操作等，穩定股市匯市。四是促增長。通過出口信貸、減稅退稅等政策減輕企業壓力，并采取多種措施改善營商環境、調動企業生產積極性。五是強調“自力更生”。莫迪在其近期的講話中強調了“自力更生”。這既是莫迪政府應對疫情沖擊、確保產業鏈穩定、穩定國內就業的應急之舉，更是著眼“印度制造”的長遠布局。

不過，印度政府的上述舉措迄今成效有限，且面臨諸多掣肘。一是“錢從何來”的問題。經濟下滑影響政府財政收入，但政府經濟刺激計劃又需要財政支持，其結果必然是推高印度政府的財政赤字水平。二是“錢往何去”的問題。莫迪政府宣布的經濟救濟計劃看似龐大，但包括此前宣布的財政刺激政策及央行貨幣政策，新增財政支出僅占國內生產總值的1%，刺激規模與主要經濟體相比并不算大，且很多財政支持都將流向非生產性領域。三是缺乏深層改革。7月9日，莫迪在“印度全球周”（India?Global Week）講話中宣稱，印度是全世界最開放的經濟體之一，“自カ更生”并非閉關鎖國，并向全球投資者拋出橄欖枝。不過，在基礎設施滯后、要素改革遇阻、疫情形勢尚不明朗的情況下，印度對國際資本的吸引力也將大打折扣。

印度需要中印經貿合作

新冠肺炎疫情暴露了印度經濟的一些短板，但也揭示了一些具有發展潛力的領域和亟需改革推進的領域，能夠為中印經貿合作提供契機。比如，近年來印度日益成為中國互聯網企業重要的海外市場，而疫情之下線上經濟的發展，為中印兩國在互聯網領域加強合作提供了機遇。此外，共同抗疫也為兩國加強藥品生產領域合作、服務全球疫情防控提供了契機。然而，由于印度對中國缺乏戰略信任，疫情與地緣政治矛盾相互疊加，印度對華經貿合作態度趨于消極，兩國經貿合作面臨著阻力。

印方主要消極動向有：一是產業脫鉤論。印度認為，疫情暴露出對中國產業鏈依賴過高，增加了印度產業鏈安全隱患。印度要通過“自力更生”與“多元替代”兩手推進，減少對華產業鏈依賴。二是限制中國投資論。印度認為疫情導致其國內企業資產貶值，可能為中資提供“抄底”機會，進而影響其經濟安全。4月17日，印度政府修改外國直接投資規定，要求所有印度陸地接壤國家的投資均需走“政府審批路徑”，提高中資赴印投資門檻。三是經濟問題政治化。近期中印邊境摩擦發生后，印度政府先后采取封禁部分中國移動應用、遲滯自中國進口商品清關等措施，試圖對華打“經濟牌”。

當前，印度疫情仍在蔓延，國內經濟重啟亟需外部資金，而中國作為率先成功實現了疫情防控的主要經濟體，在產業鏈穩定性、資金充裕性等方面具有一定優勢，本可以而且應該更好地與印度開展經濟合作。印度政府應該及時糾偏，以更好推動印度經濟長遠發展。越是特殊時期，中印雙邊的經貿合作意義越重大。正如中國駐印大使孫衛東指出的，“任何自我保護、非關稅壁壘和排華限制性措施，對中國企業不公平，對因此而失去就業崗位的印度員工不公平，對由此而得不到應有產品和服務的印度消費者同樣不公平”。

本文作者樓春豪為中國現代國際關系研究院南亞研究所副所長、副研究員。