加勒萬沖突后的印度對華政策動向

加勒萬沖突只是印度對華政策調整的結果。加勒萬河谷沖突后，印度對華戰略可能進一步發生變化。

2020年6月15日晚，印軍違反此前6月6日中印兩國軍長級會談達成的協議，越過實控線對中國邊防部隊發動偷襲，造成兩軍人員傷亡。由于此前幾十年，中方對印軍的“前進政策”或“攻勢防御”政策一直采取隱忍態度，這次中方軍隊在加勒萬河谷沖突中所采取的果斷反制措施大大出乎印方預料。印度一些決策精英認為加勒萬沖突表明印度對華政策難以為繼，呼吁莫迪政府調整其對華戰略。實際上，印度對華政策調整在莫迪2014年上臺之后就已開始，2019年連任之后更加明確。2020年初新冠肺炎疫情的暴發更是加速了這一進程。加勒萬沖突只是印度對華政策調整的結果，而非原因。但加勒萬河谷沖突后，印度對華戰略可能進一步發生變化。

印度對華政策調整的原因

首先，印度對華政策的調整;是出于印度政府及其戰略界對全球大變局的認知。印度戰略界認識到當前國際體系處于轉型之中，美國和西方主導國際事務的局面正在發生改變。莫迪上臺后，印度戰略界認為印度迎來了其獨立以來繼尼赫魯、英迪拉·甘地之后的第三個強盛期。莫迪連任后，印度戰略界雄心勃勃，希望實現“多極世界、多極亞洲”。但同時他們也認為，當前國際體系轉型的矛盾更集中地體現為中美戰略競爭，中國力量處于上升之中，而美國力量相對衰落，特別是特朗普政府的不確定性使美國力量受到很大限制。印方認為中國成為亞洲主導國家的可能性在上升，他們對此較為擔心，體現在對外戰略和周邊政策中就是“制衡中國”。

2020年初新冠肺炎疫情暴發后，印度戰略界隔岸觀火，認為中國可能會一蹶不振，而印度則可以利用中美貿易戰和中國深陷新冠肺炎疫情的機會，吸引在華跨國公司將產業鏈和價值鏈轉移到印度。但在新冠肺炎疫情蔓延全球、印度也深陷其中之后，中國卻已從疫情中走出并開始復工復產。印方對中國軟硬實力和國際地位在疫情之后可能將更加突出而深感擔憂，其“制衡中國”的對外政策有望進一步加強。

其次，是由于印度國內政治經濟政策的變化。在莫迪任期，印度政府盲目追求增長速度，經濟陷入困境。因為倡導的經濟改革無法推進，進而導致印度經濟民族主義情緒上升。印方對同中國的巨額貿易逆差難以容忍，希望立即改變，并將其提升到政治的高度。而在新冠肺炎疫情期間暴露出的印度對中國經濟的嚴重依賴使印方的中右翼勢力十分震驚，莫迪政府經濟上也更趨保守，提出“自力更生”政策。印度希望能夠利用本土企業生產的產品替代中國商品，并游說國際跨國公司到印度投資設廠，建立“去中國化”的供應鏈和價值鏈。

最后，印度戰略界和社會輿論對華缺乏信任，存在厭華心態。當前，莫迪在外交上十分倚重印外長蘇杰生等親美派，親美派已占據印度外交界要職。一些重要智庫也深受影響，要求印度與美國結盟，遏制中國。而新冠肺炎疫情在印度暴發后，印度政府經濟受到沉重打擊，其崛起勢頭受挫。印度戰略界有部分人遷怒中國，甚至攻擊中國的抗疫斗爭和中國政治制度，并將其上升到發展模式、意識形態和價值觀競爭的高度。

印度的動向

印度對華政策調整涉及多方面。在經濟上，印度將推行“獨立自主”。

為實現經濟增長，印度政府曾支持在中印關系中實行“政經分離”，即兩國經濟合作不應受到兩國政治問題和戰略競爭的干擾。加勒萬河谷沖突之后，印度政府禁止59款中國手機應用程序在印度使用，被一些分析家認為是印度初步放棄“政經分離”原則的表現。

新冠肺炎疫情在印度暴發之后，印度政府在4月份出臺了專門針對中國的直接投資政府審批程序，以遏制所謂“投機性收購”。由于新冠肺炎疫情所暴露出的印度經濟對中國的依賴性，印度社會的中右翼都希望與中國脫鉤。他們對疫情之后全球價值鏈和產業鏈將發生重組深信不疑，同時也對印度所擁有的市場優勢深信不疑，認為美國和西方將會向印度大規模投資。現在，印度正不斷游說大型跨國公司將產業鏈從中國轉移到印度，并許諾提供種種優惠;并與美國、澳大利亞、日本、韓國、新西蘭等國家商討重新組建價值鏈和產業鏈。目前看來，雖然短期內印度無法擺脫對中國某些商品的依賴，但中國企業對印投資將受到更多限制。印度在一些關鍵領域，如制藥業，將盡力向上下游拓展，努力改變嚴重依賴中國原料藥的狀況，與中國企業的競爭將進一步加劇。

在政治方面，印度在短期內與中國發生軍事沖突的可能性不大，但會在其他問題上繼續與中國發生摩擦。

現在印度國內新冠肺炎疫情形勢十分嚴峻，蝗災、水災等自然災害頻發，經濟衰退嚴重，黨派斗爭激烈，無暇與中國發生正面對撞。但經過加勒萬沖突之后，中印關系短期內恢復正常有一定難度。印度也很難改變其通過制造輿論壓力、贏得西方支持、不斷與中方發生摩擦的外交風格。在南海、釣魚島、臺灣、香港、新疆、西藏等問題上，印度今后的政策可能將進一步追隨美國。印度將進一步在中印邊界地區和印度洋安達曼一尼科巴群島加快基礎設施建設。

在國際關系上，印度對華戰略重點將放在參與和組建各種“同盟”上，印美將繼續靠近。

在新冠肺炎疫情全球蔓延之后，印度加強了與美、日、澳，以及新西蘭、韓國、越南等國的合作，頻繁舉行副外長會議，更加重視美日印澳四國安全對話。印度已經放出口風，今年將邀請澳大利亞參加馬拉巴爾海軍演習。前段時間，美國總統特朗普表示希望將七國集團（G7）擴大，邀請韓國、澳大利亞、印度、俄羅斯等國參加。印度政府已經表示希望加入擴大后的七國集團，并與七國集團成員積極合作。另外，印度也樂于加入英國發起的名為“D10”的“民主合作伙伴俱樂部”，建立5G設備和其他技術的替代供應商池，避免依賴中國;以及參加由德國發起、歐洲國家支持的“多邊主義聯盟”，以對非洲和其他地區發展中國家發揮影響力。

在中國陷入疫情期間，美國總統特朗普訪印，美印建立“全面全球戰略伙伴關系”。如果美國能夠在貿易問題、經濟技術合作、聯合國常任理事國等問題上給予印度真正的支持，美印關系可能會進一步突破。

本文作者劉宗義為上海國際問題研究院中國與南亞合作研究中心秘書長。