從封鎖到解封印度不斷調整疫情防控措施

Charmaine Mirza、Nazia Vasi

與病毒抗爭是一項艱巨的、全面的工作，需要印度政府與公私領域的多方利益相關者和決策者在多個層級協同合作。

新十年的開始總是預示著變化的發生。新冠肺炎疫情波及全球，印度也沒能幸免。2020年3月，疫情開始席卷全球，印度立即作出應對。

3月23日，印度總理莫迪呼吁全體印度公民自我隔離，遏制病毒傳播。印度中央政府與各邦政府、行政機構、公共衛生服務機構和國家應急力量迅即采取行動，在全國范圍內實施了世界罕見的嚴格封鎖。

與病毒抗爭是一項艱巨的、全面的工作，需要印度政府與公私領域的多方利益相關者和決策者在多個層級協同合作。地方政府與邦政府需要和警察、醫護人員以及必需品供應商共同努力，維持國家正常運轉。雖然新冠肺炎疫情的發展形勢還不確定，但是各方協調決策，在所有的公眾日常活動中采取了全方位的嚴格措施，控制病毒擴散。

印度目前處于精準施策的階段性解封狀態，各邦有權自行決定是否復工復產以及是否允許居民在邦內和邦際自由流動，同時需要密切關注疫情的發展情況。我們明白生活可能不會回到疫前時代，但解除封鎖是個積極的信號，政府相信疫后的印度能夠變得更強大。

封鎖和宵禁

為防止病毒蔓延，印度政府采取了一系列措施，包括實行居家隔離、宵禁、嚴格限制出行活動、保持社交距離等，并使用各地方語言發布公共衛生服務信息，以及利用Arogya Setu應用程序追蹤接觸者。按照疫情的嚴重程度，不同地區被快速劃為不同等級的區域。大量病例存在的區域為控制區，繼續實行比非控制區更為嚴格的防控措施。

在封鎖期間，所有地區和區域的必需品和必需服務從未斷供，保證了人們平穩渡過封鎖期，滿足了人們對重要商品和公用設施的需求，維持了國家核心功能正常運轉。

國防、警察、消防和應急等國家服務部門滿負荷運作，維護公共安全、法律與秩序。所有公共事業部門（電力、燃料、天然氣等）和災害管理與公共衛生機構（如醫院）均維持正常運行。財政部以及公共和民營機構的財務管理與服務部門.將員工復工率保持在30%以下，以維持經濟運轉，并推出一系列重要的財政援助措施來幫助受封鎖影響最大的人。

在印度，民工、日薪勞工和低收入群體受防疫封鎖措施影響最為嚴重。為了幫助他們，印度財政部出臺了貧民福利就業計劃（Garib Kalyan Rojgar?Abhiyaan）等多項財政援助方案。這些方案包括向民工提供經濟援助，幫助他們在家鄉就近務工;免費分發必需的糧食;提供免費燃氣以及低收入補貼。政府還規定，即使在封鎖期間，公共和民營公司也必須繼續向員工支付報酬，并且不能處罰無法到公司上班的員工。

此外，印度儲備銀行（印度央行）和稅務局還采取了數項臨時救濟措施，為不同行業的企業減輕負擔，增強資金的流動性。印度調整了回購利率，減少銀行存款準備金率，增加邊際常備便利政策工具，印度儲備銀行也向市場注入了新的流動資金。這些措施都是為了在困難時期維持經濟平衡。

政府允許推遲納稅期限和延期償付貸款，對企業維持現金流的穩定發揮了很大作用。政府還宣布為企業提供財政援助，以支付公積金和退休金等法定員工福利。

農產品和食品供應鏈至關重要，關鍵的物流路線和服務保持開放，避免出現食品供應短缺，特別是在人口稠密的城市。季風前期是重要的播種季節，所以也要保證種子、肥料和農耕用品等供應充足。國家允許所有出售食品或農產品以及提供相關服務（包括漁業和海洋用品）的商店在封鎖期間有限營業。網上零售和必需品配送到家的業務不斷擴展，以減少人流外出活動。林業部門也全線工作，預防森林大火、洪水等自然災害。

醫藥和醫療供應也是需要保持運轉的關鍵領域。印度政府允許重要原材料進口通關，呼吁整個制藥行業擴大新冠肺炎藥物和疫苗的研發，不只為了國內人民，也為了與世界其他國家共享。

面對疫情，亟需找到新冠肺炎的測試診斷方法。印度快速做出反應，成功研發出了診斷工具。全國各地的制藥公司和實驗室一起以最快的速度推出了許多檢測設備。印度總理莫迪呼吁所有醫護人員主動投入到這場全國性的公共衛生服務工作。他還希望汽車業等行業生產換氣扇之類的急需設備，彌補醫療物資的短缺。

封鎖期間，解決電信和信息技術需求成為當務之急。許多公司不得不在一夜之間關閉辦公場所，成千上萬的員工突然轉為居家辦公，這需要強大的信息技術支持。從商店購物到銀行業務再到遠程醫療，幾乎所有業務都必須在線操作。在線支付、視頻會議、電子商務和電子通訊業務迅猛增長。

所有非必要出行必須獲得警方批準，雖然道路交通禁止大多數車輛通行，但必需品的運輸卻不能中斷。機場、港口、鐵路和公路物流的核心部門繼續運轉，保證供應鏈正常運行，幫助國內民工返鄉，并將外國游客運送回國。雖然酒店行業已經全面停業，但一些酒店和公共場所被改作隔離場所和醫院，或為附近醫療中心工作的醫務人員提供住宿。還有一些酒店部分營業，接待由于封鎖暫時無法回鄉的滯留旅客。

在封鎖期間，社會福利部持續運轉，有效維持了社會穩定。封鎖期間的一項重要措施是將集中在城區的數百萬民工運送回鄉。政府專門開設了民工專列（Shramik）和邦營公交車，將國內的民工從城區運送回家鄉。國內幾家航空公司，如Spice?Jet和Indigo，也開設了專線運送民工返鄉。

國家移民信息系統是在國家災害管理局的支持下建立的一個電子數據庫，用來幫助民工順利返鄉。工作人員若發現步行返家或搭乘臨時交通的民工，會對他們進行勸導并送往最近的臨時住所，那里會提供必要的設施和食物，然后幫助民工乘坐民工專列去往離家最近的車站。

解除封鎖和經濟重啟

6月中旬以來，印度各邦陸續開始解除全面封鎖。泰米爾納德邦和馬哈拉施特拉邦等疫情嚴重的邦繼續實行限制措施，而成功遏制病例增長趨勢的邦正在逐步放開防控限制措施。

印度人意識到，就像對待許多其他疾病一樣，他們必須學會應對這種新型冠狀病毒，并與之共存。2020年6月，印度政府根據國內各地區疫情形勢的嚴峻程度，按照不同階段對不同地區解除封鎖。雖然一些地區的疫情形勢隨著病例數目的變化仍在不斷波動，但印度內政部還是于7月29日出臺了最新聲明，宣布解除封鎖措施進入第三階段。

電商平臺的非必需商品配送和服務是最先開始恢復運轉的業務之一。獨立商鋪也可恢復有限營業，但員工復工率不能高于30%。購物中心允許部分開放，但是客流量還是少得可憐。

總體來說，印度人喜歡社交生活，節日慶祝活動是印度文化的重要組成部分。但在封鎖之下，節日慶祝、婚禮等宗教聚會和社交活動都無法進行。吸引大量人流的寶萊塢電影也不再登陸院線，雖然影視制作全面停滯，但印度居民在家通過Netflix和Amazon Prime等互聯網視頻平臺能繼續觀看喜歡的新老電影。書店關閉，更多人選擇數字消費，帶動在線書籍銷量猛增。音樂、舞蹈和戲劇等表演藝術目前也在部分在線平臺上播放。

印度的餐廳、咖啡店和酒吧仍然關閉。餐廳可以送餐到家，但暫時不能在店內用餐。所有學校繼續關閉，不得早于8月31日開學。許多學校表示直到今年年底可能會繼續線上授課。因為大多數市民轉為居家辦公，大型家電的銷售量猛增，其中電視機和空調最為暢銷。

在印度，政府允許辦公場所和工廠逐漸復工復產，但建議優先選擇居家辦公。事實上，有幾家大公司決定將居家辦公作為一項長期措施，并且正在制定相關流程，確保小組工作和會議交錯進行。工廠可以復工，但根據其所在區域的不同，員工復工率需要保持在30%到50%之間，且必須包括一名負責衛生與安全團隊的成員。此外，房地產市場仍然疲軟，隨著失業率上升，支付租金成為一大難題，大多數租戶的租金只能降低或延期。

孟買等熱點地區仍限制跨區出行活動，實行宵禁，但在安全區，人們可以自由出行。健身房、瑜伽館、眼鏡店及以牙科、理療、皮膚科等相關服務的醫療保健設施正在緩慢恢復，但營業時間受到一定限制，且要遵照嚴格的健康和衛生標準。

商務出行、運輸和接待服務恢復遲緩，跨邦出行受到一定限制。夏季怡逢學校暑假，通常是旅游季，但現在已完全中止。即使拉賈斯坦邦、喀拉拉邦、果阿邦、喜馬偕爾邦和中央邦的國家公園重新開放，人們也不太愿意出行游覽。

國民經濟復蘇

為了實現經濟復蘇，讓國民經濟和日常生活重回正軌，政府鼓勵大型企業和行業實現產品的“印度制造”，重新調整業務以支持居家辦公，以及在勞動力充足的農村地區修建基礎設施，緩解城區的交通壓力。

雖然新冠肺炎疫情仍是一大難題，但有些行業已經回暖，還有一些經濟部門也在復工。企業并購活躍，有公司抓住了這場危機帶來的機遇。部分企業和機構利用封鎖期間精簡業務流程，對員工進行再培訓，提升他們的技能，以適應當前的變化，并變得更加靈活和獨立。

印度人抱有一種積極樂觀的心態，因為印度正利用自身信息技術的實力來構建創新型軟件解決方案，以解決新冠肺炎疫情引發的難題。從研發追蹤接觸者的應用程序，到幫助學生找到互動性更強的學習方式，再到協助公司為團隊線下會議創建內部日歷，印度的1人才正在尋找創新簡潔、易于操作的解決方案，以適應疫情下的新常態。未來疫情將會如何發展還有待觀察，但毫無疑問，印度人民表現出了強大的自律和韌性。他們會渡過難關，讓生活盡快回到正軌。

本文作者Charmaine?Mirza為獨立顧問，負責策劃跨文化內容和設計傳播策略。Nazia?Vasi是中印商業和語言咨詢公司Inchin?Closer的創始人兼首席執行官。