印度外交戰略的基礎

《印度外交戰略縱論》

馬加力/著

中國民主法制出版社

2020年5月

印度長期處于不同世界秩序的交叉點，因此形成了自己的特質，既受世界秩序變化的影響，又反過來影響世界秩序的變化。無論形勢如何演變，印度都將是21世紀秩序的一個支點。位于世界不同地區和不同秩序概念交叉處的印度，在地區的戰略演變和秩序概念的進一步發展中，都是不可缺少的要素。印度是我國的重要鄰國，同時也是南亞大國，還是少數幾個具有成為世界大國潛力的國家。這不僅僅是因為印度人口眾多，更因為它正在崛起。《印度外交戰略縱論》一書涵蓋了印度外交戰略的主要內容，這本專著著眼于當代印度外交的實踐和發展，對印度獨立以來的對外政策和對外關系進行了比較全面系統的研究。作者馬加力多年致力于印度及南亞問題的研究，本書全方位地論述了印度外交工作的布局輪廓和國別外交，較詳盡地論述了印中關系面臨的機遇挑戰和發展趨勢，對于讀者全面地了解印度的外交政策、理性地思考中印關系的戰略意義、積極地尋求處理矛盾的應取之道具有重要價值。

近年來，印度正在以一個快速崛起的國家形象出現在國際社會的視野之中。人們看到，印度以計算機軟件為龍頭的經濟實力不斷增強，以導彈核武器和航空母艦為代表的軍事能力迅速膨脹，以在國際舞臺上“無所不在”為口號的外交活力日增，以印度瑜伽、寶萊塢電影和咖喱等特有符號為代表的文化張力在世界上逐步擴散。隨著其綜合國力的不斷增強，印度的國際能見度日益彰顯，軍事威懾力不斷加大，政治影響力持續擴張，力爭實現印度“大國抱負”的動作日益突出。現在，盡管受到世界經濟減速的不利影響，印度經濟增長的速度有所放緩，但其不斷崛起的勢頭仍然十分明顯。可以說，印度正在追夢的道路上迅速前行。

正是由于印度的文明、國土的遼闊、人口的規模、經濟的實力乃至歷史的傳統，印度的政治精英們一直擁有十分強烈的大國意識和強國抱負。早在印度獨立之前，印度民族獨立運動的領袖尼赫魯在其影響深遠的著作《印度的發現》一書中，就明確地提出印度的崇高理想。他寫道：“印度以它現在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡。”他還說過：“印度是一個潛在的偉大民族和強大國家。這不是我們的什么野心，這僅僅是一個事實。”作為國家追求的目標，尼赫魯所表達的理想也正是“印度抱負”的核心內容。

21世紀以來，印度戰略界關于國家定位的議論更為強烈，那就是至少要“成為世界六大力量中心之一”，力爭“加入國際社會的管理層”“坐進國際社會的貴賓席”。近兩年，國際上有人用購買力平價方法計算得出結論，稱印度的總體經濟規模已經超過日本，位列世界第了位。這更加刺激了印度國內民眾對進入世界“三甲”的欲望，即成為僅次于美國和中國的經濟強國。從地緣政治上來講，印度的最大愿望是成為聯合國安理會的常任理事國。可以說，迅速增強綜合國力，盡快擺脫較為貧困的面貌、改善人民大眾的生活條件，實現強軍富民的宏愿是印度大國抱負的內涵，而在國際社會發揮重要乃至舉足輕重的作用，特別是躋身聯合國安理會則是其夢寐以求的戰略目標的外延。

客觀地說，印度具備成為世界大國的必要條件。

首先，它是世界上國土面積第七大的國家，土地資源十分豐富，可耕地面積接近國土面積的一半，而且很多地區可以實現兩熟或三熟。其次，印度是一個僅次于中國的人口超級大國，國民的平均年齡相對年輕，25歲以下者占總人口的50%以上，35歲以下者占總人口的66%。因此，人口紅利將為未來較長時期的經濟增長提供足夠的勞動力供給，而在相當長的時間內不會面臨老齡化社會帶來的巨大經濟和社會負擔。再次，印度的教育取得了較大的成就，各級教育機構已經和正在培養的科技和管理人才數量相當可觀，可以為經濟發展提供高效的人力資本。而以英語為主要教學媒介的教育使得其培養的各類人才在國際上具有普遍競爭力，并為印度與世界經濟的無縫連接提供極大便利。目前，在聯合國各機構和其他國際組織中印度人的比例很高，在歐美的各級研究機構和大學中，數量可觀的重要位置是由印度人或印裔掌握著。這些人操著熟練的英語，利用他們的專業知識在其所在的機構或部門發揮重要作用。還有，印度在計算機軟件領域的成就令世界各國為之嘆服，成為僅次于美國的“軟件超級大國”，該國的軟件外包業務為其贏得了“世界辦公室”的美譽，并為其帶來可觀的外匯收入。印度在空間技術領域的成就也已經引起國際社會的高度關注，并正在成為衛星發射和服務市場上具有一定競爭力的國家。另外，數目極為可觀的印僑、印裔也是印度實現強國夢的有利推手。最后，在美歐、中東、東南亞以及在非洲的印僑、印裔出于對祖國的深厚情感，為密切其僑居國或定居國與印度的關系作出了巨大貢獻。他們像大榕樹一樣，利用其僑居國或定居國的便利，不斷回饋養育他們的祖國，在吸引投資、促進貿易、引進技術等方面發揮他人難以替代的作用。

在金融管理方面，印度的法律法規總體上比較完備，政治干預的空間受到嚴格約束，貸款條件和審批手續十分嚴謹，從體制和機制兩方面保證了金融系統的正常運轉，大大地縮小了出現巨額的呆壞賬的風險，保證了金融系統對經濟運行平穩性的作用。從國家角度來看，對金融機構的嚴格監管是避免出現經濟泡沫的有利保障。

應該看到，自1992年印度實施經濟自由化以來，整體經濟發展確實取得了令人矚目的成就，特別是21世紀以來，其經濟增速明顯提高，甚至一度達到歷史罕見的高增長。雖然前幾年受國際金融危機的影響，印度的經濟增長速度下滑，但仍是新興國家中情況較好的一個。自莫迪政府上臺以后，印度經濟出現較大起色，增長率達到7.2%。世界銀行2015年6月發布的《全球經濟展望》報告顯示，2015年印度的經濟增長率達到7.4%左右，2016年印度的經濟增長率為7.8%，將是全球增長最快的大型經濟體。近兩年，印度的經濟增長率出現較大下滑，但其增速在世界大的經濟體中仍處于前列。必須承認，印度在民主政治、法律體系、金融管理、英語教育、企業家精神、人口結構、產業特色等方面確實存在優勢，這也是印度人渴望成為大國和強國的基礎。但是，印度在實現自身抱負方面確實任重道遠，很多深層次的問題仍在制約著這個國家騰飛。

印度著名歷史學家拉馬昌德拉·古哈教授在印度獨立65周年之際發表文章稱，印度在發展問題上，“驕傲和恥辱各占一半”。不少印度的有識之士也都對印度存在的痼疾和頑癥保持清醒的認識。他們對宏偉抱負與冷酷現實之間的鴻溝抱有非常冷靜的態度。

印度是一個民主國家，絕大多數民眾普遍接受現行的政治制度，對其能夠隨時監督政府的決策感到自豪。但是他們對政府的決策效率存在很大質疑。由于政壇上黨派眾多，自然形成了印度社會特有的“分利集團”，這導致政府決策能力和執行效率大打折扣。在很多情況下，印度政壇都會出現政黨利益高于國家利益、政客利益重于政黨利益的怪誕現象。即便是在組閣的問題上，由于黨派眾多，一些全國性大黨因為自身丑聞或其他原因無法取得議會多數席位，只能組織聯合政府。而聯合政府往往缺乏足夠的凝聚力，導致政策妥協甚至政策流產。一位美國的觀察家曾經指出，在很多事情上不是印度政府沒有制訂詳盡的發展計劃，而是實施計劃的能力非常薄弱，呈現出“功能性無政府主義”的局面。

從經濟本身的情況來看，印度的產業結構存在明顯偏差，無法吸納與日俱增的勞動力。在印度的國內生產總值中，工業占比尚不到總量的30%，特別是制造業的水平總體低下，因此所能產生的附加值比較有限，所能吸納的勞動力也十分有限。面對源源不斷涌來的待業大軍，印度擁有優勢的計算機軟件行業無法將其消化。而基礎設施嚴重匱乏，遠遠不能滿足大規模現代化的需要。在很多城市，電力供應存在巨大缺口，即便是在首都新德里，斷電都是家常便飯。很多企業不得不自行準備備用的發電機，以便應對隨時可能出現的斷電問題。能源資源的嚴重短缺，更使得該國面臨能源安全的巨大挑戰。對進口石油的嚴重依賴，使大量寶貴的外匯源源不斷地流向石油供應國。而由于投入嚴重短缺，農業現代化的問題更是十分突出。靠天吃飯的現象普遍存在，一遇到較大的自然災害，時常會發生農民自殺的悲劇。

諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞，森說過：“在多數衡量生活水平的社會指標方面，例如預期壽命、嬰兒死亡率、受教育平均年限和免疫接種等，印度與中國的差距都在擴大，而非縮小。”印度前海軍司令阿倫.普拉卡什參觀上海以后撰文稱，“由于糟糕的治理，印度在每一個衡量發展和進步的指數上都落后于中國”。雖然中國并不是印度的參照系，但是上述的評論或多或少反映出印度在經濟增長和社會發展方面面臨的嚴重困難。

從社會矛盾來看，印度的兩極分化相當嚴重，既有一擲千金的豪富，也有家徒四壁的赤貧，甚至有很多無家可歸的流浪者，更有遍布各城市的貧民窟。據印度媒體報道，印度有了億多人口生活在絕對貧困線以下。有媒體甚至認為，如果把那些生活在相對貧困線以下的人口加起來，貧困人口約占全國人口總量的66%。應該說，如何使三分之二左右的人口脫貧致富，是印度實現強國夢的沉重負擔。印度存在著根深蒂固的種姓制度，教派之間的紛爭也不時出現，這些都嚴重地損害了人的尊嚴，破壞了社會的和諧統一，制約著經濟社會的進步，蘊藏著社會動蕩的潛在風險。

每一個偉大的國家都有自己的偉大抱負。只要這個國家根據自己的資源稟賦不懈努力，持之以恒地追求，理想與現實的差距就會不斷縮小。作為印度的鄰國，我們希望印度能夠盡快繁榮昌盛起來，早日實現自己的偉大抱負。同時，我們也希望印度在施展抱負的過程中，進一步改善與中國的雙邊關系，以便雙方在更高的基礎上和平共處、共同發展，一道為亞洲和世界作出應有的貢獻。

本文摘編自《印度外交戰略縱論》序言。